農民工子女高等教育的瓶頸與突破

侯璐　鄭雪瑩

摘要 以農民工子女的高等教育問題為研究對象，探索造成高等教育不公現狀的原因，并得出相應的解決對策。

關鍵詞 高等教育公平；農民工子女；對策

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-379-03

隨著經濟的不斷發展，勞動力的不斷增加，工業化城市化的不斷推進，廣大農民紛紛進城務工，國家統計局發布的最新監測結果顯示，2013年全國農民工總量為26 894萬人，比上年增長2.4%。農民工數量的飛快增長也涌現出了很多新的問題，尤其值得關注的就是農民工子女令人堪憂的教育現狀。近年來，國家出臺了一系列政策，解決了農民工子女在義務教育階段的種種困難，該文圍繞農民工子女的高等教育階段所遇到的瓶頸，開展一系列的分析，得出對策與突破。該文中高等教育指在完全中等教育基礎上進行的各種學術性、專業性教育，是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育。

筆者針對研究內容設計了調查問卷，問卷共有10個問題，主要關注農民工子女的專業分布、家庭收入、專業學費、校內實踐活動、畢業去向等內容，問卷的發放對象為東北林業大學各專業的農民工子女，并對回收問卷進行數據統計與分析。問卷投放300份，有效問卷300份。調查表明：93%的調查對象在選擇專業學習時受到學費的制約，90%的調查對象在大學期間內的經濟負擔很重，只有8%的農民工子女參加社團組織活動。通過訪談5名不同專業的農民工子女，了解其在專業學習的排名、學習過程中的困擾、在其專業中農民工子女分布的數量，得知訪談對象在學習專業知識中并沒有過多問題并且成績優異。關于畢業去向，5名同學中只有一名選擇升學，其他4名選擇就業。選擇就業的學生表示，在其就業面試中用人單位會對其戶籍等方面有諸多要求，就業阻力很大。

1 農民工子女在高等教育階段所遇到瓶頸

1.1 教育機會不公平

農民工子女在高等教育的教育機會上的不公平主要體現在兩個方面：高等教育入學率低、高等教育層次低。

1.1.1 高等教育入學率低。造成高等教育入學率低的現狀主要原因有：①高額借讀費，②高考必須回到原籍所在地。高中教育是通往高等教育的必經之路，但在我國高中教育的位置很“尷尬”，義務教育階段針對農民工子女的政策并不適用。就目前的中國教育狀況而言，很難完全避免高額的借讀費用，政府只能在一定范圍內進行監管與控制。由于我國推行九年義務教育制度，在這樣的背景和前提下，國家的資金政策主要側重小學與初中。高中的教育并不是強制性的，具有相對選擇性，所以在這個階段的政府投資不能與自然小學和初中相比。要政府全面解決農民工在城市高中的孩子的教學費用是非常困難的，大部分費用只能由學生家庭承擔，高額的借讀費用使得農民工子女對高中教學望而卻步。在我國的戶籍制度的背景下，外來務工人員子女必須回原戶籍所在地參加高考。現實中，許多農民工的第二代生長在城市，但是僅僅因為戶籍制度，就阻斷了其通往高等教育的道路，甚至有的初中畢業就放棄學業。當前高考政策造成的不公現狀問題由來已久，原因錯綜復雜，涉及面廣，是當下高校改革最大的困難。

1.1.2 高等教育層次低。

造成高等教育層次低的原因主要是我國的大學收費普遍過高。按照國際上通行的高校學費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國目前人均GDP約7 517元人民幣，6 000元的學費（含住宿費）就已占人均GDP的79.82%，遠遠高于國際平均水平。2004年我國城鎮居民年平均純收入和農民年平均純收入分別為9 422元和2 936元，以此計算，供養一個大學生，需要一個城鎮居民4.2年的純收入，需要一個農民13.6的年純收入。可以說，高校收費標準已經逼近、在部分地區甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力[1]。許多農民工子女考上了大學，卻不得不為高額學費發愁，甚至需要貸款或者變賣家產湊足學費。社會階層不同，其子女接受高等教育的機會、就讀高校的層次和類型的可能性亦不同。國內高校的專業收費和高校收費并不統一，面臨現實的學費問題時，農民工子女不能自由選擇學校與專業，只能選擇收費較少資助程度較高的學校，選擇一些冷門的專業進行學習，這在教育層次上造成了極大的不公（表1）。

1.2 教育過程不公平

教育過程的不公在高等教育階段主要體現為農民工子女在評優評獎過程的不公平待遇與接受弱困扶助的程度不公平。

獎勵考核工作是加強大學文化建設的一個重要手段，是高校的首要任務之一，評獎評優的公平性事關學生的切身利益。大學獎學金的設立并沒有統一的標準，要根據學校的資本擁有量來確定，也就是說學校的層次與學生可獲獎學金機會成正相關。獎學金的評選是一個復雜的過程，成績只是被參考的一個方面，高等教育側重于對學生的綜合素質考察，學生的干部經歷、科研能力、文體比賽的獎項加分都是參考標準。這就造成學生獲得獎學金的參考因素中含有一定的家庭背景的因素，家庭的經濟狀況也與獎學金的獲得有密切的關系。就學生干部經歷而言，現在高校學生干部一般實行選拔制度，要進行推選，民主投票，而民主則需要有很好的人際關系。經營人際關系則不單是靠學習成績優越就能獲得的。而是與學生的家庭所在地、家庭文化背景、家庭經濟背景有著不可避免的聯系。結合多方因素考量，農民工子女的家庭背景使其在學生干部經歷方面處于劣勢，從而在評獎評優過程中處于劣勢，造成不公的現狀。

高等教育過程公平的本質要求，就是要讓不同社會階層的學生獲得同等質量的教育，對于低階層的學生給予經濟上的支援，而現階段，學校層次的不同，對農民工子女的幫扶力度也就不同，農民工子女的經濟困難不能被平等的對待并加以解決。

1.3 教育結果不公平

教育結果的不公平主要體現在農民工子女的就業相較于其他家庭收入的畢業生困難。不同類型高校的畢業生就業狀態存在差距。“211”院校、普通本科院校、專科學校的就業率分別為84.8%、70.9%、58.9%。家庭背景和社會資本顯著影響就業。家庭經濟狀況好、社會資本豐富的畢業生更容易找到滿意的工作，公務員子女的就業率與農民子弟的就業率相差14個百分點[3]。社會階層不同，其子女接受高等教育之后的結果亦有較大差距。家庭背景越好，就業率和起薪越高；行政管理人員和經理人員的子女大學生畢業時平均月工資高于農民階層子女大學生400元和300元[4]。統計分析表明：從學生畢業后半年的就業狀況來看，農民與農民工子女、產業與服務業員工子女中分別有35%和25%的畢業生未能就業，遠遠高出管理階層子女15% 的比例。農民與農民工子女在就業質量上也處于弱勢，2008、2009兩屆畢業生在畢業半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數第一、第二位[5]。

2 推動我國農民工子女高等教育公平的措施

2.1 積極推進教育機會的公平，做到理性對待高等教育的收費問題，推行異地高考

2.1.1 《高等教育法》中對高中階段的借讀費應當加以明確規定。

目前我國的《高等教育法》關于教育經費的收取是這樣規定的：第六十二條，國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校學生年人均教育成本，規定高等學校年經費開支標準和籌措的基本原則；省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門會同有關部門制訂本行政區域內高等學校年經費開支標準和籌措辦法，作為舉辦者和高等學校籌措辦學經費的基本依據。第六十四條規定學校收取的學費應當按照國家有關規定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用[6]。有關規定《高等學校收費管理辦法》，該辦法中規定學費占年生均教育成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規定。在現階段，高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據經濟發展狀況和群眾承受能力分布調整到位[7]。但是高額的借讀費并不屬于學費，很多高中現在將借讀費冠以贊助費、擇校費的名目，這是不合理的。對于高額借讀費，在義務教育階段公辦的學校已經完全取消，而高中教育是中等教育與大學教育的銜接階段，很多農民工子女因為

高額的借讀費用初中畢業就意味著輟學。筆者認為，我國的《高等教育法》是1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，在1999年1月1日起施行，而1999年的農民工數量與中國的教育現狀與今日已經有很大的變化，《高等教育法》應當作出適當修改，增設關于借讀費的相關規定。鑒于國內教育資源有限性的特點，立法上不能將收取借讀費作為禁止性行為，但應當明確規定借讀費不得超過當地農民工當年收入均值的比例。只有《高等教育法》以及相關法律法規的建立健全才能改善高額借讀費的狀況。

2.1.2 進一步完善異地高考制度。

《中華人民共和國憲法》明確規定我國公民具有受教育的權利，但是長期實行的戶籍制度造成了農民工子女受教育的權利不能平等的實現，使得農民工子女的高考應試出現了嚴重的不公，導致其進入大學的門檻進一步提高。筆者認為，想要推進高等教育公平，全面的推行異地高考制度，并不意味著要一刀切的取消戶籍制度。制定全國統一的標準推行異地高考制度、實施異地高考政策難度很高，要結合當地情況，具體問題具體分析。目前異地高考推行的難題主要集中在教育資源豐富的城市，如上海，北京等地。針對這樣的情形，完善異地高考應當從如下幾個方面入手：①要全面推行自主招生制度，同時要在全國實行統一考試。全國統一進行考試，并不意味簡單的恢復了全國統考的制度，是在全國統一考試的基礎上，全面開展高校自主招生制度。統一考試相當于初試，想要參加各高校自主命題的考試需要達到一定的分數標準，讓高考借鑒碩士考試，既是對傳統戶籍制要求的一種突破，也賦予了高校自主經營的權力。②要實行多樣化的錄取制度。進城務工人員隨遷子女在遷入地參加高考會占用當地考生的錄取名額是異地高考難以推行的重要原因。對此可以從兩個方面解決：第一，對分省定額的錄取制度予以改革，對于招生名額的分配應當以當年在該省的實際報考考生人數為依據，可以大大降低人口流動對高考錄取造成的影響。第二，農民工子女的錄取應當根據各省市的不同情況制定，由于我國農民工群體的特殊化與流動性，應當因地制宜的設定錄取辦法、錄取率、錄取名額。辦法的制度由地方制定，但應上報中央進行審核，不得違背法律規定的原則。③要針對高等教育資源分布不均的情況宏觀調控。我國各地區高等教育資源的配置情況大致包括四類，第一類是以北京、上海、天津等地為代表，擁有豐富的教育資源，較少的考生，而且錄取分數線是低于全國大多數省份。第二類是以陜西、江蘇、以及東北三省等為代表的省份，其教育資源的配置相對較高，僅僅少于第一類，考生數量居中，高考成績與錄取分數線就全國來看并沒有太大波動，基本相同。第三類是以寧夏、青海、內蒙、還有西部地區如新疆、西藏為代表的地區，其教育基礎設施相對落后，師資力量相對匱乏，但是國家的政策扶持彌補了不足。最后一類是以河南、河北、山東、安徽、江西為代表的地區，這一類地區的教育資源缺乏，而國家又未給予一定的政策支持，導致考生的壓力巨大。正是因為教育資源的有限性，不應當全國采用統一標準，應該因地制宜地推進各地區高等教育的發展。中央應當統籌兼顧，對于資源匱乏的省份予以政策上的支持，在先天不足的基礎上，給予后天幫助，讓高等教育能夠均衡的發展。

2.1.3 對于大學中的收費應當透明化。

大學的學費高昂，使得農民工子女的教育階層受到影響。對此，除了改變大學的收費制度以外，更應當建立健全相關部門的監督機制，減少一些假立名目的收費，改變大學收費現象不合理的現象，使得高等教育學府的收費更加透明化，定期公開學校資金流動的狀態，公開校園賬目。

2.2 規范評優評獎程序，增強困弱扶助公平的實效

2.2.1 選擇合理評價方法，規范評優評獎程序。

學生之間的惡性競爭所引起的請客送禮、拉關系等現象都是造成評獎評優不公的原因，這樣的現象也使得農民工子女處于劣勢。對此，應選擇合理評價方法，規范評優評獎程序，在具體的評選評定過程中要最大限度地保證評優評獎過程的公平性，要使得評選過程更加的科學，除了注重學生最后成績的考察更要注重日常行為品格的評估。對于評獎評優，首先，考核指標、指標權重等的確定要民主，其次，應合理分配各院系的評優比例；最后對于評選的結果要加大監督的力度，進行公開化，在高校予以公示，設定公示期，準許廣大師生提出異議。

2.2.2 健全扶困法律政策，強化政策導向作用。

政府作為政策法規的制定者，應當對公民的受教育權予以保障。政府資金的有限性使其不能對農民工子女的高等教育予以全面支持，但是可以制定相關法律政策對其進行幫扶，強化政策的導向作用，以獲取更多來自于社會的資金支持，幫助農民工子女走出困境，更好的完成學業。

2.3 保證教育結果的公平，消除體制性障礙，建立就業援助制度

當下中國就業形勢嚴峻，針對農民工子女大學生這一就業困難群體，政府應該從崗位、服務等方面予以一定的政策支持，使其教育結果得到公平的實現。

2.3.1 健全扶困法律政策。

要加快救助立法，為農民工子女提供法律保障。雖然地方高校、政府制定了一些有關高校弱困扶助的政策，但是并沒有以法律的形式對高校學生救濟進行規范。因此，應當統一立法，建立健全相關的法律政策。

2.3.2 建立良性互助機制。

在高校中，不應將“弱困”這樣的標簽繼續貼在農民工子女的身上，讓農民工子女不再被另眼相看，應營造良好的氛圍，優化扶助制度程序，明確資格審查標準，制定完整的針對農民工子女的幫扶計劃。幫扶計劃中應當包含學生基本信息，基本信息的獲取應當做到全面，包括可獲得的獎助學金，助學貸款等，對這些情況進行統一實施監測，保證公平有效的分配。

參考文獻

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徐殿龍，劉曉陽 .中國培養一個大學生需要多少錢[J].金融信息參考，2005（10）：25.

[2] 武毅英，吳連海.高校收費對教育機會均等的負面影響及反思[J].復旦教育論壇，2006（2）：60-65.

[3] 閔維方，丁小浩，文東茅，等.2005年高校畢業生就業狀況的調查分析[J].高等教育研究，2006（1）：31-38.

[4] 文東茅.家庭背景對我國高等教育機會及畢業生就業的影響[J].北京大學教育評論，2005（3）：58-63.

[5] 7135 農村生未就業家庭背景對就業影響漸明顯[EB/OL].ht—tp：//www.edu.en/gao—jiao—news一367/2O1008l2/t2OlOO812-507500- 1.shtm1.

[6] 中華人民共和國高等教育法[Z].1998.

[7] 國家教育委員會，國家計委.高等學校收費管理辦法[Z].1996.