TPP，美國要取政治上的勢(shì)

誰也沒想到，狼又來了。

2001年中國要加入WTO時(shí)，就有人擔(dān)憂入世會(huì)造成外資企業(yè)像狼群一樣涌入中國，企圖把中國產(chǎn)業(yè)“吃”個(gè)精光，引發(fā)各界的討論。14年后，一匹名叫“TPP”的狼又一次虎視眈眈。

今年10月5日，美國貿(mào)易代表弗羅曼宣布，美國、日本等12個(gè)國家結(jié)束談判，基本達(dá)成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），而中國并不在其中。消息一出，在社交網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)一陣騷動(dòng)，網(wǎng)友們對(duì)中國被TPP排除在外感到疑惑甚至不安。

TPP究竟為何物？它對(duì)中國會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生對(duì)《環(huán)球人物》記者說：“TPP就是美國用來增強(qiáng)全球領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則變更的工具。而中國若要加入，付出的代價(jià)必然要遠(yuǎn)大于入世?！?/p>

人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘

自從2009年美國正式宣布加入TPP談判起，TPP便成為全球貿(mào)易領(lǐng)域的熱門話題。TPP的前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊4國在2005年發(fā)起的多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，目的是為了突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。

與WTO和一般的FTA相比，TPP主要有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是WTO實(shí)施的是低關(guān)稅，而TPP是“90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除”，因此TPP成員國之間的貿(mào)易自由化程度要優(yōu)于WTO;二是涉及領(lǐng)域從貿(mào)易和投資擴(kuò)展到涉及商品貿(mào)易之上的環(huán)境政策、勞工政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和投資環(huán)境、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)等一系列深層次的問題，比WTO有更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則。

張燕生說：“不過，TPP一開始只是4個(gè)小經(jīng)濟(jì)體在搞，基本上沒有什么人關(guān)注。但在2009年美國加入后，就開始設(shè)置一系列高門檻和規(guī)則。比如，加拿大要加入，美國就說你必須改變你的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。” 2013年日本宣布加入談判，至此TPP已有包括澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥在內(nèi)的12個(gè)成員國，國民生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重約40%。

TPP如同在成員國和非成員國之間設(shè)置了貿(mào)易壁壘。張燕生以其中的原產(chǎn)地原則舉例：“根據(jù)規(guī)定，紡織產(chǎn)品‘從紗開始’之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇;如果有一項(xiàng)是在TPP以外的國家完成，就會(huì)被實(shí)行高關(guān)稅。成員國市場(chǎng)的企業(yè)就必須把從紗以后的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到像越南這樣的地方，否則產(chǎn)品出口就會(huì)人為制造一個(gè)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，就是高關(guān)稅。這樣可能會(huì)迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家?！?/p>

美國也可能變成受害者

《環(huán)球人物》：為什么美國如此迫切想要推動(dòng)TPP？

張燕生：過去25年的經(jīng)濟(jì)全球化，基本都是美國在推動(dòng)。但它的GDP在全球的比重持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)陷入空心化和虛擬化，所以過去幾年搭上美國便車的，像臺(tái)灣地區(qū)，基本都是受害者。于是，全球化的結(jié)果是中國成了最大受益者。美國認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)全球化的失控，它沒有控制住全球化的發(fā)展趨勢(shì)，讓中國用不公平競(jìng)爭(zhēng)把紅利拿走了。

美國副總統(tǒng)拜登去年3月在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章說：“要增強(qiáng)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力?！?而TPP實(shí)際上就是美國為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行的一場(chǎng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局。對(duì)于美國來說，主要目的是取得政治上的勢(shì)，而不是經(jīng)濟(jì)上的利。

《環(huán)球人物》：從談判開始，中國就始終處在缺席的狀態(tài)，這是美國在針對(duì)中國嗎？

張燕生：中國如今是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而美國從來都有“修理”第二的戰(zhàn)略。比如美國與中國談BIT（中美雙邊投資協(xié)定）。BIT過去10年對(duì)美國來講都是無足輕重的，但是2008年和中國談，美國就暫停了很長(zhǎng)時(shí)間，一直到2012年4月才重啟。美國在這期間制訂了全套關(guān)于開放投資便利化的規(guī)則。這套規(guī)則針對(duì)中國，更針對(duì)未來世界全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。由此可以看出，只要涉及中國，對(duì)美國來說就是個(gè)戰(zhàn)略性的、全球性的重大規(guī)則問題。

TPP也是如此，如果不是中國，美國都不會(huì)讓日本加入。美國就是要帶幾個(gè)“蘿卜頭”在全球建章立制，它認(rèn)為大國在就會(huì)有干擾。TPP號(hào)稱高標(biāo)準(zhǔn)，越南有什么高標(biāo)準(zhǔn)？越南能達(dá)到的中國會(huì)達(dá)不到？所以它是有歧視性的、針對(duì)性的。

《環(huán)球人物》：TPP看似非常自由，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)會(huì)有什么負(fù)面影響嗎？

張燕生：這個(gè)看似自由貿(mào)易的過程，實(shí)際上是美國的“去全球化”，從全球多邊貿(mào)易體系退回到少數(shù)國家對(duì)其他國家排他性的區(qū)域壁壘。美國用所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”把中國排斥在外，就基本把全世界排除在外。接下來，如果美國的TPP和TTIP（與歐盟簽訂的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》）實(shí)現(xiàn)，就會(huì)把絕大多數(shù)發(fā)展中國家排除在外，那么未來貧富懸殊會(huì)越來越大，今天歐洲的難民潮就是未來全世界的難民潮。美國到最后也會(huì)成為受害者。

中國手中有牌

《環(huán)球人物》：中國會(huì)加入TPP嗎？加入或不加入對(duì)中國有什么影響？

張燕生：中國不要抱幻想，能在第一班車加入TPP。以后等美國把規(guī)則制定好后，會(huì)讓中國進(jìn)的，但是進(jìn)的代價(jià)相當(dāng)大。中國要加入TPP，美國要讓你“扒”的皮肯定比WTO還要多，會(huì)把你從頭到尾的經(jīng)濟(jì)主權(quán)都剝奪掉。WTO還是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主權(quán)下的開放，而TPP完全是針對(duì)國企、政府采購、勞工等，是針對(duì)你政府的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而且今后發(fā)生糾紛是到紐約仲裁，這是很被動(dòng)的。

這一點(diǎn)在日本身上就能管中窺豹。日本將撤銷橙子、蘋果等多種農(nóng)林水產(chǎn)品的關(guān)稅，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民必然造成沖擊。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的報(bào)告，TPP是所有區(qū)域方案中對(duì)日本經(jīng)濟(jì)效益最差的。日本加入純粹是出于政治目的。

而中國不加入TPP的話， 將對(duì)中國的貿(mào)易和出口、國民收入會(huì)有負(fù)面影響，可能會(huì)帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失等。

《環(huán)球人物》：人們?yōu)槭裁慈绱岁P(guān)注TPP？

張燕生：這從側(cè)面體現(xiàn)了企業(yè)和百姓對(duì)改革的期待。我們應(yīng)該跟企業(yè)和百姓宣傳的是“狼來了”。WTO最大的成功就是入世前的準(zhǔn)備，但入世后中國并沒得到真正的好處，改革明顯變慢了。因此可以把TPP看成新一輪的“狼來了”，形成從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人為應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的總動(dòng)員。

《環(huán)球人物》：中國要如何應(yīng)對(duì)TPP帶來的困局？

張燕生：這就像一次牌局，美國的牌只和哥們玩，會(huì)把全世界絕大部分新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家邊緣化。而中國手上也有牌，中國自身就是個(gè)大市場(chǎng)，中國的內(nèi)需有10萬億美元。中國最大的牌就是自己，我們完全可以用自己的大市場(chǎng)把很多產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易拉起來。中國有世界最高的儲(chǔ)蓄率，對(duì)外金融資產(chǎn)有6.4萬億美元，直接對(duì)外投資只有1000多億美元，因此用好這6.4萬億的對(duì)外金融資產(chǎn)來進(jìn)行全球配置就是不得了的大牌。

美國想用TPP邊緣化中國，但中國也可以用我們現(xiàn)在和澳大利亞、韓國簽訂的FTA以及自由貿(mào)易區(qū)來擊破它對(duì)中國產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

李克強(qiáng)總理說得很對(duì)，中國對(duì)美國推動(dòng)TPP持開放態(tài)度，中國應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略就是超越零和博弈。就是開放合作，不對(duì)抗，不沖突，相互尊重，互利共贏。