“十三五”：畢其功之役

黨的十八屆五中全會是在特殊時間節點的關鍵性會議。全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想、遵循原則、目標要求和方針政策等國家“十三五”規劃制定的大政方針。學習十八屆五中全會精神、認識“十三五”規劃的重要意義，首先必須從“四個全面”總體戰略布局出發，看到“十三五”是中國全面建成小康社會的決勝階段，是中國夢第一個百年目標實現的重要節點。五年時間不算長，卻是實現戰略目標的決勝之役，有許多難題需要解決，許多堡壘需要攻克，時不我待。同時，還要特別關注和把握兩個特點：其一，“十三五”規劃是黨中央新一屆領導集體領導編制的第一個五年規劃，必然折射出十八屆中央的新風采。以習近平同志為總書記的黨中央在堅持和發展中國特色社會主義的道路上，勇于實踐、善于創新，不斷深化對三大規律的認識，形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，這些為廣大人民群眾真心贊賞的新風采必然體現在“十三五”規劃上;其二，面對引領新常態進行的系列工作部署，反復醞釀、周密安排;思路新、視野寬、虛話少、實招多，必將向世人展現一個不同于以往的十三五規劃新風格。新風采和新風格主要體現在以下幾方面。

對規劃的新認識、新理念、新把握

規劃是中國共產黨實現戰略目標的戰略利器。社會主義市場經濟，不同于資本主義市場經濟的一個重要特征，就是對經濟和社會發展的自覺性。市場經濟是自發的，社會主義是自覺的。因此，社會主義市場經濟不可能是單純自發的市場經濟，而應該是自覺的市場經濟。社會主義市場經濟，既要充分釋放市場的活力，又要盡量避免和積極糾正市場經濟自發性帶來的負面作用，就要以自覺馴服自發，而規劃就是駕馭市場經濟的一個利器。規劃利器應該是一個包括規劃制定、規劃實施和規劃實現在內的完整體系。規劃制定是規劃系統形成的第一步，非常關鍵。習近平總書記對規劃非常重視，針對過往規劃存在的問題，以新的認識提出很多新理念。他指出“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”;針對規劃實施和實現，鮮明而又尖銳地指出，在科學制定規劃的基礎上，要“一張藍圖干到底”，不能政府換屆，規劃也換屆。為確保規劃的實現，他還提出，要推進規劃體制改革，加快推進規劃立法工作。這些都充分證明，本屆黨中央不僅對規劃高度重視，而且提出了一系列新認識、新理念和新把握。我們從中可以體悟到，我們正在制定的規劃，既不是計劃經濟時期的無所不包的指令性計劃，也不同于有些人主張的只是單純的預測規劃。規劃要科學制定、規劃要有法律效力：規劃要指導實踐，規劃要實現目標，所以規劃必須體現出其應有的指導力、控制力和約束力。

中國國民經濟和社會發展的規劃，從計劃經濟體制的五年計劃和年度的指令性計劃，到市場經濟條件下的五年規劃，是一次飛躍，完成了從指令性到指導性的根本轉變;十三五規劃，則是對規劃又一次新的升華，要進一步探索和完成在市場經濟條件下，確保規劃實現的體制、機制和路徑。這是規劃的新境界，也充滿著新挑戰。

總體戰略布局下的“十三五”：決勝階段

執政的中國共產黨，與其他國家政黨的最大區別，是始終為追求人民利益和民族復興的不變理想，不斷提出不同階段的奮斗目標，奮力實現各個階段性目標，永不停頓地向理想挺進。這個區別，是中國經濟社會發展的最大優勢。十八屆黨中央履職伊始就重申了中國夢的偉大理想，為實現這個理想，確立了“兩個一百年”的奮斗目標。為了實現全面建成小康社會的目標，習近平總書記提出了“四個全面”的戰略布局，并指出，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。這就為“十三五”規劃的制定提出了根本的指導思想，同時也使我們看到，“十三五”規劃非同一般的戰略意義。可以說，“十三五”規劃是實現第一個百年目標的戰略部署和戰略安排，是全面建成小康社會的畢其功之役。

因此，我們必須在大的戰略布局下認識“十三五”;同時又要在編制“十三五”規劃時不忘總體戰略。啟動編制工作之始，李克強總理就強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。

從兩個一百年實現民族復興的戰略眼光看，“十三五”是關鍵的戰略節點;而從全面建成小康社會第一個百年目標看，“十三五”是一次決勝戰役，成敗在此一舉。

確保如期全面建成小康社會：剛性任務

市場經濟是以獨立的市場主體分散自主決策的經濟，要實現一個民族、一個國家的整體利益和長遠利益，在保證市場經濟活力的同時，必須有出自整體利益和長遠利益的規劃，以統一全社會的共同目標和協同各個市場主體的行為。為了實現共同的目標，人們設計了考核目標實現程度的指標。但在實踐中，規劃的指標往往在不知不覺中發生異化。以往的規劃在編制規劃時，雖然也都寫上了目標，但人們更為關注的往往是指標;而在規劃實施過程中，人們又常常誤把指標當目標，以指標為出發點，進行指標分解、攤派任務，確保指標的實現;考核規劃的實現，也主要是看指標是不是完成，而忽略了指標背后目標的實現。有時，雖然指標實現了，目標卻發生了偏離。統計數字很漂亮，人們卻沒有得到同等程度的“獲得感”。在目標與指標的關系上，我們始終沒有處理得很好。

十八屆五中全會一個重大的進步，就是強調了目標的實現，指標要服從和服務于目標。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。全會對目標要求做了具體的描述：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這個目標要求，每句話都沉甸甸，很有分量;每個要求都實實在在，不容懈怠。

全會不僅對目標要求做了具體描述，而且要求全黨深入貫徹、落到實處，強調了規劃是必須如期實現的剛性任務。如要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”;對消滅貧困，也沒有停留在一般化的文字表述和掩蓋大多數的平均數，而是“精準扶貧”“精準脫貧”，一個都不能少、一步都不能遲，“全體人民共同邁入全面小康社會”，一個家庭、一個民族、一個地區都不能落下。字字珠璣、落地有聲，這就把規劃引入一個新境界。

開拓發展新理念：一場深刻變革

十八屆五中全會公報中，出現最多的詞是發展。在分析“十三五”時期我國發展環境的特征后，公報莊嚴地向世人宣示：“集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界?！比绻f，發展是五中全會的核心概念，那么，新的發展理念，則是“十三五”規劃建議的靈魂。這個理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全會強調，對這一發展理念，不但“必須牢固樹立并切實貫徹”，還特別指出“這是關系我國發展全局的一場深刻變革”，要求“全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義”。

理念，對于把廣大人民群眾組織起來、凝心聚力、形成巨大的力量至關重要。改革開放初，鄧小平“發展是硬道理”的理念，排除了種種無謂干擾，統一了認識，助力完成了黨的工作重心的轉移;改革開放中，“發展是第一要務”的理念，進一步明確了發展在黨全部工作中的首要地位，堅定了堅持發展的定力;科學發展觀的理念則進一步豐富了中國共產黨人對發展的認識，把發展理論化、系統化，對中國的經濟社會發展產生了深刻的影響。在我們奮力走向小康社會全面建成的關鍵時刻，面對新的發展環境，如何正確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，也亟需新的發展理念來指導。所以，在這樣一個關鍵的歷史時刻，新的發展理念，對于實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，就有了重大的現實意義。

認識新發展理念是“一場深刻變革”，則要從影響我國經濟發展方式轉變阻力的分析入手。多年來，中國的高速增長，使人們已經習慣于依靠高投入、招商引資、拼資源的規模速度型粗放發展模式，雖然理論界已經認識到，高層也喊了多年，但經濟發展方式始終難以真正扭轉。其中，人們對傳統發展的觀念沒有轉變是深層原因。只有在發展理念上發生了革命性的變化，才能真正完成經濟發展方式的根本轉變。也就是必須從思想深處想明白，發展的動力是什么？發展的目標是什么？如何對待發展中人和自然的關系？如何處理發展中人與人的關系？或者說，什么是發展？為什么發展？如何發展？發展的成果由誰來享有？過去，我們在這些問題上，多多少少發生了一些偏差和迷誤。而這些偏差和迷誤是和全面建成小康社會相悖的。因此，這的的確確是一場深刻的變革。

從這樣一個認識出發，我們不難發現，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在新理念新內涵的背后每一條都有著鮮明而尖銳的針對性，都暗含著問題導向的精神，也可以發現其破解發展難題的現實意義;同時，以發展理念再來認識把握規劃具體的政策措施，就能更好地理解厚植發展優勢的深遠的歷史意義。

以新的發展理念作為規劃的統領，是一個偉大的創新。這樣的規劃不是就事論事，使規劃的每個方面都有共同的靈魂。公報對五位一體的發展理念濃墨重筆地進行了論述，占了公報文字的絕大部分，意義非同尋常。公報對創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，逐條進行了詳盡、具體、深入的論述，形成了“十三五”規劃的整體框架。而五個方面的發展理念，回答了從發展動力、發展方式、發展路徑到發展依靠力量、發展成果分享的方方面面，構成一個完整的成體系的發展理念，這是中國共產黨人對發展認識的最新理論成果。

學習十八屆五中全會精神，以新風采、新風格的視角觀察，我體會：發展是主題，“十三五”規劃必須確保如期全面建成小康社會;創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是靈魂，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

（作者：首都經濟貿易大學原校長）

責任編輯：沈 " 聰