“四個全面”與國家發展動力重構

站位要高、視野要寬、格局要大，從近現代以來中國社會現代化的整體邏輯和國際化現實圖景兩個維度，對國家發展動力重構進行歷史方位描繪，以此保證國家發展動力重構的科學性和有效性，無疑是國家動力重構的首要問題。

國家發展動力重構的歷史方位

國家發展動力重構，既不能撇開中國近現代歷史的整體邏輯，也不能脫離世界歷史的潮流趨勢。觀察當下沒有歷史眼光，自話自說缺乏國際視野，都不能實現對國家發展動力的優化升級。

現代化維度。“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”“我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。”從習近平總書記的講話中不難看出，黨的十八大選舉產生的新一屆中央領導集體自覺把任期工作與中國近現代發展的整體邏輯統一起來，以高度的歷史自覺和政治使命感主動順應“中華民族和中國人民的整體利益”，以此為遵循架構政治空間和工作任務，進而才有“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”這樣清晰的政治方位和奮斗目標。這是一種了不起的政治智慧和情懷，能夠自覺把中國共產黨的歷史放置到中華民族近現代歷史的整體當中去理解，使十八大領導集體的政治小周期主動順應中國近現代歷史的大周期。這既體現了黨中央唯物主義的科學態度，也充分體現了以中國共產黨為領導核心的中國特色社會主義制度的優越性。這種歷史的內在延續性和統一性回應，注定中國未來發展模式和動力機制具有深厚的歷史底蘊和強大生命力。我們有理由相信，黨在重塑國家發展模式和動力機制的選擇中，一定會自覺繼承歷史底蘊和邏輯，主動順應現代化趨勢和方向，只會在現代化道路上走得更自覺、更主動、更專業，現代化作為一個參數在中國共產黨的政治坐標中只會更雀躍、更權重、更豐滿。國家發展動力重構也只有在現代化的鏈條上才會找到其首要邏輯和歷史方位。

國際化維度。“無論在物質產品方面還是在精神產品方面，民族的片面性和局限性日益成為不可能，但是各民族的原始封閉狀態由于日益完善的生產方式，交往以及因交往而自然形成的不同民族的之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越成為世界歷史。”早在鴉片戰爭時期，中國的閉關鎖國就已經為西方的堅船利炮所打破，中國就已經被動地進入“世界歷史”。和歷史上被動的“門戶開放”不同的是，中國改革開放自覺加速了走向“世界歷史”的深度和廣度，到今天中國已以世界第二大經濟體的身份在國際事務中扮演著越來越重要的角色。“自貿區”、“ 一帶一路”、“亞投行”、“絲路基金”、“金磚國家銀行”等由中國出面領導組建的區域性或國際性組織已經越來越多，影響力也越來越大。中國由全球化的重要參與者正變身為領導者和引領者，全球化的不可逆注定中國必將繼續加大“走出去”的廣度和力度。因此，把國際化的深度和廣度作為衡量中國新型發展方式和發展動力的重要標準，既符合中華民族歷史逐步成為“世界歷史”的長期趨勢，也符合中國未來亟需拓展發展空間的迫切需要，中國的發展空間已經離不開世界，“世界歷史”的演繹也愈加需要中國的擔當和盡責。國際化、全球化、世界性、區域性等現代國家特性不可背離，只能跟進，中國可以主動選擇自我認同的國際化方式和策略，可以加大新一輪全球化的中國元素和比重，也可以抬升中國在未來全球格局中的份額和主動地位，增強話語權，但唯獨不能拒絕和放棄國際化參與。這既是衡量中國國家現代性的重要標準，也是中國轉變發展方式、重塑發展動力、開發發展空間的主要途徑。國際化的縱深參與程度是國家發展動力評估的重要依據，也是國家發展動力塑造的未來主流方式。只有在中國元素國際化的份額上升中，中國才會真正形成新的發展比較優勢。所以，關于國家發展動力重構的歷史方位，一定要加上國際化考量，以此來保證國家發展動力重構的時代性和空間性。

現代化是內生指標，國際化是外生指標，只有內外兼修，把本土邏輯與國際邏輯兩個參數結合起來，中國國家發展動力體系才會兼具歷史與全球兩種品格，才會在國家發展實踐中取得成功，也才能真正獲得歷久彌新的生命力。

“四個全面”在國家發展動力重構中的重要功能

“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”不難看出，習近平總書記明確將“四個全面”劃分為一個目的和三個手段的關系，這種劃分的有效性是以2020年全面建成小康社會的政治空間為前提的。當我們把“四個全面”作為一個整體放置到中國夢的政治構想中去理解的時候，其不言而喻的當下性和舉措性就十分確定和明顯。因此，我們從國家發展動力重構的視角去審視“四個全面”的巨大政治效應，不僅是適當的，而且也唯有在國家發展動力重構的未來性當中才能獲得對“四個全面”巨大政治效應的全面認識和理解。

全面建成小康社會——國家發展動力重構中的目標指引功能。黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會，一方面宣告一個新的政治周期的開始，另一方面也標志著新周期里黨的政治重心的轉移和自覺。新的戰略目標確認，毫無疑問是國家發展新動力重構體系中最重要的部分，一則可以從機制上實現目標激勵，另外還可從要素上加強促進發展的社會基礎。黨中央、國務院關于小康社會的內涵設定了16個基本檢測和臨測值，其中包含人均國內生產總值、可支配收入、住房面積、蛋白質攝入量等個體均值和恩格爾系數、成人識字率、人均預期壽命、教育娛樂支出、森林覆蓋率、初級衛生保健等社會均值。全面建成小康社會，其應有的政治存在感不是孤立的，而是作為中國夢實現的基礎條件積極出場的，之所以存在這種關聯和區別，主要是由于十八大的任期空間與中國夢的政治空間差異造成的。因為十八大的任期邏輯必須服從于中國夢的整體邏輯，所以全面建成小康社會的目標邏輯也理應服從實現中國夢的手段邏輯。換言之，它是作為中國夢政治構想的實現條件和前置基礎存在的，全面建成小康社會就是為了實現中國夢。國家發展動力重構從內涵和外延上理應與中國夢同步，全面建成小康社會就是再造國家發展動力，就是按照中國夢的頂層設計來實施國家發展的戰略步驟。一個發育充分、功能完善、強大有力的社會，無疑是實現中國夢的必要基礎和途徑，是中國夢走向現實的物質與精神力量的生產和儲備。經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的小康社會構造，一方面有利于優化國家發展的生態結構，另一方面有利于優化承載中國夢的社會基礎功能。社會財富的積累、教育科技水平的進步、人民生活水平和健康狀況的改善，無疑都為未來社會的持續增長和理性繁榮打下必要的現實基礎。建設今天的社會，就是在鑄造明天的繁榮。

全面深化改革——國家發展動力重構中的活力再造功能。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。改革總構想中的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會確立的偉大改革構想，為未來的國家發展打開了巨大的改進空間，凝聚了堅實的社會共識基礎。國家發展動力強弱，根本上取決于資源配置的能力和效率強弱。中國改革開放，在過去30多年釋放出巨大的資源配置能力和發展紅利，創造了中國崛起的世界奇跡。然而當發展進入新常態階段，我們不得不開始檢討過去粗放式增長帶來的諸多復雜問題。環境污染、資源枯竭、社會分配不公、效率衰退、政治腐敗、政府低效等問題，都要求我們轉變發展方式，重塑發展動力。經濟轉型的背后是權力轉型，政府主導型經濟要讓位于市場主導型經濟，說到底就是政府（權力）配置資源讓位于市場（資本）配置資源，也就是重新塑造權力與資本的關系問題。在傳統的政治框架下權力與資本的關系不同程度地發生扭曲，權錢交易、官商勾結很大程度上導致了資源的錯配和低效，影響了發展的質量和效益。“當官不發財，發財不當官”，就是要從根本上厘清權力與資本的邊界，重構各自的功能。政府（權力）轉型的背后，必然要求政治轉型。政治轉型是通過政治要素轉型來完成的，從八項規定開始，到黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，都是在促發政治要素的積極轉變，力爭把權力關進制度的籠子，確保權力在陽光下運行。能力轉型、作風轉型、廉政轉型、思想轉型、隊伍轉型、制度轉型等政治議題的提出，都是希望通過推動政治要素的改革和轉型來實現十八屆三中全會改革的總目標，也就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，其實質還是通過政治技術杠桿的運用，引發政治、行政權力的道德轉變與實踐轉型，進而達到去杠桿、擠泡沫、調結構，重塑國家發展動力，激活要素活力與分配效率，轉變經濟發展方式，實現可持續發展。

全面依法治國——國家發展動力重構中的法制保障功能。要轉變經濟發展方式、優化社會結構、厘清權力關系、重構政治生態、培育發展動力，都離不開法制的保駕護航。發展過程中之所以出現速度、質量、結構和效益的關系失衡，局部引發社會關系、經濟關系和政治關系的緊張，很大程度上是由法制資源供給的短缺、滯后以及法治過程的部分缺失與軟弱無力造成的。由于法律資源和功能的缺位，必然帶來經濟監管的低效和軟弱，社會管理的高成本和低效率，政治監管的薄弱和生態破壞。一旦法律的共識和規范遭到削弱，國家健康發展的良好經濟秩序、政治秩序、社會秩序、文化秩序、道德秩序、生態秩序都必將遭到破壞和侵蝕，國家發展的整體能力勢必就要受到減損。隨著改革開放的紅利釋放和發展積累，國家的經濟、政治、社會、文化、生態和政黨結構已經趨于成熟，經濟力量、政治力量、社會力量、文化力量、生態力量和黨的建設也都得到充分增長。要管理好領域分化、結構完整、功能齊全、力量強大的現代國家形態，沒有法制的杠桿力量，很難完成如此繁重的現代國家管理重任。“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”中國共產黨在十八屆四中全會的法律覺醒與自覺，是真正塑造國家發展能力和動力體系的治本之策。通過立法、執法、司法、守法等諸多法治環節的建設和完善，通過建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標的完成，中國國家發展才有了長久可靠的機制保障，國家發展能力中的諸要素體系的獨立性和主體性才能得到根本保障，國家發展動力的形態結構和功能作用才能得到持久保護。全面依法治國是國家發展能力有效培育的長期基礎，是國家發展新動力誕生和成長的“護城河”與“防火墻”，是國家發展動力內生機制保持生命力的安全屏障。中國發展到今天，資本和市場已經基本趨于成熟，官民博弈也會逐漸為勞資博弈所代替。一旦政府退出市場，利益分配和博弈就主要由市場獨立完成。在產權日趨明晰和完善的情況下，物權必將成為市場的重要一極。由此權力與產權的關系核心就轉變為人權與物權（產權）博弈，人權與物權只有回歸到法律框架，政府只有當好裁判，確保市場博弈過程的有效和有序，輸贏由市場裁定，如此政府才算回歸主業，走向職業化和專業化，官員群體也必然向政治家群體轉變。

全面從嚴治黨——國家發展動力重構中的政治保證功能。中國共產黨作為國家發展的領導核心，直接決定著國家發展的方向和進程。黨的政治生態就是國家發展的主流環境，黨的政治公共產品的供給能力就是國家發展動力的主導因素。黨的執政理念、執政能力、執政水平、執政方式、執政道德、執政效率、執政成本直接制約著國家發展的理念、能力、水平、方式、道德、效率和成本。黨的執政結構與國家發展結構的同構化和同質化，不僅決定著國家發展動力的內在結構和作用方式，而且也主導著國家發展動力外圍要素的分布方式和效能。加強全面從嚴治黨，就要規范權力的分配和使用，杜絕權力的扭曲和濫用，營造干部清正、政府清廉、政治清明的發展環境和氛圍。歷史經驗告訴我們，如果不加強全面從嚴治黨，就會發生權力濫用和腐敗，就會出現社會資源錯配、關系扭曲、道德下降，企業和社會運行成本高企，經濟發展結構失衡、效率低下，最終影響和阻撓發展。從中國發展動力的視角來看，全面從嚴治黨更是具有無比重要的意義，一方面中國體制的特點決定了黨的領導核心地位，另一方面已經出現的諸多問題解決都要寄望于黨的強有力領導。全面從嚴治黨，不僅是在塑造國家發展的健康環境，同時也是直接為發展注入道德和動力，是黨在領導發展，也是黨在規劃發展的目標和途徑。所以黨的領導力、執行力就是國家發展的動力，新領導力、新執行力就是國家發展的新動力。具體來講，作為領導核心，黨著重解決好以下三個方面問題：第一，用好干部，加快干部隊伍的流動性，解決好能上能下的問題。第二，做好決策，從世界領袖大國和現代國家體系兩個角度謀劃中國未來發展空間。第三，抓好落實，用現代民主和法制手段來規范未來國家發展形態。

國家發展動力的評估

國家發展動力的評估，是一件非常困難的事情。一方面就評價本身而言，難以跳出政治體系的自我邏輯和理解;另一方面，就動力本身的屬性而言，結構形態上既可以是要素也可以是體系，存在類型上既有量化部分也有不可量化部分，評價方法上既可定量又可定性，存在很大的不確定性。要做到科學評價，首先就要對中國今天的發展與成就做出一些前瞻性的認知。中國今天已經是世界第二大經濟體，外匯儲備、國際貿易份額、全球影響力等權重指標已經大幅靠前，后續中國可能面臨一個最重要的時間窗口，GDP總量超越美國位列全球第一，這必將對全球政治經濟秩序產生重大沖擊。中國已由全球化的重要參與者逐漸轉變為領導者和引領者，我們在對中國發展動力評估時，就要事先對這些未來性積極變量做出認真考量，要把過去習慣以歐美為重要參照的外生性評價轉變為以中國領袖大國為主的內生性評價，中國的發展成就和愿景必將超出歐美體系的范疇，必須要確立一套以我為主的中國標準，該標準必將會因中國國際地位的積極變化而極具國際性，我們理應保持道路自信、理論自信、制度自信。其次，在對中國國家發展動力的評估上，要對現代化的科技因素與制度因素進行有效區分，技術上落后可以繼續學習趕超，但制度上一定要充滿自信并不斷完善。最后，要對改革開放的階段性做出有效區分，要看到輸出性改革逐漸取代輸入性改革的必然性和趨勢性，尤其伴隨著人民幣的國際化，資本、管理、技術、價值觀、文化的輸出進程必將加快。

基于上述分析，國家發展動力評估應該主要包含以下幾個重要維度。

第一，創新驅動能否突破。我國依靠要素成本優勢所驅動、靠大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為繼。從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，才能實現經濟社會持續健康發展。只有落實好科技創新、管理創新、服務創新，才能從根本上解決中國的經濟、政治、社會、文化、生態等深層次問題，理應把創新能力能否突破作為評價國家發展動力重構成敗的首要標準。

第二，發展效益能否提升。一方面，我們要看到中國改革開放帶來的經濟發展成就和社會文明成果，另一方面我們也要看到中國特色社會主義體制承載的壓力和困境。中國發展遇到的最大困難是結構性問題，經濟結構、政治結構、民族宗教結構、區域結構，城鄉結構、社會階層結構、文化結構、人口結構等方面的紅利都在逐漸消耗，制度自信、道路自信和理論自信的根基尚未牢固，人權、法制、民生、效率、公平等更高層次的統籌難度正在逐漸加大，所有這些問題最終都指向發展效益的優化，提升發展效益就是營造發展環境和激發發展內生動力。粗放式發展讓位于集約型發展、數量型發展讓位于質量型發展、外延式發展讓位于內涵型發展、局部發展讓位于全面發展，必將成為中國發展重塑動力的不二選擇。

第三，發展代價能否減少。中國以往賴以發展的要素紅利正在消失，老齡化制約了人口紅利，城鎮化結束了廉價土地，法制和人權事業的巨大進步終結了低法制、低人權的透支紅利，改革深水區的難度抑制了改革紅利釋放的速度。一旦舊的發展模式和時代終結，就意味著傳統的發展成本支付系統開始失靈。如何讓發展以人為本，全面協調可持續，真正做到統籌兼顧，關鍵是要降低發展代價，擴大發展收益和盈余，抵消發展紅利減損，重塑發展要素支撐系統，確保實現平穩發展、科學發展、循環發展，這是衡量國家發展新動力成色的重要考量，也是發展晉級對動力系統提出的內在要求。

第四，發展風險能否管控。隨著發展體量增大、領域增多，中國發展的波動性將會逐漸增強，開放市場與全球經濟波動的關聯性將會逐漸增大，中國發展的風險管控要求將會越來越高。在國家轉型升級的發展動力重塑過程中，有效提升各級政府的專業化水平、增強國家發展風險管控能力、打造風險防范系統和應急機制、筑寬筑牢國家發展的“護城河”和“防火墻”，勢必成為現代國家發展動力體系的有機組成部分，風險管控的能力和水平、風控體系的水準和專業下沉度，也必將成為檢閱一個國家發展能力的重要指標。

第五，政治社會穩定能否保證。過去30多年的改革開放，無疑在經濟上取得了巨大的成功，但也在政治邏輯上極大強化了對經濟高增長的依賴。就“拉美陷阱”的發生來看，用經濟綁架政治是一種危險的做法。經濟增長不足以解決發展的所有問題，發展的框架結構也不應該只有經濟一個準繩。國家的政治安全、社會安全、文化安全、生態安全維護都有對經濟增長的強烈需求，但經濟高速增長不必然帶來這些領域的安全提升，增長也不必然就是發展。因此，在國家發展動力的構造過程中，一定要走出GDP的單向度崇拜，同時注重從政治建設、社會建設、文化建設、生態建設等方面彌補短板，真正夯實托舉中國社會長遠發展的制度基石、社會基石、精神基石和生態基石。著重把發展成就轉化為政治穩定的利好，用政治穩定去支持、維護和規范發展，努力實現政治、社會、文化、生態與經濟發展的共贏，這是中國避免落入“中等收入陷阱”的必由之路，也是國家發展動力重構的應有要義。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

責任編輯：魏曄玲