彭真在北京郊區土地改革中的法治思想

1949年10月至1950年3月，彭真同志經過三個批次實施，成功領導了北京郊區的土地改革。北京作為首都的特殊地位，京郊土地改革的順利完成不僅對于北京的政治穩定和生產發展具有重要意義，而且對全國其他城市郊區的土地改革具有重要的借鑒意義。分析京郊土地改革面臨的形勢任務，總結彭真同志采取的具體措施，揭示出其背后蘊含的法治精神，對于當前我國正在推進的農村土地制度改革具有重要價值。

當時北京郊區土地改革的形勢任務

解放初，由于新中國處于特殊的歷史時期，北京郊區土地改革形勢復雜、任務艱巨。概括起來講，彭真同志在京郊進行土地改革時，主要面臨著如何對待和處理四大關系。

一是老解放區經驗與北京郊區實踐的關系。在京郊土地改革之前，老解放區已經完成了土地改革，積累了豐富的實踐經驗，老解放區與京郊的改革背景存在差異，能否將老解放區的土改經驗直接運用到京郊是一個需要面對的問題。京郊土改之前，毛澤東同志就曾提出：“‘實行土地改革’一條，實行于大城市附近的種菜地有很多不適宜的地方，鄉村中的土地改革辦法，決不能施行于大城市附近。”彭真面對的是與老解放區情況完全不同的，具有新情況、新問題的京郊地區，需要在老解放區土改經驗基礎上走實事求是的路線，探索京郊土改模式。

二是階級斗爭與社會穩定關系。革命歷史時期，階級斗爭十分必要且不容松懈，但是各個時期的階級斗爭需要與社會形勢相結合。京郊土改的社會形勢是飽受戰爭摧殘后，農民需要休養生息，渴望安定的生產生活環境，這就要求在土改過程中正確處理階級斗爭和社會穩定的關系。在《我們應如何執行中央關于一九四八年工作的指示》中，彭真就曾提到：“華北解放區基本地區的土地改革業已大部完成，今后華北解放區后方全年的中心任務就應轉到恢復與發展生產方面去，使農業、工業生產都提高一寸，使農民實際獲得土改的物質利益，以擴大與鞏固土地改革的勝利。”

三是土地所有權與使用權關系。自古以來，土地作為農民生存的重要依賴，是農民安身立命的根本，同時土地也是整個社會的最寶貴的財富，在歷史的各個時期發揮著不同作用。土地歸誰所有是一個重要的問題，馬克思主義理論將土地產權制度分為土地所有權以及由其衍生出來的占有權、使用權、收益權、處分權、轉讓權、抵押權等權能組成的權利束，中國共產黨在歷次土改中關于土地權屬的調整是至關重要的內容。因此，解決京郊土地改革的關鍵就在于土地權屬的確立，而這其中土地所有權與使用權的關系則是重中之重。

四是農民對土地的需求與土地的現狀關系。京郊人口密集，土地有限，本就存在著人多地少的矛盾，全郊區人均只有大約一畝八分地，教堂、寺廟、外國僑民以及軍隊、公營企業工廠、政府部門等種類繁多的單位群體占據了部分土地，進一步加劇了人地矛盾。與此同時，北京作為政治中心，在城市擴張發展過程中，京郊土地承擔著城市建設的重任，這要求京郊土改具有前瞻性和預見性，與北京城市建設規劃相配套。京郊土改必須有效化解農民的土地需求和土地現狀之間的矛盾關系。

彭真同志采取的主要措施及其法治精神

面對復雜的新情況新問題，彭真同志領導的工作組深入調研，認真籌劃，解放思想，積極工作，采取了諸多行之有效的措施，有力地推動了京郊土地改革，彰顯出了豐富的法治精神。

實事求是，開展廣泛的實地調研。實事求是中國共產黨永葆生機的法寶，是一切工作的思想路線。彭真將實事求是貫徹在京郊土改的整個過程當中，京郊土改就是一部實事求是的生動的工作案例。1949年1月，彭真指出：“對農民應該宣傳我們的土改政策，北平近郊今年是否分地還未決定，打算先調查一下，提出具體辦法以后解決……此外，尚有農民的借糧問題，可以從惡霸手中取糧借給貧苦農民，但事先須先好好調查研究。”

調查和研究成為彭真工作的指導思想。鑒于京郊土地情況復雜，彭真領導工作組全面深入地調查土地構成、性質、使用等具體情況，于1949年5月31日形成了《北平市軍管會關于北平市轄區農業土地問題的決定》，做出了以下分析：京郊土地為少數所有人侵吞;封建土地制度不僅束縛農業生產，也妨礙了工業及城市建設;封建地租影響園藝進而影響到人民生活;蔬菜供給主體成分復雜，需妥善處理;存在大量非農業人口，且鑒于城市建設需要不宜采用老區土地均分私有制的模式。在詳盡調研分析的基礎上，總結出了相應的處理辦法，該《決定》成為引領京郊土改的指導性文件，并通過更為廣泛和深入的調研和試點對《決定》不斷補充。10月7日，彭真審定了《關于郊區特殊土地問題的處理辦法向華北局并中央的請示報告》，解決了特殊土地問題，確保了政策的正確性。

加強黨的領導，發展農村基層黨支部。彭真在土改工作中注重黨的領導，保證了土改政策的科學合理和切實可行。北京市委專門成立了郊區工作委員會，負責郊區土改的具體工作，在土改前組織了大量的調查研究，為市委決策提供了現實支撐，土改進行中成功開展了醞釀準備、沒收土地和分配土地的三個階段工作，郊區工作委員會深入到群眾中去，聽取群眾心聲，密切了黨和群眾的關系。

土地改革與農民利益息息相關，組織協調好農民是一項重要而艱巨的任務。黨的領導不僅需要自上而下，還應當貫徹到農民中去，充分發動農民，土地改革不僅僅是經濟上的改革，更是政治上的改革，農民因為土改獲得了獨立自主的土地權利，需要對農民政治上的權利進行確認，農民也具有鞏固和加強土改成果的期望。因此，彭真大力推動農村黨支部的建立，農民中的先進分子參加了中國共產黨和新民主主義青年團，先后有兩百余個村建立了黨支部和青年團支部。只有在黨的領導下人民事業才能蓬勃發展。在土改過程中彭真始終把握住黨的領導的重要性，有力推動了工作順利開展。

發揚民主精神，組織農民代表會議。土改工作的對象是人數眾多的農民，農民作為個體依附在土地上生活，不應該成為管治的對象，而應該以主人翁的姿態平等地參與到土改中來。在京郊地區，打破了舊有的封建的國家機器，就需要建立新的人民當家作主的政權組織。在談到鄉村政權建設的問題時，彭真指出：“土地改革以來的經驗更加證明，人民掌握政權的最好的形式是人民代表會議。人民不但應有選出其代表的完整權利，而且必須有隨時召回其代表的充分權利。”彭真領導成立了農民代表會議，農民代表會議成為土改調查研究的主要方式，是農民當家作主的政治地位的體現。農民代表會議充分發揚民主精神，彭真在《開好人民代表會議，改善黨對政權的領導》中做了生動闡釋：“有不同意見，就要討論一下，交換意見。少數人的意見不一定都是錯的，也許是對的。在討論中，正確的意見，就接受;對不正確的意見，要說服;有誤解的，加以解釋。這樣，才能達成一致意見。”在土改完成準備工作后，各村紛紛成立了農民代表會議，在重大問題上需要召開農民大會表決通過，并張榜公示，在會議上代表們能夠充分發表意見。彭真自始至終堅持發揚民主精神，充分吸收農民意見，保證政策務實有效。

強調法律面前人人平等，保障地主合法權利。彭真在談到對敵專政的問題上，一向主張有法可依，依法辦事，強調法律面前人人平等。在京郊土改中，彭真始終強調要用法治精神對待地主問題。在階級斗爭的方式上，走法律程序，《決定》第十條規定：人民對于土劣惡霸的罪行，有向人民法院提起控訴及要求賠償之權，群眾不得采取吊打或其他直接行動，直接侵犯被控訴者之財權人權，應聽候人民法院之判處。

在這一思想指導下，北京市專門成立了郊區法院，接受關于針對土劣惡霸的申訴，避免了亂打亂殺的現象。同時，在階級斗爭的過程中十分注重程序正義，在《發動農民自己動手消滅封建》中提到，劃分階級時，先由農民開會討論，最后定階級時，本人可以到場，地主、富農可以提意見，劃了以后不服，可以告到法院。賦予了地主、富農參與權，能夠充分表達自己的意見，對結果不服的還擁有申訴的權利，充分體現了法律面前人人平等的精神。在劃分過程中出現偏差的，郊區委員會對各村進行普遍檢查，及時予以糾正，充分發揮檢查制度的作用，保證京郊土改工作在法治的范圍內進行。在階級斗爭中貫徹法治精神妥善處理了階級斗爭和社會穩定的關系，對廣大農民也起到了法治宣傳教育的作用。

樹立可持續發展戰略眼光，創新土地權屬制度。土地改革意味著農民能夠“打土豪，分田地”，加之京郊地區人多地少，農民以及非農業人口均對土地需求十分旺盛。如果將土地所有權分配給農民，農村的非農業人口也將參與進來，在獲得土地后即使自己不耕種也可以出售換得利益，勢必會導致國家利益的喪失以及京郊土地權屬的混亂。同時，北京作為國家首都，隨著城市建設事業的發展，將有大批的農村土地變為市區土地，如按老解放區那樣，把沒收和征收的土地全部分給農民所有，在國家需要土地時，就將面臨土地權屬調整的問題，勢必給城市發展造成阻力。經過反復周密的調研和討論后，彭真領導北京市委在《決定》中確立了處理原則：沒收和征收的土地所有權屬于國家，缺地少地的貧苦農民無償地享有使用權，不享有出賣的權利。這項在土地改革中的創造性的安排深化了土地的權屬，一分為二，所有權歸國家，使用權歸農民，使農民分享了土改成果，保持了京郊土地權屬穩定，為城市發展建設創設了空間。在具體實施過程中，向農民頒發《國有土地使用證》，對農民分配到的土地權利進行確認，解除了農民耕種的后顧之憂，農民可以在分配的土地上發展生產，徹底擺脫了地主富農的剝削，翻身做了主人的農民并不會因為土地沒有私有化而產生抵觸情緒。

綜上，彭真同志領導的北京郊區的土地改革取得了突出成績，注重與京郊實際情況相結合，實事求是，大膽創新，成功地應對了復雜的時代任務，妥當地處理了四對主要關系，認真調研，科學決策，在土地改革的整個過程中善于運用法律制度和法治思維處理各類問題，體現出先進的法治思想理念，鞏固和維護了黨的領導，充實了農民政權組織，滿足了農民土地需求，保障了地主的合法權利，創造性地解決了土地權屬問題，前瞻性地為北京城市建設發展提供了廣闊空間。京郊土地改革成為了城市郊區土改的范例，為后來國家城市郊區土改政策的制定提供了寶貴而豐富的經驗。當前我國農村土地面臨著新一輪的改革使命，彭真同志在京郊土改中的法治思想和具體措施對當前的土地改革仍然具有重要啟示意義。

（作者單位：中國人民大學法學院）

責任編輯：梁齊勇