“四個全面”是黨的基本路線的新航標

編者按：提高領導干部馬克思主義理論水平，深入領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，從而夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養、強化改革意識和擔當精神，進一步提高領導干部素質和能力，是北京市委培訓領導干部的重要內容。北京市第九期區縣局級領導干部研修班23名學員經過集中學習，精讀原著、報告原文，結合實際深入思考，共撰寫了約12萬字的理論學習體會文章，展示了研修班學員的理論思考能力和研究功底。現選取其中有代表性的六篇，予以刊登。

黨的基本路線是黨在一定歷史時期指導全局的總路線、總方針、總政策的集中概括，是黨的指導思想和基本理論的集中體現。1987年中國共產黨第十三次全國代表大會明確了黨在社會主義初級階段的基本路線并概括為“一個中心，兩個基本點”。2014年，習近平總書記在江蘇調研時第一次將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”并提。次年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習研討班上，把“四個全面”定位于黨中央的戰略布局，他強調：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。” 習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局，以及他對“四個全面”內在關系的深刻闡述，是新一屆黨中央在治國方略上開拓提升的新版本，極大地豐富和發展了黨的基本路線理論，是我們在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的行動指南。

全面建成小康社會要依靠和堅持“以經濟建設為中心”

馬克思主義認為，生產力是“全部歷史的基礎”。馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中寫道：“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。生產力是基礎，是動力，是標準。解放和發展生產力是人類永恒的目標。黨的基本路線確立“以經濟建設為中心”，是由我國社會主義初級階段的主要矛盾決定的。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話強調：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作。”

然而，經濟建設不是一日之功、一蹴而就的。1987年黨的十三大提出了我國經濟建設“三步走”的總體戰略部署，從解決人民溫飽問題、到人民生活達到小康水平，再到人民生活比較富裕、基本實現現代化，我國經濟建設正一步一個腳印扎實推進。歷史走到了人民溫飽基本解決、人民生活總體實現小康的今天，習近平總書記提出“全面建成小康社會”，是對“以經濟建設為中心”的目標要求和成效的檢驗。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題，中心環節是經濟的健康發展，重點體現在“全面”二字上。這個“全面小康”，是指小康覆蓋的人群和涉及的領域是全面的。當前，我們建設小康主要問題是不“全面”：一是區域、群體不平衡，存在著比較嚴重的兩極分化;二是經濟與政治、文化、社會和生態發展的不均衡。習近平總書記在不同場合多次強調， “全面小康”不分地域、不分群體、不分層級、不分民族，全部實現小康，不使一人一地掉隊;同時，“全面小康”是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”、各領域全覆蓋的小康。解決這些問題，歸根結底還是要靠發展經濟，要把蛋糕持續做大、做好，而且要分好。

改革開放以來，通過三十多年的建設發展，我們已經具有了一定的物質基礎，綜合國力顯著提升，成為世界第二大經濟體，但是，由于受到資源環境等制約和國際經濟形勢的影響，我國經濟發展進入新常態，速度、結構、動力必須調整。習近平總書記多次指出：“實現我們確定的奮斗目標，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是黨執政興國的第一要務，不斷推動經濟持續健康發展。”當前，經濟不是發展不發展的問題，而是如何更好、更快、可持續發展的問題。必須堅持以經濟建設為中心不動搖，才能真正實現“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，兌現我們黨向人民作出的莊嚴承諾。

全面深化改革是“堅持改革開放”的升級版

通過改革調整生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾，使其適應社會發展要求，是馬克思主義的基本觀點。總結回顧我國三十多年的改革道路和成果，習近平總書記堅定表示“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天”。面向未來，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”，“改革開放只有進行時沒有完成時。”2015年9月23日習近平在訪問美國時再次強調：“中國根本出路在于改革，開放的大門永遠不會關上”，再次向世界表明中國堅持改革開放的堅定決心。

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的新號角，作出了新部署。進一步明確了改革方向，“不斷推動社會主義制度自我完善和發展”，確立了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，提出要堅持“戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維”的思想方法和準確、有序、協調推進改革的實踐途徑，注重處理解決好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和基層探索創新的關系以及改革發展穩定的關系。理解和落實“全面深化改革”，一要堅定信心。習近平總書記強調：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心。”二要明確標準。堅持“對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就堅定不移該”。三要有問題導向。改革是由問題倒逼而產生的，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續、影響群眾切身利益、“四風”等突出矛盾和問題。四要抓好落實。“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文”，“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”，要防止“改革與我無關，開放離我很遠”的思想。每一個黨員領導干部都應對自己所在領域、所分管工作，要按照大政方針要求，結合實際大力推進改革，勇于做改革的促進者、參與者。

在經濟全球化的今天，中國發展已深深融入世界發展。改革和開放是相輔相成的，互相促進、不可分割的，改革必然要求開放，開放必然要求改革。新形勢對我們開放的力度、領域、水平有新的要求，應站在全球和戰略的高度，統籌用好國際國內兩個資源和兩個市場，既要維護國家核心利益，又要以更加開放的襟懷擁抱世界，擔負起大國的責任、樹立起良好形象，既為我國和平崛起營造良好國際環境，也為人類發展和全球治理作出應有貢獻。

全面依法治國是“堅持人民民主專政”的有效保障

馬克思主義指出，無產階級在奪取政權以后，必須建立無產階級專政，但無產階級專政采取什么形式，只能根據各國的歷史條件和具體情況而定。毛澤東把馬克思主義關于國家和無產階級專政的一般原理同中國具體實際相結合，發展了無產階級專政的學說，提出了無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主專政的國家在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，是專政與民主的辯證統一。

全面依法治國，加快建設社會主義法治國家，不但不會削弱人民民主專政，而且會以更加法制化、規范化的方式鞏固人民民主專政，使人民當家作主的地位更加牢靠、范圍更加擴大、方式更加完備、程序更加順暢。這是黨領導人民全面總結歷史經驗得出的不可移易的治國方略。鄧小平同志深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”依法治國，被寫入黨的十五大報告，成為黨治理國家的基本方略。黨的十六大報告進一步強調：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”這就從根本上指明了黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系問題，同時也從根本上指明了人民民主專政與依法治國的關系問題。

習近平總書記提出全面依法治國，進一步強調，堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設、共同享有、共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。人民民主專政與依法治國高度統一于中國特色社會主義的發展實踐，共同閃爍著人民的光彩，保障著人民的權益，指向人民的福祉。

全面從嚴治黨是“堅持共產黨領導”的重要根基

中國特色社會主義最大“特色”是共產黨領導。黨的領導是“四個全面”的靈魂和核心。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講話指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。

今天的中國共產黨黨員有八千多萬，如何才能讓這支隊伍堅如磐石、百煉成鋼？讓這支隊伍在關鍵時刻信得過、靠得住、頂得上？“既然黨和國家前途民運交給了我們，就要擔當起這個責任”。馬克思曾說，我們現在必須完全保持黨的紀律，否則一切都會陷入污泥中。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”“打鐵還需自身硬”，“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”。

習近平總書記以強烈的憂患意識和責任擔當，以作風建設為突破口，以教育實踐活動為載體，以“打虎拍蠅”為警示，強力推進從嚴治黨。從嚴治黨的根本目的是鞏固黨的執政基礎和執政地位。我們承認黨內存在損害先進性和純潔性的病癥，有病就要早治，毒瘤就得祛除。十八大以來的重拳反腐顯示了中央的鮮明態度和堅定決心，得到廣大干部群眾的贊成和擁護。我們相信，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨的形象會進一步好轉，黨的先進性和純潔性會進一步提升，黨的偉大工程會進一步鞏固，中國共產黨一定會成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證。

（作者：北京市質量技術監督局黨組成員、副局長）

責任編輯：金蕾蕾