廉政與廉正

我們現在所說的“廉政”，一般解釋是“廉”即廉潔，“政”即國家政權機關及其公務活動，廉政即“廉潔的政治”，主要指政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔。其實，古代的“廉政”是“廉正”的意思。“廉正”意蘊深厚，體現了儒家為政以德、正己正人的核心價值理念，是今天廉政建設的根本，需要我們正本清源，發揚光大。

廉正的文化內涵

“廉正”的“廉”，本義為廳堂的側邊，平直、方正、狹窄、有棱角，因此又產生了一系列引申義，重要的如廉潔，不茍取，與“貪”相對。廉還指有節操、不茍取的人。“廉正”的“正”最基本的含義是正人必先正己。自己先求得端正，然后再教化他人，這就是儒家政治的根本原則，也是中國古代政治文明的核心價值。關于這方面，歷代圣賢大儒有許多精辟的論述。

“廉政”一詞最早出現于《晏子春秋·問下四》：“廉政而長久，其行何也？”《文選·運命論》注引作“廉正”。古代“政”與“正”相通，可以互訓。對“廉正”的具體表述，可以追溯到《周禮·天官·小宰》：“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”這是古代考察官吏的六項內容，“廉善”、“廉敬”、“廉正”是針對品德的考核，“廉能”、“廉法”、“廉辯”則是針對能力的考察。這六個方面內容不同，都以廉為本。

《論語·顏淵篇》載季康子問政于孔子。孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”什么是政治，孔子用一個“正”字概括，告誡季康子為政時自己首先要“正”，為政者起到表率作用，誰敢不正？這就言簡意賅地闡明了要正直、公正的為政理念和為官之道。《孔子家語·王言》引孔子的話說：“凡上者民之表也，表正則何物不正？”在上者能否正己，其社會影響很大，孔子用風行草偃來比喻。孔子曰：“君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。”（《論語·顏淵篇》）孔子是在強調為政者的德行很重要，對下面的民眾有決定性的影響。反之，上梁不正下梁歪，領導者的德行不好，上行下效，老百姓就不可能一心向善，整個社會就會道德滑坡。

正己其實就是正身，以做到身正。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”又說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路篇》）是說當政者如果端正了自身的行為，對于政事還有什么困難呢？如果不能端正自身的行為，怎能使別人端正呢？

孟子還有“格君心之非”說：“唯大人為能格君心之非。君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正。一正君而國定矣。”（《孟子·離婁上》）“大人”就是圣賢師儒，他們通過為帝師賢相，糾正君主內心的偏邪，使其回歸到仁心仁政上來。君心一旦得正，則天下國家能夠長治久安。孟子曾三見齊王而不和他討論政事，弟子們疑惑不解。孟子說：“我先攻其邪心，心既正，而后天下之事可從而理也。”

漢代董仲舒說：“為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠近莫敢不壹于正，而亡有邪氣奸其間者。是以陰陽調而風雨時，群生和而萬民殖，五谷孰而草木茂，天地之間被潤澤而大豐美，四海之內聞盛德而皆徠臣，諸福之物，可致之祥，莫不畢至，而王道終矣。”（《漢書·董仲舒傳》）是說王者施政，應當正心為先，漸次以正萬民，這樣才能遠近俱正，出現風調雨順，政通人和，萬國來朝，保合太和的王道境界，這就是王道政治的理想。

程頤說：“治道亦有從本而言，亦有從事而言。從本而言，惟從格君心之非，正心以正朝廷，正朝廷以正百官。若從事而言，不救則已，若須救之，必須變。大變則大益，小變則小益。”（《遺書》卷十五）就是說治理國家之道，如果就本而言，那只能糾正君主內心的偏邪，君主心正了朝廷就正了，朝廷正了百官就正了。如果從具體事務而言，那就是挽救弊政，為了挽救弊政，當然得進行改革。大改革則獲大益，小改革則獲小益。

清初思想家顧炎武在《與公肅甥書》中說：“誠欲正朝廷以正百官，當以激濁揚清為第一要義。”這就是說，真的要做到興國安邦正百官，首先必須除惡揚善，扶正祛邪，弘揚正氣。

對圣賢大儒的這些教誨，歷代統治者、官員都心知肚明，很多人還積極付諸實施，恪守廉政原則，正人正己，上行下效。

如貞觀初時，太宗對近臣說：如果要安定天下，君子必須先端正自己，身正不會影斜，只要朝廷清明，下層就不會動亂。

明代思想家薛瑄，在《薛文清公從政名言》中說：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律保祿位而不敢取，則勉強而然，斯又為次。”他將為官者廉潔從政分為“不妄取、不茍取、不敢取”三個層次，即最高層次明白為官之道，人格高尚，根本就不會伸手的官員；其次是重視名節，正直狷介不伸手的官員；再次是心中想拿但害怕法律處罰，害怕丟掉烏紗帽不敢拿的官員。

廉政文化的現實意義

歷代圣賢大儒這些論述以及古代清官的事跡，對我們今天的廉政建設與國家治理有重要啟示。

正人必先正己。為政者以身作則，起到表率作用，下屬與老百姓自然風行草偃，上行下效，這是孔孟及后儒子反復申說的一個話題，也是被歷史反復證明的真理，今天的領導人應該繼承和弘揚儒家的這一偉大思想。當然，今天的“己”不僅僅是把自己管好，還要把家人和親戚朋友管好，這大概是對當今執政者的嚴峻考驗。

從“格君心之非”說，我們可以領悟，就領導而言，仍然應該加強自我修養，保持內心純正，同時周圍的同僚和下屬也有幫助、提醒領導糾正偏邪的意識和職責。“格君心之非”其實還是個“正心”的問題。由領導格心之非以求正心，層層下推，各級領導都應該這樣，一個社會才有希望。當然，在今天更要注重通過黨內黨外的民主制度的建構和完善，來真正付諸實踐，得到實現。

薛瑄對清官“不妄取、不茍取、不敢取”的劃分啟示我們，取與不取的主動權根本上還是掌握在自己的手里的，取與不取的選擇便是一個人品行、節操的反映。在廉政建設中，應該大力加強懲防體系建設，健全制度，強化監督，使官員們對貪腐行為“不愿為、不想為、不敢為”，即使“想為”、“敢為”也“不能為”，真正凈化我們的官場。

總之，我們既要強調“廉正”的正心為基礎，同時也要強調“廉政”的制度建設，要以正人心為體，以立制度為用，二者相輔相成，互為支撐，雙向互動。這樣，在解決當前緊迫的腐敗問題的同時，又為中國的長治久安打下堅實的基礎，進而推進國家治理體系不斷完善，促進國家治理能力的現代化。

（作者：中國人民大學國學院教授）

責任編輯：高 斌