改革需要“敢于擔當”的領導干部

中共中央印發的新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔作為好干部的選拔任用標準。積極倡導并大力培養領導干部的擔當品質是時代發展所需，也是干部道德品質和能力水平的外在體現，是干部價值所系。

培養與選拔“敢于擔當”的領導人才

政治文明的演進是人類文明發展的關鍵內容和重要標志。政治文化、政治制度、政府機構與政府官員構成了政治文明的四個主要維度。政府官員的品德素質（以下簡稱品質）既是政治文明的根基，也是政治文明的歸宿，它受到政治文化氛圍的熏染，也支撐著政治文化氛圍；它是政治制度安排的初衷之一，也是政治制度安排的重要結果；它是政府機構有效性的重要保障，也塑造了政府機構的形象。

在21世紀的今天，世界形勢變化多端，政治體制發展多元，經濟利益格局重新調整，民主改革日益高漲。一方面，環境問題、安全問題、民族問題等事關全球人民共同福祉的問題日益凸顯，要和平、謀合作、求發展已得到世界各國人民的普遍認同，世界總體發展步伐日益迅猛，國家和地區之間競爭更加激烈，大國之間的競爭突出表現為經濟實力、科技實力、文化實力、國防實力、政府能力等的綜合國力競爭，且根本上反映為各層次各種類人才實力的較量。另一方面，大國霸權、不平等貿易、恐怖分子襲擊、金融危機等不安全、不穩定因素不時地彌漫在全球各個角落，黨和政府領導國家發展、贏得國際競爭優勢的能力受到巨大挑戰和嚴峻考驗。應該培養與選拔什么樣的領導人才，這是擺在各級黨政部門和人力資源研究者面前的一個重大課題。

國內方面，我國經濟在持續數十年的高速發展之后趨于減緩，經濟高速發展過程中積累的問題與矛盾日益突出，各種問題錯綜復雜，各種矛盾盤根錯節，社會轉型急劇加快，改革進入深水區。如何實現我國經濟健康、平穩、持續的發展？如何有效解決經濟高速發展所遺留的種種棘手問題？如何回應老百姓對美好生活的更高期待？如何應對老百姓對當權執政者的更高期望？這些是當前所有干部必須面對的問題。

與此同時中國共產黨面臨著執政能力、隊伍建設、干部素質品德的考驗。不可否認，各級黨組織和政府部門在干部能力素質建設上作出了積極的努力，取得了顯著的進步。但是，我們也要看到，有相當一部分的干部還存在“脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任”等嚴重問題。

領導干部“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面”。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。劉云山同志在中央黨校2014年春季學期開學典禮上明確指出，習近平同志系列講話的主要精神，概括起來就是我們的領導干部要有“敢于擔當”的精神。

如何塑造領導干部的“敢于擔當”精神

“敢于擔當”品質的核心是“擔當”。對于政府機關與基層干部而言，擔當精神主要是指具有強烈的責任意識和奉獻精神，即不怕艱難、不懼風險，積極主動地擔負任務、職責、使命，勇于承擔責任與失誤等。

根據“敢于擔當”品質的定義，“敢于擔當”型干部的素質體系可以解析為以下四個核心要素，即成就動機、價值追求、工作作風和智慧才干。其中，成就動機是動力性要素，它從深層決定了干部有無可能以及在多大程度上發揮“敢于擔當”的素質，本質上是干部可不可能擔當的問題；價值追求是方向性要素，它從方向決定了干部為什么擔當以及在多大程度上去“敢于擔當”的素質，本質上是干部為誰擔當的問題；工作作風是核心要素，它是評判一個干部如何擔當以及多大程度上是“敢于擔當”型干部的直接標準，本質上是干部如何擔當的問題；智慧才干是保障性要素，它關系著一個干部會不會擔當以及有多少“敢于擔當”的底氣和才能，本質上是干部善不善于擔當的問題。具體來說，“敢于擔當”型干部素質體系應包括以下幾點。

第一，成就動機是“敢于擔當”型干部素質體系中的動力因素。敢于擔當的干部表現在馬斯洛的自我價值實現需求層次上，突出地表現為人生價值實現的驅動。他們具有遠大的理想抱負和高遠的人生追求，他們拒絕庸庸碌碌，信守積極作為，即使在平凡的崗位上也要作出不平凡的業績，其人生的要義即是成就一番事業，實現自我價值。在這種持久而穩定的內驅力作用下，“敢于擔當”的干部對自己高標準、嚴要求，在積極擔當中不斷挑戰自己，突破自己，創造更大的人生價值。

第二，價值追求是“敢于擔當”型干部素質體系中的方向因素。“凡敢于擔當者，其境界必定是為公、為民的無私奉獻”。對于領導干部來說，只有把國家的興旺、社會的進步、單位的發展、人民的幸福作為內心深處的使命和責任，“自覺自愿為人民、為社會貢獻力量，完全為了增進社會公共福利而積極工作，做到視名利淡如水，視奉獻重于山，為人民利益、為社會進步不惜犧牲個人的利益乃至生命”，才能不怕重擔、不避責任、希望擔當、主動擔當、勇于擔當；才能想做事、多做事、做好事、做成事，成為單位信賴和重用的干部，成為人民擁護和滿意的干部，成為國家、社會和黨的好干部。

第三，工作作風是“敢于擔當”型干部素質體系中的核心因素。“敢于擔當”型干部在工作中腳踏實地，忠于職守，任勞任怨，“在其位、謀其政”，“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”，“凡是職責范圍內的事，盡職、盡責、盡心、盡力，不拖拉推諉扯皮，不弄虛作假，不玩忽職守”。他們熱愛工作，雷厲風行，用行動說話，“不等不靠，積極主動，以榜樣的姿態對待上級部署的工作。不以客觀條件為借口推遲工作完成期限，不把矛盾上交，不將問題遮掩，不等待領導出面調停，不忙于找靠山出來說話”。他們大膽開拓、堅毅果斷、敢擔風險，工作中勇挑重擔，絕不避重就輕，主動承擔急難險重任務。但是這種膽量，不是膽子大，不是逞匹夫之勇，不是蠻干，而是大智大勇，是見識和膽識，是氣魄和勇氣。

第四，智慧才干是“敢于擔當”型干部素質體系中的保障因素。干部擔當從愿望到現實，從行動到實績，需要干部具有能夠勝任本職崗位的能力素質，具有與其所擔當職責相稱的智慧才干。主要包括“對理清思想、創新思路的認識能力，看準問題、找準對策的判斷能力，科學運作、提高效率的運作能力，上策下行、確保效果的執行能力，把握形勢、駕馭矛盾的應變能力等”。有了出色的智慧才干，干部才有“敢于擔當”的底氣，才真正能夠擔當、善于擔當與成功擔當。

（作者：蕭鳴政，北京大學政府管理學院行政管理系主任，教授，博導；吳萬鵬，北京大學政府管理學院研究生）

責任編輯：鄭 建