說說首都功能

首都，作為一個獨立主權國家的核心城市，其在政治、經濟、文化及社會層面的重要意義不言而喻。然而，不論是單一制、復合制、聯(lián)邦制甚至邦聯(lián)制的國家，其首都功能和發(fā)展路徑都存在邊界效應，并非包羅萬象總為上道，而是過猶不及適度才好。

各國首都主要功能模式比較

各國首都功能沒有一個固定不變的模式，其功能的確定主要應考慮首都的歷史與現(xiàn)實。具體來說，首都功能模式主要有以下幾種：

大國模式與小國模式。人類發(fā)展到一定階段，聚集為城市，繼而演化為國家。單就國土面積而言，國總有大小之分，大國與小國的首都發(fā)展路徑和核心功能定位，也是不一而足的。

在澳大利亞這樣一個地廣人稀的國度，堪培拉的首都職能主要體現(xiàn)在政治中心上，其政治核心功能的定位也源自歷史的演化和政治的博弈。早在1788年澳大利亞建國之初，首都初選是在墨爾本，當時的悉尼由于地理位置優(yōu)越成為全國的商業(yè)中心。再到20世紀初澳大利亞成立聯(lián)邦政府時，悉尼和墨爾本的首都地位之爭在政治家的拉鋸戰(zhàn)中越演越烈，為平衡各方利益，最終在悉尼和墨爾本之間新建了后來的城市堪培拉，并將其作為首都，并賦予了單一的政治中心功能。

日本，國土面積僅有澳大利亞的二十分之一，其首都東京，卻是集政治中心、經濟中心、文化中心、教育中心于一體。東京下轄23個特別區(qū)、27個市、5個町、8個村以及伊豆群島和小笠原群島，由此構成了東京特色的首都圈。作為日本全國的政治中心，東京匯聚了行政、立法、司法等國家機關；作為經濟中心，金融業(yè)和商業(yè)發(fā)達的銀座區(qū)可謂是京東心臟，而千代田區(qū)、中央區(qū)和港區(qū)也都分布著眾多的日本企業(yè)；作為文化中心，東京擁有日本百分之八十的出版社，國立博物館、西洋美術館、國立圖書館也是規(guī)模大、設備全；作為教育中心，日本三分之一的大學和超過50%的大學生都聚集在東京。

聯(lián)邦模式與共和模式。聯(lián)邦制國家組建之前，各成員享有獨立自主權，加入聯(lián)邦之后成員國讓渡權力形成統(tǒng)一的政治實體。共和制國家則不同，這二者在不同模式下的首都功能定位又是如何，也值得探究。

俄羅斯是典型的聯(lián)邦制國家，莫斯科自成為俄羅斯聯(lián)邦首都之日起，就是全國的政治、經濟、文化及交通中心。作為人口超過千萬的特大城市，莫斯科除去政治中心的功能外，也是俄羅斯最大的商業(yè)中心、最大的綜合性工業(yè)城市，其工業(yè)部門齊全，重工業(yè)與化學工業(yè)尤其發(fā)達，機械和儀表制造工業(yè)占全市工業(yè)總產值的一半以上。莫斯科還兼具文化中心的職責，展覽館、博物館、學校、歌舞院、話劇院、圖書館等眾多的文化設施場所分布城市各處，俄羅斯的文學和芭蕾舞劇歷來為眾人所稱道。另外，莫斯科交通發(fā)達，是全俄最大的綜合性交通樞紐，鐵路、公路、河運和航空通向四面八方。

法國是典型的共和制國家，其首都巴黎是歐洲大陸上的大城市，也是世界上最繁華的都市之一。 巴黎是法國的政治中心，也是法國最大的工商業(yè)城市，發(fā)達的制造業(yè)項目有汽車、電器、化工、醫(yī)藥、食品等，集中了法國多數(shù)大型集團公司和金融機構，也是法國許多著名企業(yè)的總部所在地。巴黎也是文化中心，巴黎圣母院、盧浮宮、凱旋門、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、協(xié)和廣場、巴黎歌劇院、旺多姆廣場、圣心大教堂、榮軍院、先賢祠、巴士底廣場、楓丹白露宮等矗立其中。巴黎又是教育中心，區(qū)域內有法國一半以上的高等專科學院，主要分布在拉丁區(qū)。

古國模式與年輕模式。國家歷史的長短對其首都功能的定位是否有決定性作用，也是首都模式的一個重要參考因素。

倫敦是英國的政治、經濟、文化中心和首要的工業(yè)城市，也是國際組織總部的所在地。作為政治中心，它是英國王室、政府、議會以及各政黨總部的所在地；作為經濟中心，倫敦城是英國的金融和商業(yè)中心，也是世界上最大的金融和貿易中心之一；作為文化中心，倫敦是一座世界文化名城，世界上最大的大英博物館、著名的科學博物館、國家畫廊、世界級名校以及許多世界著名的文物古跡，吸引著全球的旅客前去領略體驗。

在歷史相對簡短的美國，華盛頓則重點保留了首都的政治中心職能，經濟中心是紐約，洛杉磯和芝加哥則是重要的工業(yè)城市。作為一國之都，華盛頓設立著白宮、國會、最高法院及絕大部分的政府機構，旅游業(yè)和相關服務性行業(yè)是其主要經濟支撐部門。除了核心的政治中心職能，華盛頓也因為建立博物館和高等學校而承接了一部分的文化職能，但對比其政治中心職能則略顯微小。

首都功能的衍生與發(fā)展

融合中外，首都的原始功能主要有三：即經濟功能、軍事功能和交通功能，其他則是后來衍生出的功能。

經濟功能的衍生。工業(yè)化社會，首都的經濟功能開始由原來單一的經濟功能至少可以分解為生產制造、經營銷售、生產服務、技術創(chuàng)新等4種功能。

軍事功能的衍生。由于技術的進步，首都的軍事功能則出現(xiàn)了實質性的轉變。首都的軍事功能，轉換成了政治功能、文化功能和國際交往功能，各種權力主體維護自身利益的特定行為以及由此結成的特定關系，也就是如何在國際、國內各利益群體間合理分配權力與利益，實現(xiàn)多贏的局面，維護國家正常運行，這是典型的政治過程。這其中涉及國際的交往與國內文化層面的認同，至于首都的安全問題，則主要是由國內一體認同和國際共同遵守的全球集體安全觀來具體實現(xiàn)。現(xiàn)代以來，國家間軍事實力的對比也發(fā)生了實質性變化，世界的安全主要依靠各國共通的安全觀和利益博弈來維系，于是，國際交往就演變成了軍事功能的一種新的衍生形式。這時，作為國家政治中心的首都，就自然而然地擔負起了國際交往中心的重任。

交通功能的衍生。隨著交通運輸技術的發(fā)展和現(xiàn)代經濟社會對交通要素依賴程度的增加，過去首都所具備的交通中心功能，就演變成了更加細分的交通樞紐與物流中心兩種功能，其明顯特征就是人流、物流實現(xiàn)了徹底的分離。

現(xiàn)代首都功能是從傳統(tǒng)首都功能衍生而來的，它肇始于工業(yè)化社會初期、甚至是農業(yè)社會的晚期，當時的經濟社會活動規(guī)模較小，其產生的負效應對首都的自然環(huán)境影響也是微乎其微的，完全談不上環(huán)境的制約因素。而今的首都則是擁有了完全不同的自然環(huán)境，由于工業(yè)化的大發(fā)展，人們大量開發(fā)利用過去人們聞所未聞、見所未見的自然資源，生產出工業(yè)產品供人類享用，這在改善人類生活質量的同時，也對自然環(huán)境形成了巨大的威脅。

首都的核心、存續(xù)與疏解功能

作為人口超過兩千萬的特大型城市，北京享受著作為首都的榮耀，同時由于履行了過多的職能，使得人口過于稠密、交通嚴重擁堵、環(huán)境污染問題凸現(xiàn)。鑒于此，習近平同志先后兩次來北京調研，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位，意義特別重大。

首都的核心功能就是作為首都不可或缺、能夠承擔的功能。政治作為權力主體維護自身利益的方式，主要表現(xiàn)為以國家權力為依托的各種支配行為和以對國家的制約性權力為依托的各種反支配行為。從首都北京發(fā)展的歷史與現(xiàn)實角度來看，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心是其核心功能，應該加以認真的規(guī)劃、科學地促進。其中，國際交往功能能夠成為首都的核心功能，是因為，在全球化時代，國家間也存在權力與利益合理分配的問題，這就需要運用政治手段加以解決，首都于此扮演著其他城市不可替代的角色。

首都的存續(xù)功能，就是基于歷史與現(xiàn)實的環(huán)境條件，作為一國首都陸續(xù)發(fā)展衍生出的，不屬于首都核心功能、但又是不影響首都可持續(xù)發(fā)展的有益的功能。具體來講，北京的金融總部功能、教育功能等就屬于首都的存續(xù)功能。在我國現(xiàn)有政體之下，內外資金融機構的總部大多設在北京，由于合并納稅等原因，北京金融業(yè)產值一直列全國第二，僅次于上海，遠遠高于其他地區(qū)。北京的高等教育功能也與之類似，應當屬于存續(xù)功能。

首都要疏解的功能，就是既不屬于首都特有的功能，其存在又會影響首都核心功能的運行，或者對首都自然環(huán)境形成不利的功能。這些功能包括，第二產業(yè)的制造基地、營銷基地等，第三產業(yè)的物流中心、能夠引致人流物流大量流動的交通樞紐以及部分生產性服務基地等。

（作者：李曦輝，中央民族大學發(fā)展規(guī)劃處處長，教授；趙晨麗，中央民族大學管理學院碩士研究生）

責任編輯：鄭 建