黨的紀律文化研究

強調組織紀律性是中國共產黨戰勝困難、取得勝利的基本保障。無論在民主革命時期，還是社會主義建設時期，強調黨的紀律都是黨的全部工作中一項突出重要內容。紀律建設在黨的歷史發展過程中逐步形成了具有自身特點和功能的文化形態和傳統。這種文化傳統既是歷史的傳承，也是在實踐創新中不斷豐富發展而來的，對于當前建設社會主義法治國家，特別是法治文化而言，具有十分重要的研究價值和借鑒意義。

黨的紀律是維護黨的團結統一、實現黨的目標任務的根本保證

黨的紀律是黨內各種規章制度原則的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。馬克思、恩格斯在創辦無產階級政黨之初就十分強調紀律的意義。馬克思1859年寫給恩格斯的信中提到，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?/p>

列寧在建黨問題上，明確指出了黨是有組織的部隊，黨員必須服從黨的紀律，只有這樣黨才能成為有戰斗力的、集中統一的、有組織有紀律的無產階級先鋒隊。在《進一步，退兩步》中他還特別強調了黨必須實行無產階級統一的紀律。按照列寧的建黨原則，中國共產黨自建立起就高度重視紀律工作，紀律建設隨著形勢的發展不斷發展完善。中國共產黨建立后，面臨把黨內各種成分的黨員改造成馬克思主義者的任務。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出了中國社會由地主買辦階級、中產階級、小資產階級、半無產階級和無產階級組成。在建黨初期的黨員主要構成成分是農民和其他小資產階級，思想改造的任務極其繁重。無產階級思想領導問題隨著形勢發展凸顯出來，思想領導的實現必須依靠組織制度做保證。1929年的古田會議就是對黨內各種非無產階級思想的清除，在應對策略上強調了兩個基本方法：一是教育，二是法規、制度與紀律約束。馬克思主義思想教育和紀律約束是相互聯系的。一個是觀念上的引導，一個是行動上的規范。其目的都是為了黨的團結統一和凝聚戰斗力。對于黨的紀律而言，其作用主要體現在三個方面：一是形成戰斗力，二是形成自覺性，三是形成感召力。所謂的戰斗力，就是要從“四個服從”出發，以絕對服從的精神執行黨的決策，從而有效地保證了黨的意志和個人行為的統一，也保證了組織政令的暢通，這在組織行為上是戰斗力的重要表現。所謂自覺性，要像劉少奇提出的“共產黨的紀律，是建筑在自覺基礎上的，不可以把黨的紀律變成機械的紀律”。劉少奇批評的那種機械的紀律缺乏的就是黨員自身認識上的自覺和自省，這種自覺是從約束的必然中走向主動約束和創造性約束的自主，是黨員黨性修養高境界的表現。所謂感召力，就是指團結同志、團結群眾的力量。1937年的“黃克功事件”曾震動全黨，對黃的處置成了焦點。黃當年26歲，參加過井岡山斗爭和長征，黨內一些同志和群眾為之求情，而毛澤東則認為如赦免，則無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。對黃的處理，體現了在紀律面前無高下，甚至對黨員特別是老黨員、高級干部更嚴格的要求，在道義上和自身的感召上形成了巨大的力量，在人民群眾中樹立了黨的偉大形象。在我國革命時期和現代化建設時期，黨之所以能夠在艱難困苦中不斷戰勝困難、走向輝煌，正如鄧小平同志所說的，“一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，……那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”所以，黨的事業的成功與否與紀律的執行狀態密切關聯。

黨的紀律文化的形成發展

鐵的紀律是共產黨區別于其他性質政黨的一大顯著標志。共產黨的黨紀觀是隨著黨的發展而不斷成熟的。在黨章的變化中可以看出這種成熟。黨的“一大”通過的《中國共產黨綱領》中強調了加入黨組織的紀律、黨員的派轉監督的紀律、黨的主張和黨員身份保密的紀律。特別是《綱領》確定的保密紀律，成為歷屆黨章完善發展的基礎?！岸蟆痹凇蛾P于共產黨的組織章程決議案》中強調了每個黨員的一切言行，都必須和黨保持一致的紀律，同時專設了關于“紀律”的章節條目，對紀律要求進行了細化。1927年，中央政治局會議通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，規定嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務。在這個黨的章程里強調了遵守紀律是黨組織和黨員的義務，是對紀律認識的深化，也為全黨形成自覺的黨紀觀奠定了基礎。文件的另一個特點是設立了黨的監察機關——監察委員會，并提出了對違反紀律行為要通過黨員大會或監察委員會依法審查，使得黨的紀律建設在機構設置上更加專門化、合理化，這個修正案對于黨的紀律建設具有重要的里程碑意義。黨到延安以后，對紀律建設有了新實踐。1938年召開的六屆六中全會提出了對全黨進行黨的紀律教育的要求，在制定了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》、《關于各級黨委暫行組織機構的決定》、《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等文件，規定了黨的各級組織職責任務的基礎上，特別提出了“四個服從”的組織原則和組織紀律，從而進一步加強了黨的統一領導，保證了全黨在行動上的團結一致。在六屆六中全會要求的基礎上，“七大”的黨章鮮明指出了中國共產黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。這一表述明確了黨的紀律建設的根本指導原則。“七大”的黨章從根本上樹立和形成了黨的紀律建設結構的基本形態，對黨的紀律傳統與文化的形成發揮了突出重要的作用。

新中國成立以后，特別是改革開放以來，隨著黨對紀律建設認識的不斷深化，黨的紀律建設有了新突破。黨的“十二大”黨章把加強黨的紀律建設放在了突出重要的位置，并作出了比較充分、具體、嚴格的規定。有兩個重要表述具有劃時代意義。第一個是提出實行在黨的紀律面前人人平等的原則，另一個是強調黨員遵守黨紀與遵守國家法律的統一。這兩個重要原則的形成，為以后黨把依法治國作為執政的基本方略奠定了重要的理論基礎?！笆蟆秉h章構建的基本框架和原則為后來者所遵循，以后的歷次黨章都是在其基礎上作的調整修改。

從黨的建設的歷史進程看，黨的優良傳統，特別是紀律文化傳統對黨的事業的發展壯大作出了突出貢獻。紀律建設以自律和他律的制度建設為基本形式，以檢察監督為保障手段的紀律工作體系，貫穿其中的是中國共產黨人對無產階級事業的信仰追求，是一種堅強的組織團結意識和精神，這種意識、精神以及所有的歷史實踐，都自然地成為了黨的紀律文化的一部分內容。

黨的紀律文化對建設社會主義法治文化具有傳承和推動作用

黨的十八屆四中全會提出，要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。這對于發揚黨的紀律文化是一個重大的歷史性機遇。對此，我們從黨的紀律文化與社會主義法治文化建設的關系入手，研究值得重視的問題。

黨的紀律文化與社會主義法治文化建設在根本方向上具有高度一致性。黨的紀律建設是經歷黨誕生發展90多年來的經驗智慧形成的文化傳統和歷史傳承，經驗和教訓不斷豐富著黨的理論建設。黨的紀律傳統從強調鐵的紀律，到強調紀律面前人人平等，強調黨紀與國家法律的一致性，再到強調黨在憲法和法律范圍內活動，黨要做到依憲治國、依憲執政，這樣的發展脈絡表明了紀律建設是黨面對世情、國情、黨情變化作出的與時俱進的歷史選擇，是黨對歷史各個階段不同任務的回應。黨的紀律文化的發展與黨的法治建設這個目標相一致，依法治國與黨要管黨、從嚴治黨的理念相統一，無論國家還是政黨，都要在憲法法律的范圍內活動，都要受法律的監督，這一點具有根本的一致性。社會主義法治文化建設包含了在黨的紀律文化傳統基礎上不斷發展而成的黨的法治文化，黨的紀律建設的傳統作為黨的作風將在黨的法治文化建設，也將在社會主義法治文化建設中發揮重要的作用。

黨的紀律文化在社會主義法治文化建設中具有引領示范作用。社會主義法治文化是一項宏大的社會建設工程，必須逐步推進實施。在這個過程中，黨的紀律文化能夠為法治文化建設發揮引領作用。“八大”的黨章指出，沒有紀律，黨絕不能領導國家和人民戰勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義。同樣，在今天沒有良好的紀律文化建設，就無法為社會主義法治文化建設出力。從黨的紀律文化建設的基礎看，是有較深厚的歷史與文化積淀的，黨的紀律建設體現出的組織性、規范性、嚴肅性對于建設法治文化而言是具有特殊重要意義的。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是我國法制建設的一個基本準則。黨的紀律實踐走在了準則要求的前列，黨的組織性決定了如果違反黨的紀律將面臨嚴格的懲罰。而且，在正常情況下，對違反黨紀的黨員處罰力度比一般群眾的處罰力度要大很多。對于黨員而言，面對的約束是雙重的，即黨內法紀約束與國家法律法規的約束。因此，黨員違紀違法的成本是普通群眾雙倍以上的。與黨的紀律文化體現的嚴肅性相比，還有一個更重要的特點就是它的自覺性。黨的紀律不是機械性的懲罰體系，也是建立、規范并內化黨員個體的自我審查意識和能力的手段。這種自覺性是在紀律的約束下形成的個人觀念上的主觀能動性，它的形成就會為黨員感受紀律、超越約束而形成能動性習慣奠定堅強的基礎。在這些方面，黨的紀律文化建設的經驗可咨用于社會主義法治文化建設。

黨的紀律文化在社會主義法治文化建設中不斷豐富發展。黨的十八屆四中全會提出建設法治國家、法治文化，盡管法治涉及社會建設的方方面面，但黨的紀律文化和紀律傳統并不會因與法治建設目標的一致而逐漸削弱，反而更會得以加強。中國共產黨是執政黨，只有黨的紀律建設不斷加強，只有全面從嚴治黨，才能更加堅強地領導國家的法治建設。因此，今后一個時期，黨的紀律建設不僅僅是要走在法治文化建設的前列，而且要不斷探索新形勢下黨的紀律對法治建設的影響和作用，就如何更有效地創新黨在憲法法律范圍內活動的方式方法，如何進一步探索黨在領導法治文化建設上的重大理論和現實問題作出回答。

（作者單位：中共北京市委黨校，北京外國語大學）

責任編輯：譚 丁