北京市民居住環境滿意度調查

居住環境不僅與每個人的生活息息相關，而且是建設“國際一流的和諧宜居之都”和平安北京的重要支撐。截至2013年底，北京市常住人口達到2114.8萬人。面對國際化特大型城市，如何落實習近平總書記在2014年2月視察北京時提出的“努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”要求，已然成為北京城市管理亟待深入研究的課題。其中，一項重要工作就是通過精細化的科學管理手段，提高市民的居住環境質量。

為了解全市市民對居住環境現狀的滿意度評價及存在的問題，2014年第4季度國家統計局北京調查總隊、北京市統計局采用電話調查方式（CATI）對全市2400位18—70周歲城鎮居民開展了調查。

市民居住環境滿意度總體情況

居住環境滿意度是衡量居住小區社會管理水平和宜居程度的綜合民意指標。本次調查發現，近9成被訪市民居住樓房，半數小區實行封閉或半封閉式管理。從居住房屋類型看，87.4%的被訪市民居住的房屋類型為樓房，11.7%的市民居住在胡同平房，僅0.9%的市民居住在花園式洋房；從物業管理方式看，過半數的小區實現了封閉式管理，其中全封閉管理小區占15.9%，半封閉式管理的小區占37.8%，開放式小區占46.3%。

調查還發現，近6成市民對居住環境總體滿意，但區域和管理模式存在差異。調查結果顯示，市民對居住環境總體滿意度為58.4%，其中“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為10.2%和48.2%，選擇“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的比例分別為28.6%、8.6%和4.4%。這表明多數市民對居住環境總體滿意，但仍存在諸多亟待改進的問題。從四大功能區看，首都功能核心區居住環境滿意度最低，為54.9%；生態涵養發展區最高，為64.8%，居住環境滿意度由內向外逐步遞增。從房屋類型看，花園式洋房和樓房的居住環境滿意度明顯高于胡同平房，分別比平房高13.3個和11.1個百分點。這說明居住硬件條件與滿意度呈正相關。從小區管理模式看，封閉式小區居民對居住環境的滿意度最高，為77.3%；開放式小區最低，僅為45.2%，兩者相差32.1個百分點。這組數據告訴我們，小區封閉管理模式能顯著提高居住環境質量。

影響市民居住環境滿意度的主要因素

近幾年來，由于外來人口大量涌入，再加上社會管理沒有及時跟進，導致部分小區居住環境不佳。本次調查的結果顯示，41.6%的被訪市民對居住環境總體情況“不滿”；針對這部分人群進一步追問，小區“環境衛生臟亂差”、“管理混亂”、“安全狀況不好”和“房屋及小區附屬設施存安全隱患”是影響居住環境滿意度的主要問題（此為多選題，應答比例超過100%）。

具體來說，超5成的居民認為居住地“環境衛生臟亂差”，“垃圾亂扔”占比最高。居住地良好的衛生狀況是保證居民身體健康的基礎。我們在調查中了解到，因小區“環境衛生臟亂差”而對居住環境不滿意的比例高達52.7%。對于這部分居民，我們追問其居住地環境的衛生狀況不佳的具體表現，發現69.1%的市民表示小區內“垃圾亂扔”現象最為普遍；31.0%人認為小區內存在“亂堆雜物”現象；存在“亂發亂貼小廣告” 現象的占26.3%；其他反映居住地衛生環境問題的包括小區內“污水四溢”、“氣味污染”、“噪聲污染”、“光污染”以及“蚊蠅老鼠猖獗”等（此為多選題，應答比例超過100%）。

同時，近5成居民認為居住小區“管理混亂”，主因是“小區物業不作為”。近些年本市外來人口快速增長，新開發樓盤及住宅小區日益增多，物業管理服務水平參差不齊，相關法規不夠完善，住宅小區的管理建設問題日漸突出。本次調查結果顯示，因“小區管理混亂”而對居住環境不滿意的居民占49.6%，繼續詢問這些人在小區管理方面不滿的具體表現，發現43.5%的人選擇“小區物業不作為”；選擇“機動車停放雜亂無序”、“不文明養寵物”、“群租房較多”、“違章搭建侵占公共空間”和“小區內亂設攤點”分別占37.4%、32.4%、31.8%、21.1%和11.3%；其他問題包括對小區內綠化養護感到不滿意以及鄰里糾紛多等（此為多選題，應答比例超過100%）。

本次調查還發現，超4成居民表示居住地“安全狀況不佳”。居住地及周邊良好的治安環境是居住安全的重要前提，也是提升居住環境滿意度的根本保證。本次調查結果顯示，因住宅小區“安全狀況不好”而對居住環境不滿的占42.3%。追問這部分人群，有63.2%的居民表示居住小區曾發生過嚴重的治安或刑事案件（如盜竊、詐騙）；45.8%的居民認為“小區門衛形同虛設”，使“外來人員可以隨意出入”，小區安全保障措施不力對居住環境滿意度的負面影響顯著，其他意見包括沒有保安巡邏、安保監控設備不足等（此為多選題，應答比例超過100%）。

此外，3成居民認為“房屋及小區附屬設施存安全隱患”。住房質量對居住安全與穩定起著決定性作用，房屋老舊帶來的安全隱患影響居住環境滿意度。盡管北京市老舊小區綜合整治工作被列為“十二五”市政府為市民辦的實事之一，調查中仍有30.1%的人因“房屋及小區附屬設施存安全隱患”不滿居住地環境。其中反映小區“房屋年久失修”、“管道、電線老舊”、“房屋漏雨漏水”、“電梯老舊”的意見分別占29.0%、26.7%、21.0%和11.3%；小區內“道路地面坑洼不平”給居住出行帶來不便的占22.0%，而居住小區中災害防范設施缺失給居住安全帶來高風險，調查中有21.7%的人因小區內防災害設施（如消防、避雷等設施）不達標或缺乏而不滿居住環境；9.0%的人指出小區中有住戶在裝修時擅自改變房屋結構，造成防水承重等相關安全隱患，對房屋安全性表示擔憂（此為多選題，應答比例超過100%）。

提升市民居住環境滿意度的建議

通過整理本次調查收集到的被訪者的意見，我們把提升市民居住環境滿意度的建議歸納如下：

第一，強化管理，推進居住環境的改造升級。被訪者希望政府：一是加大對環境治理的投入力度，做好頂層規劃，進一步加快老舊小區和棚戶區改造，增加公共服務設施，在追求環境美觀的同時讓百姓生活更方便、宜居。二是進一步控制流動人口，加強對出租房屋和群租房屋的有效管理與監督。三是持續推動文明社區建設，開展多種形式宣傳教育，培養市民良好行為習慣，提升文明素質水平。四是以法治的方式，適時制定相關法律法規，通過立法進一步明確各主體的責任、權利、義務，規范各方行為。

第二，物業管理要規范科學，著力做好小區安全管理工作。市民建議小區物業：一是要學習國內外先進管理經驗，結合每個小區不同的地理環境、硬件設施和人口特征等因素，制定科學合理的居住小區管理條例，確實肩負起管理職責。二是加大人力、物力投入，加強巡邏，降低治安刑事案件發生率。針對胡同平房社區應該增加夜間照明，在重點區域加裝攝像頭，對有條件的樓房應增設門禁和攝像頭，做到小環境封閉、大環境開放，提升安全感。三是定期排查消除小區內安全隱患，注重居住環境公共衛生的維護，對重點區域定時集中整治，充分保證居住安全性。四是重視小區綠化工作，增加健身娛樂場所和綠地面積，探索推進屋頂綠化、外墻綠化。

第三，規范市民公共行為準則，增強認同感。可采取以下措施進一步規范居民的公共行為：一是通過社區論壇、業主微信群等渠道，增強小區居民群體間的互動聯系，提升居住環境的歸屬感，通過公益動畫、漫畫等群眾喜聞樂見的方式對小區居民加強公共環境行為規范的宣傳，提升居民文明素養。二是積極組織小區居民參加社區志愿服務活動，針對社區內不文明養寵物、亂扔垃圾和亂堆雜物等現象進行自查自清，通過親身參與增強其居住地認同感。三是對不文明養寵物、亂扔垃圾等行為要批評教育，加大處罰力度。

（作者單位：國家統計局北京調查總隊、北京市統計局）

責任編輯：葉再春