共青團參與創新社會治理的路徑

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在社會建設領域提出了“創新社會治理”的嶄新論述及“改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”的改革要求。把握新形勢下青年與共青團工作的根本問題和時代課題，共青團在創新社會治理方式，凝聚、動員青年群眾參與社會治理，提高青年社會組織的自治能力等方面大有可為。動員、組織廣大青年參與創新社會治理，是共青團強化社會職能、推進團的組織和工作創新，提高團的工作科學化水平和做好新形勢下黨的青年群眾工作本領的必然要求。

創新社會治理的關鍵維度與共青團社會職能轉型升級

相對于社會控制和社會管理等傳統模式，創新社會治理的基本內涵在理念、主體、目標和方法論等四個維度上都體現出顯著的新特點。這些新特點要求共青團進一步強化社會職能，在四個維度實現從輔助管理到參與治理、從單方行政到合作共治、從管理青年到服務青年、從精英主義到群眾路線的轉型升級，不斷增強團組織對青年的吸引力和凝聚力，擴大團的工作覆蓋面，圍繞黨政中心工作、服務好國家發展大局，履行好鞏固黨的青年群眾基礎的政治責任，完成好黨賦予共青團培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的根本政治任務。

一是從輔助管理到參與治理——理念維度的轉型升級。面對經濟社會變遷，創新社會治理首先在理念維度上由傳統的控制、管理向治理轉型升級，更加強調上下互動、政府主導與社會自治相結合，更加重視激發社會組織活力，發揮人民團體、社會組織在社會建設中的首創精神。共青團承擔著團結和凝聚青年的政治職能及聯系、服務青年群眾的社會職能。傳統上，共青團被定位為黨的助手和后備軍，同時輔助政府管理部分青少年事務，其職能履行更多地依靠與黨政機關類似的行為模式和管理機制。這可能導致共青團組織的“政府機關化”傾向，一方面存在脫離青年群眾的危險，另一方面使得共青團的工作無法有效應對經濟社會變遷，突出表現為團組織對青年群體的吸引力和凝聚力問題，以及團的工作覆蓋面問題。要增強團組織對青年的吸引力，就要使共青團的工作機制和工作模式符合當下青年的成長特點和規律。這就要求共青團強化其社會職能，將政治職能寓于社會職能之中，通過發揮社會職能來實現政治職能。因此，積極參與創新社會治理，實現從輔助管理到參與治理的轉型升級，對共青團強化社會職能有著重要的意義。

二是從單方行政到合作共治——主體維度的轉型升級。創新社會治理要求多元主體廣泛參與，更加強調為實現公共利益而相互合作，共擔治理職責，資源共享，相互信任和平等協商。治理手段更多轉向“承諾—遵守”式的柔性治理；治理主體的權力來源也更加多元化。共青團參與創新社會治理，需要在主體維度實現從單方行政到合作共治的轉型升級。從被動接受政府委托承擔管理任務的代理人，轉變成具備治理主體地位的樞紐型社會組織。在用好政府資源的同時，積極開發市場資源和社會資源，形成資源整合優勢。同時，積極主動發現當下青年最迫切、最現實的需求，管理好與青年利益攸關的社會事務。青年在哪里，團組織就建到哪里，青年有什么樣的需求，團組織就開展針對性的工作。共青團并非是以法定性權力和強制性權力約束控制青年自組織和青年社會組織、行政色彩強烈的主管機關，而是尊重兩類組織的主體地位，充分發揮資源、組織和業務優勢，帶動其發展，贏得其認可和認同的樞紐型組織。雙方是共享資源、相互信任、業務上相互合作、決策上平等協商的合作共治關系。

三是從管理青年到服務青年——目標維度的轉型升級。創新社會治理與服務型政府建設聯系緊密，體現為在規則、功能、場域、角色方面朝著服務型政府的要求轉型升級。轉變政府職能，就要發展多元化的治理結構，讓社會組織參與公共服務提供，及時回應社會需求。過去共青團協助政府管理青年事務，更多是為維護社會秩序的穩定服務，在服務青年和維護青少年合法權益方面回應性不足。服務型政府職能的轉變，要求新時期共青團社會職能的發揮應當著眼于發揮治理主體作用，圍繞服務青年開展工作，保障青年群眾享有廣泛的社會權利。確立服務青年的目標，有助于共青團立足青年群眾的現實需求為青年社會事務提供專門化服務，在服務對象、內容、理念與機制方面實現治理創新。共青團將不僅直接服務青年個體，而且要服務青年自組織和青年社會組織；在鞏固傳統項目優勢的同時，還要重點加強青年就業創業、服務青年成長成才等關系青年最迫切需求的項目，建立健全網格化和項目化管理機制、社會化運作機制、市場化競爭機制和一站式服務機制。

四是從精英主義到群眾路線——方法論維度的轉型升級。群眾工作是創新社會治理的基礎性工作，二者的目標高度契合，都是為了維護最廣大人民根本利益。從“管理”走向“治理”的理念升級，就是要更好地發揮人民群眾參與治理的主人翁精神和首創精神。因此，創新社會治理必須從依靠科層制政治行政系統和上傳下達機制，向堅持人民主體地位，充分調動群眾參與的積極性、主動性和創造性的群眾路線工作方式轉型升級。馬克斯·韋伯認為，科層制的官僚體制和上傳下達機制，天然地具有抑制人民主體地位和首創精神的傾向。共青團在長期的歷史發展過程中，同樣形成了一套自上而下的科層制結構，這使得共青團在應對經濟社會變遷時，產生了對青年的吸引力和凝聚力問題，以及團的工作覆蓋面問題。在參與創新社會治理過程中落實群眾路線，實現工作模式機制的“流程再造”，是共青團在新形勢下必須進行的一次自我革命。這種自我革命將使共青團的工作模式融合自上而下的科層制和上傳下達機制、自下而上的信息反饋機制、不同主體之間的橫向互動機制三種運行機制，形成向基層傾斜的扁平化、高效率服務平臺。

新形勢下共青團強化社會職能的根本路徑

共青團只有在四個相應維度實現轉型升級，強化社會職能，才能更好地參與治理，履行好、完成好黨賦予共青團的政治責任和根本任務。

一是廣泛聯系各類青年，鞏固人力資源優勢。理順與青年的關系，形成與青年的良性互動，是共青團強化社會職能參與創新社會治理的邏輯起點。共青團始終代表和維護青年根本利益，必須聯系好廣大青年，將各類青年團結在團的旗幟下，鞏固參與創新社會治理的人力資源優勢。共青團能夠廣泛聯系各類青年群體。首先，共青團除了通過各級團組織直接聯系廣大團員外，還通過青聯、學聯、少先隊組織以及青年企業家協會等團屬青年社團聯系著各界青年；其次，共青團通過對青年自組織的管理和引導，凝聚著不同興趣和愛好的青年，能夠及時了解和掌握不同青年群體在民生方面的不同層次需求；再次，發生重大社會事件和突發性社會危機時，共青團還能組織動員教育、衛生、科技等各方面具有特長的青年，有針對性地參與社會治理。共青團最廣泛地聯系青年，關鍵是要把青年個體的理想信念和利益訴求提煉為共青團服務青年的基本內容，用先進思想引導青年，尊重和服務青年合理利益訴求，滿足青年特有興趣，培養、提升青年職業發展及社會化技能，培養團干部的人格魅力和對青年的感情。

二是加強合作治理，整合資源優勢。政府權力從一些社會領域中退出來，意味著社會組織要承接起更多社會管理和公共服務職能。共青團在整合資源，承接青少年事務管理和服務職能方面擁有明顯的優勢。共青團工作能夠緩解、彌補政府職能轉變過程中的制度摩擦和制度空白，這種“社會調節器”功能是共青團參與創新社會治理的獨特價值。因此，共青團強化社會職能，首先應維護好黨和政府對共青團的信任，爭取各級黨委、政府對共青團工作的大力支持，同時承接好青少年事務的服務管理職能，發揮好“樞紐型”組織的作用。另一方面，共青團增強參與社會治理能力，尤其要協調好與各類青年自組織及青年社會組織的合作治理關系。青年自組織因其原生態、非正式、自發性、網聚性、開放性等特征吸引了大量青年，同時也存在管理松散、資金匱乏、組織不穩定、活動不足等問題。而共青團具有傳統上的資源、人才和信息優勢。因此，主動聯系、服務、引領青年自組織和青年社會組織，形成優勢互補的合作治理局面，延長工作手臂，是共青團聯系好新興青年群體，建立服務管理青年新戰線的必然要求。

三是做好區域化團建，強化組織基礎。共青團最大的危險是脫離青年，脫離了青年共青團參與創新社會治理就喪失了邏輯起點，而共青團當前面臨的最大挑戰就是基層團組織的生存危機。做好區域化團建工作，依托街道社區等青年集聚生活的重要陣地，立足基層服務型團組織建設，突出街道團工委的堡壘作用和樞紐功能，打破行業、層級、所有制界限，整合服務青年的工作網絡，是強化共青團參與創新社會治理組織基礎的必由之路。推進區域化團建，要充分利用好已有的工作基礎和各級團組織探索出的成熟模式、案例，結合青年群體的普遍特點與本地青年的特殊性，創造性地開展工作，一切以為特定區域青年提供個性化服務方案，滿足他們不同層次的發展需求，吸引好、凝聚好區域內全體青年為工作目標。因此，各基層團組織可以大膽探索，總結出適合本街道、本社區的區域化團建模式，形成有借鑒意義和推廣價值的制度創新體系，進一步增強區域化團建的活力和有效性，夯實共青團參與社會治理的組織基礎。

四是打造綜合服務平臺，創新活動載體。整合現有資源、凝聚各方力量，努力建設具有綜合服務功能的共青團工作陣地，是適應區域化團建新格局的需要，也是共青團組織延伸手臂、增強活力的重要依托。雙邊市場理論對共青團的活動開展具有一定的啟示：不同青年群體的需求存在聯系性，但同一活動項目對不同青年群體的吸引力不同，而一個綜合性的服務平臺會產生正的網絡外部性，能夠通過不同青年群體的聯系性來增加參與主體總量和活動總體效果。過去共青團聯系和服務青年的工作模式呈現出組織上的“縱向分割”和活動上的“單兵突進”特點，一方面導致同一區域內不同行業、不同所有制企業乃至不同戰線的團組織各自為政，互不交流，存在“老死不相往來”的弊病，另一方面導致不同活動項目實施效果的差異性，無法形成聚集效應和規模效應，影響活動本身對青年的吸引力。因此，建設綜合服務平臺不僅能夠打造團組織聯系、服務和引導青年社會組織的“服務大廳”，也能構建團組織聯系青年的重要組織基礎、整合社會資源的重要工作載體、開展活動的重要陣地空間。

（作者：共青團北京順義區委書記、副研究員）

責任編輯：高 斌