法者治之端也

公平、正義是人類社會的永恒追求，而法治則是實現公平、正義的重要途徑。在追求公平、正義理想和以法治國的過程中，我們的祖先進行了很多有益的探索，不論是法家還是儒家，都有不少在今天看來還閃耀著光輝的言論和思想，啟迪著我們正在進行的法治中國建設。

法度行則國治

【原文節選】

法者，天下之程式也，萬事之儀表也；吏者，民之所懸命也。故明主之治也，當于法者賞之，違于法者誅之。故以法誅罪，則民就死而不怨；以法量功，則民受賞而無德也。此以法舉措之功也。故《明法》曰：“以法治國，則舉措而已。” ——《管子·明法解》

【原文釋義】

法是天下的規程和萬事的準則，執法官吏則掌握著百姓的生殺大權。所以明君治國，合乎法規的就褒獎，與法有違的就重罰。這樣，依法治罪，百姓即便受死也無怨言；依法量功，百姓受賞也不必感恩戴德。這就是按照法度辦事帶來的功效。所以，《明法》篇才說：“以法治國，則舉措而已。”

【原文節選】

法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧領1海內而奉宗廟也。私意者，所以生亂長奸而害公正也，所以壅蔽2失正而危亡也。故法度行則國治，私意行則國亂。明主雖心之所愛而無功者不賞也，雖心之所憎而無罪者弗罰也。案法式而驗得失，非法度不留意焉。故《明法》曰：“先王之治國也，不淫意于法之外。”

——《管子·明法解》

【原文釋義】

法度，是君王用來控制天下而禁止奸邪的，是用來統治國家而事奉宗廟的。私意，是會產生禍亂、滋長奸邪而危害公正原則的，是可以蒙蔽君王迷失正道而導致危亡的。所以，法度得行則國將大治，私意得行則國將大亂。英明的君王即便面對自己親近的人，無功也不賞；哪怕面對自己憎惡的人，無罪也不罰。嚴格按照法度規程來檢驗得失，與法度無關的大可不必在意。所以，《明法》篇說：“先王之治國也，不淫意于法之外。”

【原文節選】

故當今之時，能去私曲就公法者，民安而國治；能去私行行公法者，則兵強而敵弱。故審得失有法度之制者，加以群臣之上，則主不可欺以詐偽；審得失有權衡之稱者，以聽遠事，則主不可欺以天下之輕重。——《韓非子·有度》

【原文釋義】

所以在當今這個時代，能斬斷私意而堅持執法為公的，百姓就能安定，國家也能得到治理；能摒棄私行而奉公執法的，兵力就會強盛而外敵不能侵。所以將法律制度加在群臣頭上用來明察得失，君主就不會被狡詐虛偽所欺騙；判斷遠方事情時有明察得失的衡量標準，君主就不會被天下輕重不一所欺騙。

【原文節選】

故法不能獨立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先后之施，不能應事之變，足以亂矣。——《荀子·君道》

【原文釋義】

所以法制不可能單獨發揮作用，律例不可能自動被實行；得到了那種善于治國的人才，那么法制就存在；失去了那種人才，那么法制也就滅亡了。法制，是實現大治的起點；君子，是推行法制的本原。所以有了君子，法律即使簡略，也足夠用在一切方面；如果沒有君子，法律即使完備，也會失去先后的實施次序，不能應付事情的各種變化，足以釀成禍患。

【古今聯讀】

實現政治有序、社會公平一直是炎黃子孫孜孜不倦的追求，《禮記·禮運》篇中“大道之行也，天下為公”那段關于“大同”社會的描述不知激勵了多少代中華兒女！

法律與公平、正義的實現有著天然聯系。東漢許慎在《說文解字》中對“法”字解釋道：“灋，刑也。平之如水。從水，廌所以觸不直者去之，從去，會意。”“灋”是“法”的古字，其中“廌”（zhì）則是中國古代傳說中的神獸，據說它能辨別曲直，在審理案件時，它會用角去牴觸理曲之人。“廌”的存在說明我們在初民社會也有著濃厚的“神明裁判”色彩。隨著古人智識的開化和理性的提升，“法”字在構造時雖然“廌”不見了，但仍保留了三點水（即“平之如水”）和“去”（即“去不直”），而這些恰是中國古人對“法”理解的核心。

正因為在中國古人看來“法”有以上特性，所以法家在重整社會秩序、實現富國強兵時才主張“任法而治”和“一斷于法”，依靠法制來最大限度地調度社會各階層的積極性。戰國時期，凡是重用法家有效推行變法的諸侯國都很快強盛起來，而變法最徹底的秦國也最終得以兼并六國，一統天下。

舉賢不避親執法不徇私

【原文節選】

玄齡對曰：“臣聞理國要道，在于公平正直，故《尚書》云：‘無偏無黨，王道蕩蕩。無黨無偏，王道平平。’又孔子稱‘舉直錯諸枉，則民服’，今圣慮所尚，誠足以極政教之源，盡至公之要，囊括區宇，化成天下。”太宗曰：“此直朕之所懷，豈有與卿等言之而不行也？”——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

房玄齡奏對說：“我聽說治國理政最根本的就在于公平正直，所以《尚書》說：‘不結黨營私，圣王之道就會壯闊寬廣。不結黨營私，圣王之道就會平坦有序。’孔子也說：‘選賢任能，遠離奸佞，百姓才會心悅誠服。’現在陛下所憂慮并倡導的確實足以直抵政治教化的根源，極盡大公無私之要旨，甚至大到包羅寰宇，足以教化天下。”唐太宗說：“這確實是我心念所系，對此怎會與你們只說不做呢？”

【原文節選】

太宗初即位，中書令房玄齡奏言：“秦府舊左右未得官者，并怨前宮及齊府左右處分之先己。”太宗曰：“古稱至公者，蓋謂平恕無私。丹朱、商均，子也，而堯、舜廢之。管叔、蔡叔，兄弟也，而周公誅之。故知君人者，以天下為公，無私于物。昔諸葛孔明，小國之相，猶曰吾心如稱，不能為人作輕重，況我今理大國乎？朕與公等衣食出于百姓，此則人力已奉于上，而上恩未被于下，今所以擇賢才者，蓋為求安百姓也。用人但問堪1否，豈以新故異情？凡一面尚且相親，況舊人而頓忘也！才若不堪，亦豈以舊人而先用？今不論其能不能，而直言其嗟怨，豈是至公之道耶？”

——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

唐太宗即位之初，中書令房玄齡上奏說：“陛下即位前所在秦王府里一些尚未得到官職的近隨，現在抱怨前宮和齊王府的部下反在他們之前得到了安置。”唐太宗說：“古人稱頌為至公的，大概是公平寬恕而無私心之意吧。丹朱、商均是堯和舜的兒子，但因不肖都被堯、舜廢棄不用。管叔和蔡叔都是周公的兄弟，但因謀反也被誅殺或流放。由此可知君主要以天下為公，不存偏私。過去諸葛亮作為一小國丞相尚且能說‘我心就像一桿秤，不能因人不同而做區別對待。’況且我今天是在治理一個大國呢？我與你們的衣食日用都由百姓供給，百姓們能為我們盡力的都已奉獻出來了，而帝王的恩澤卻未能在百姓中遍及開來。現在我們擇賢求才，是為了更好地照顧、安撫百姓，所以在用人上只需問他能不能勝任，怎能以交情的新舊來區分對待呢？平時我們對于有一面之交的人還能相親相愛，對于老部下不可能這么快就忘記啊！如果其才干不足以勝任，怎么能因是老部下的緣故就得重用？今天我們在選人用人上不過問其能不能，而是上來就說他的不滿和怨言，這哪里符合至公之道的要求啊？”

【原文節選】

是時，朝廷大開選舉，或有詐偽階資2者，太宗令其自首，不首，罪至于死。俄有詐偽者事泄，胄據法斷流以奏之。太宗曰：“朕初下敕，不首者死，今斷從法，是示天下以不信矣。”胄曰：“陛下當即殺之，非臣所及，既付所司，臣不敢虧法。”太宗曰：“卿自守法，而令朕失信耶？”胄曰：“法者，國家所以布大信于天下，言者，當時喜怒之所發耳。陛下發一朝之忿，而許殺之，既知不可，而置之以法，此乃忍小忿而存大信，臣竊為陛下惜之。”太宗曰：“朕法有所失，卿能正之，朕復何憂也！”——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

貞觀元年，朝廷大規模公開選拔人才，發現有些人偽造官階資歷以謀取官職，太宗對此非常生氣，并下令讓這些人自首，不自首的就按死罪論處。不久，有人偽造官階資歷的事情敗露，大理少卿戴胄依據法律將此人判了流放刑，然后奏報給太宗。太宗說：“我當初下了命令，對于這些人不自首的就要處死，你現在卻給判了個流放，這是要讓我失信于天下啊。”戴胄說：“您如果當時即刻就把他殺了，我無話可說，但現在您把他交付司法部門審判，作為法官我就不得不依據法律來處置了。”太宗說：“你是做到守法了，難道就得讓我失信于天下嗎？”戴胄緊接著說：“法律是國家頒行且與世人共同確立的大信用，而言論則是一個人因當時喜怒等情緒引發的小情緒。您當時因一時之氣憤而許諾要將這些不自首的人殺掉，后來覺得這樣處置也有不妥才交給司法部門依法裁斷，這是舍去個人的小憤恨而存留國家與天下的大信用，我私下很為您珍惜這種精神。”太宗最后說：“這件事我處置確實欠妥，你能幫我及時據法更正，有你這樣的臣子來護法，我還有什么憂慮的呢！”

【古今聯讀】

如何處理法律和人情之間的關系是古今中外治國理政所要面臨的一大難題，同時，這個問題處理得好壞也直接關系到一個政權的興衰成敗。在唐朝，唐太宗即位之初就旗幟鮮明地主張“天下為公”，并率領眾臣力行“至公之道”。 當然，在這個過程中唐太宗也有過猶豫和掙扎，比如面對舊部求官，他曾慨嘆“凡一面尚且相親，況舊人而頓忘也”，當自己的言論與法律相抵牾而感覺要丟面子時他也竭力進行爭辯，當有人謀反哪怕證據不足他依然因氣憤難耐而將其誅殺。但難能可貴的是，唐太宗在最終的選擇上還是理性戰勝了感性，憑公心為國選賢任能，去私念將法律置于個人情感之上。由此，貞觀一朝才能真正做到君臣一體，共克時艱，開創出了“貞觀之治”的盛世。

追往事，看今朝。與古人相比，我們今天面臨的國際、國內環境更加錯綜復雜，如果靠人治、任私情，只恐不僅不能有效應對各種風險和挑戰，也不能真正贏得廣大人民群眾的信賴和擁護。

中國共產黨從革命戰爭時期自覺擔負起爭取全民族獨立和解放的歷史使命，到成為執政黨后將“立黨為公，執政為民”確立為黨的執政理念，在幾十年的國家治理實踐中，及時總結正反兩方面的經驗教訓，反復強調要法治不要人治。黨的十八屆四中全會更是作出了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的莊嚴承諾。我們比以往任何時候都更加深刻地認識到，唯有依靠法律和制度才能不斷提高治國理政的能力和水平，唯有堅持“依法治國，依法執政”才能確保我們的事業始終立于不敗之地。

（作者： 中國人民大學法學院博士研究生）

責任編輯：譚 丁