政黨信任：政黨與國家治理現(xiàn)代化的良性互動

【摘要】推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要步驟，全面提高黨建科學化水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，政黨信任是全面提高黨建科學化水平的關鍵內(nèi)容。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求增強政黨信任。

【關鍵詞】政黨信任；治理現(xiàn)代化；國家；社會

【中圖分類號】D05

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-0169（2015）03-0028-05

十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是對我國在現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。政黨信任問題在以往的政治學研究中，很少作為一個規(guī)范性的概念被使用。西方早期的政黨研究大多對政黨能否被信任持質(zhì)疑或消極的態(tài)度，如托克維爾在《論美國的民主》中談到，“政黨是自由政府的固有災禍，它們在任何時候都沒有同樣的性質(zhì)和同樣的本性”。然而，隨著政黨政治的發(fā)展，越來越多的學者開始強調(diào)政黨與信任結合的可能性和必要性。就現(xiàn)實而言，在世界范圍內(nèi)，近代以來全球社會風險的加大和政治行為者的個體化傾向使政黨信任問題逐漸凸顯：在中國，雙重轉(zhuǎn)軌過程中加劇的社會問題和中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，則構成了當下討論政黨信任問題的中國情景。從理論上來說，政黨信任問題為研究當代政黨政治現(xiàn)象提供了一個嶄新視角，通過對這一問題的研究，可以更為深刻的把握政黨建設的意義和方式。目前，國內(nèi)外學術界關于政黨信任問題的分析和解釋較少，還有很大的理論研究空間。因而，本文在分析政黨信任基本內(nèi)涵與特征的基礎上，試從“政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”互動關系的角度，對政黨信任問題展開論述。

一、政黨信任：內(nèi)涵與特征

政黨信任是信任的一種類型，是在政黨政治中發(fā)生的各種信任關系的總和。“政黨信任”在學理上是一個規(guī)范的政治學概念，在現(xiàn)實政治生活中，則是一種普遍存在的政治現(xiàn)象。而這一政治現(xiàn)象又有著其特殊的內(nèi)涵與特征。

（一）政黨信任的內(nèi)涵

政黨信任首先是一種信任關系。隨著近年來社會學、心理學、經(jīng)濟學等領域?qū)π湃螁栴}研究的深入，人們幾乎達成了這樣一種共識，即“信任在人類關系中的普遍存在及其必要性：沒有一些信任和共同的意義將不可能構建持續(xù)的社會關系”（ Eisenstadt and Roniger），信任的存在成為了所有持久的社會關系的一個重要組成部分。關于信任的定義，一般可以分為社會學的和經(jīng)濟學的兩種解釋路徑。社會學的解釋又可分為兩種，一種認為信任是一種價值共同體的文化，這一觀點的代表人物是日裔美國學者弗蘭西斯·福山：另一種觀點認為，信任是對未來或他人行為的一種預期，這一觀點以波蘭學者彼得·什托姆普卡為代表，中國學者鄭也夫也持這種看法。而經(jīng)濟學對信任的解釋則與理性選擇理論和博弈論聯(lián)系在一起，認為信任是個體尋求長期利益最大化過程中重復博弈的結果。以上解釋從不同的角度闡明了信任的含義，但實際上，則共同構成了信任內(nèi)涵的三要素：文化、預期和重復博弈。

關于政黨信任的內(nèi)涵，目前學界并無統(tǒng)一界定。就理解的范圍而言，分為廣義和狹義兩個方面：廣義的政黨信任包括三個層次，第一是對政黨政治的信任，第二是對政黨制度的信任，第三是對政黨組織的信任：狹義的政黨信任主要是指對政黨組織及其成員的信任，在大多數(shù)情況下即指社會對政黨組織的一種心理預期和文化認同，這種預期和認同是通過雙方的長期互動過程而形成的。筆者認為，政黨信任的基本要素至少包括三個方面：認同、預期和互動關系。認同是形成信任關系的基本前提，社會對一個政黨產(chǎn)生信任關系，首先要對其理念、綱領、文化、行為等表示贊同，唯有如此，才能建立基本的信任感：其次，政黨信任還包含著社會對政黨的預期，如什托普卡姆認為，“在不確定和不可控制的條件下行動，我們就是在冒風險，我們就是在賭博，我們在拿未來的不確定性和他人的自由行動在賭博，這樣我們就獲得對信任的最簡單、最一般的定義，信任就是相信他人未來的可能行動的賭博”。最后，政黨信任形成于政黨和社會的互動關系之中，政黨活動影響社會的心理過程，社會公眾也會對政黨提出各種要求和主張，在這種持續(xù)的、循環(huán)的互動和博弈過程中，社會根據(jù)其對政黨的認同程度和預期選擇信任或者不信任。因此，所謂政黨信任就是嵌入在社會結構中的社會對政黨能力、素質(zhì)、活動等的一種文化認同和心理預期，這種認同和預期是通過社會和政黨雙方的不斷互動和博弈過程而逐步建立起來的。可以看出，這一定義是對政黨信任概念的較為狹義的界定。

（二）政黨信任的特征

政黨信任是發(fā)生在政治生活中的諸多信任關系中的一種，有其特殊性。首先，政黨信任是在博弈過程中形成的互動關系：其次，社會對政黨的認同和信任并非一層不變，也經(jīng)歷著動態(tài)的變化過程：再次，政黨信任還具有自身獨特的功能。具體而言，政黨信任主要有以下三個特征：

隱性的關系資產(chǎn)。根據(jù)帕特南的研究，信任是社會資本的構成要素，因而政黨信任也可被視作一種寶貴的社會資本。政黨信任存在于社會的關系網(wǎng)絡中，是無形的、難以觀察和度量的。一個社會中對某個政黨的信任程度無法量化，因而和物質(zhì)資本相比具有隱性特征，是無形資產(chǎn)。另一方面，政黨信任不能離開個人而獨立存在，但又不能完全依附于個人而存在，實際上它存在于社會與政黨的關系之中，本文將其概括為“關系資產(chǎn)”。政黨信任的建立和運行都是通過這種隱性的互動過程實現(xiàn)的。正如美國普林斯頓大學社會學教授亞歷山德羅·波茨所說，“經(jīng)濟資本體現(xiàn)在人們的銀行賬戶上，人力資本存在于人們的頭腦中，而社會資本則內(nèi)生在人們的關系結構中”。一個政黨要擁有足夠的政黨信任，必須建立與社會的良性關系，正是民眾構成了政黨實力的實際來源。

自我增強性。政黨信任和其他的信任關系一樣，不會因為使用但會因為不使用而枯竭（ ElinorOstrom）：社會與政黨之間的認同和預期是政黨信任強化的基礎，而政黨信任的強化又使進一步的認同和預期成為可能，進而增加了信任程度和互惠關系。因而，政黨信任具有自我強化的特性。政黨信任無論是作為互動關系，還是作為組織資源，都具有自我強化的功能，越是使用，它的供給就越豐富，利用越多則價值越大。政黨信任的這種自我強化性和可積累性，如果良性循環(huán)，則會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準的公民參與、合作、互惠和信任；與此相反，政黨信任的惡性循環(huán)也是自我增強的，在政黨與社會公眾的不良互動中，質(zhì)疑、利用、孤立、混亂等負面效果在互相的強化著，使政黨越來越失去社會的信任。“這表明，至少存在著兩種廣泛的均衡，所有面臨集體行動問題的社會（也就是所有社會），往往都會朝著其中之一發(fā)展，而且，均衡一旦實現(xiàn)，往往會自我增強。”

功能性。從以上對政黨信任的論述可以看出，政黨信任有利于形成社會價值與規(guī)范、構建社會網(wǎng)絡、化解社會沖突、促進社會發(fā)展，因而，政黨信任作為政黨和社會的一種資源，具有很強的功能性，具體表現(xiàn)在三個方面。其一，合法性功能，一個政黨的存續(xù)和發(fā)展，需要民眾的支持與擁護，而民眾對政黨的信任是支持和擁護的前提條件，由此，政黨信任在政黨合法性的獲得方面發(fā)揮著重要作用：其二，秩序維護功能，維護良好的政治秩序必須將政治沖突降低到一定的水平，而抑制政治沖突的關鍵在于有效的政治控制。在政黨政治情境中，政治控制的有效性直接取決于政黨的力量，而政黨的力量則來源于民眾的信任和支持；其三，政策執(zhí)行功能，政黨政策是實現(xiàn)政黨利益、達到政黨目標的行動方案與政治策略的總和。只有社會公眾信任政黨，并因此相信它制定的公共政策在內(nèi)容和程序上是具有公共性的，才能為其貫徹實施做好準備，進而促使社會個體在行動上達成一致。

二、內(nèi)在邏輯：政黨信任與國家治理現(xiàn)代化相關性考量

政黨信任反映的是國家對政黨的認同、支持、滿意、期待等積極的心理傾向。因此，政黨信任就是在國家與政黨的這種主客體關系中建構的。關于政黨的含義及其范圍，學界已經(jīng)有了較為一定的研究，但在政黨信任關系中，作為主體的國家究竟具有怎么樣的內(nèi)涵、發(fā)揮什么作用、與政黨之間如何開展互動關系，還有待進一步的探討。在此，筆者分三個層面論述政黨信任中政黨與國家的互動關系。

（一）政黨與國家的關系

在國家一政黨一社會的分析框架中，隨著現(xiàn)代國家與社會之間邏輯關系的轉(zhuǎn)變，民眾以及在此基礎上形成的政治參與的主要形式——政黨，逐漸成為了政治生活的主角。由此，政黨與社會的關系構成考察現(xiàn)代政黨政治的一個重要維度。

1.國家是建構政黨信任的政治土壤。國家是政黨活動的基本空間，政黨從社會中產(chǎn)生，并依賴于社會支持而存在。雖然在政黨信任關系中，信任的主體是國家：但在信任的建構中，政黨事實上處于主導地位，掌握著主動權，國家則為政黨的行動提供政治空間。政黨就成功的從國家中獲得支撐其存在和發(fā)展所需的社會資源，包括政黨的社會網(wǎng)絡、維系和擴張這種社會網(wǎng)絡的規(guī)范與機制以及來自于社會的信任。可見，政黨來源于國家，又回歸于國家。政黨信任的建構需要從國家中汲取和培育資源，政黨信任的自我增強又要在國家中得以實現(xiàn)。

2.國家是決定政黨信任的最終力量。現(xiàn)代政治生活是在政黨、國家和社會三方的有效互動中實現(xiàn)的，而政黨的合法性直接取決于三者之間在價值上的相互一致性程度。在這種一致性中，國家是根本，具有決定性的作用。國家以在獨立的個人利益基礎上整合出的民眾利益為取向，這種取向在很大程度上規(guī)定了政黨行動的方向，即政黨要獲取合法性、贏得政權，就必須以贏得社會為基礎，為此往往努力把政黨的利益與國家的公眾利益銜接起來。國家對政黨的心理預期和文化認同才會得以滿足，進而形成對政黨的信任。但是，政黨在這種決定關系中并不是完全被動的，國家在一定程度上對政黨及其所擁有的政黨信任也具有一定的依賴性，如果社會系統(tǒng)失去了政黨的權威，國家發(fā)展就會受阻，乃至停止、倒退。

（二）政黨與社會的關系

在現(xiàn)代對國家—社會一政黨關系的考察中，人們越來越經(jīng)常地使用“市民社會”或“公民社會”的概念來指代國家。因為，在這里使用的國家一詞，很多時候并不是一種泛指，而是特指民主政治和政黨政治狀態(tài)下的社會。這種社會在市場經(jīng)濟的條件下產(chǎn)生和發(fā)育，和社會公眾民主意識、自主意識的不斷增長相關聯(lián)。社會的發(fā)展是現(xiàn)代政黨政治的背景和基本前提。嘲信任是社會和民主政治的必要條件（ Rose）。

1.市民社會與政黨有著密切的聯(lián)系。從歷史上看，政黨是社會的必然產(chǎn)物。正是在社會情境下公眾有了利益表達和政治參與的訴求，才有了公眾對政黨組織的需要。與此相適應，政黨的功能也應當圍繞如何更好地、更準確地表達和綜合公民利益，組織公民參與政治來展開。政黨就具有了一定的工具價值，在其工具價值的實現(xiàn)過程中，政黨與社會之間逐漸建立起相互信任與合作的關系網(wǎng)絡，形成互惠規(guī)范和制度績效。政黨信任程度的高低卻對社會的發(fā)展有著深刻的影響，政黨信任是政治社會中社會信任的核心要素，高度的政黨信任有利于社會中信任文化的形成、組織網(wǎng)絡的構建和公民權利的實現(xiàn)，對社會的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.社會的基本價值包含著信任的元素。社會包含著由一系列價值觀所構成的精神內(nèi)核：人本主義、多元主義、公開性與開放性、參與性、法治原則等。通過這些價值，形成了以契約精神為基礎，以公民性為集中體現(xiàn)的社會的文化特征。在這樣的文化氛圍下，個人和集體的行動使用信任，并容易表現(xiàn)出三種形式的信任傾向：給予信任、委托某種信任和喚起信任。那么，作為政治生活主角的政黨組織，為了獲得更多的合法性基礎，往往充當信任傾向的客體，通過政黨的政策和行動使社會預測的信任被證實、委托的有價值的東西還回來、喚起的信任得到回報。這種良性的循環(huán)不斷積累，并逐漸被社會認可，形成了社會對政黨的信任。

三、歷史考察：政黨信任的動態(tài)發(fā)展過程

政黨信任作為一種互動關系，并不總是處于一個恒定的水平，世界政黨政治發(fā)展的歷史表明，政黨信任的產(chǎn)生、增強、弱化與消失是一個不斷變化的動態(tài)過程。并且，政黨信任的建構與消失在速度上是不對等的，一方面，政黨信任是逐步建立起來的，這既需要時間，又需要成本：另一方面，政黨信任可以在短時間內(nèi)快速弱化或消失。所以，研究政黨信任的動態(tài)變化及其影響因素，對政黨建設具有一定的現(xiàn)實意義。

（一）政黨信任的變化軌跡

按照政黨信任程度的不同，可以將政黨信任劃分為產(chǎn)生、增強、弱化和消失四個階段。這四個階段是政黨與國家相互作用的結果，反映了不同情境下政黨與國家關系的不同特征。但這個動態(tài)的變化過程并不是單向的、封閉的，它還包括政黨信任的重構等內(nèi)容。

在政黨信任的建構和增強過程中，政黨雖然處于信任的客體位置，但其行動是社會能否信任政黨及對其達到何種信任程度的前提，具有決定性。一般而言，社會對政黨的認同具體包括兩個層面，一是在規(guī)范層面，即政黨所實現(xiàn)的價值與社會所追求的價值的內(nèi)在一致性，二是在經(jīng)驗層面，即政黨實踐的價值與社會對這種實踐的認同之間的內(nèi)在一致性。因而，政黨信任的構建也主要從這兩個層面著手。首先，政黨通過其意識形態(tài)的宣傳、方針政策的制定和實施等，盡可能多的實現(xiàn)社會所追求的基本價值，以獲得社會公眾對支撐政治生活的制度表征和價值表征的認同；其次，政黨在實踐過程中，通過組織社會成員參與政治、聚合和表達公眾利益、以及政治動員等途徑，發(fā)揮政黨在維護秩序、執(zhí)行政策等方面的功能，以獲取民眾對政治生活中政黨權威的支持和對秩序的認同。這樣，政黨就在價值和經(jīng)驗層面實現(xiàn)了與社會的互動，由此逐漸建立起社會對政黨的信任，并不斷強化業(yè)已取得的政黨信任關系。

當然，政黨信任的建立和強化并非一蹴而就，這需要付出巨大的成本，例如中國共產(chǎn)黨所擁有的政黨信任就是在革命戰(zhàn)爭年代及建國后，堅持與人民群眾保持血肉聯(lián)系、為人民謀福祉，才建立起了高度信任的關系。但從時間上看，政黨信任的弱化和消失卻往往非常迅速。在全球范圍內(nèi)，目前有政黨信任危機不斷凸顯的情景，但具體到每個單獨的政黨，政黨信任的衰微也是政黨與社會公眾良性互動關系逐漸弱化的結果。正如英國學者肯尼斯·紐頓所言，“像社會信任一樣，政治信任是外在客觀條件的反映，它不是‘信任人格’基本特征的表達，而是對政治現(xiàn)實的評價”。同樣，政黨信任危機最根本的表現(xiàn)為政黨“失信于民”。政黨作為保障現(xiàn)行民主政治和實現(xiàn)民眾利益表達的最有利的工具，一旦其基本的價值追求或行動逐漸背離社會大多數(shù)民眾的要求，民眾參與政治的積極性就會減弱，選舉過程變成選民個體的投票過程，民眾參與到政黨和其他組織的政治活動中的實踐減少：政黨的價值追求與社會價值相背離，很難再組織起大規(guī)模的政治動員。這樣，原本已經(jīng)建立起來的政黨與社會之間的高度信任模式就不斷受到削弱，最終使政黨喪失其存在的合法性基礎。

伴隨著信任危機的凸顯，信任的重構也成為政黨信任動態(tài)變化過程中的一個環(huán)節(jié)。然而，信任的重構與建構不同，在政黨信任已經(jīng)遭到削弱的前提下，重新建立和強化政黨信任往往就需要付出更長的時間和更大的成本。因此，各國政黨應該居安思危，增強憂患意識，把政黨信任作為政黨建設的一個重大課題。

（二）影響政黨信任變化的因素

關于影響政治信任變化過程的因素，理論界存在兩種典型的分析視角。一種觀點可以稱之為文化論，一種觀點可以稱之為制度論。文化論的代表人物有阿爾蒙德與維巴、帕特南、福山等，他們認為對政治制度的信任主要是外生的，來自于制度之外的因素，來自于長期存在的已經(jīng)內(nèi)化的一套文化規(guī)范，是這些要素決定了制度績效的大小。制度論的代表人物主要有科爾曼、哈瑟林頓等，他們認為政治信任是內(nèi)生的，來自于政治因素本身。實際上這兩種理論視角并不是完全對立和相互排斥的，具體到政黨信任問題上，筆者認為，文化和制度都是影響政黨信任的重要因素。在此，筆者從內(nèi)生因素和外生因素兩個方面展開論述。

1.內(nèi)生因素。從根本上講，政黨本身是決定政黨信任的關鍵因素。政黨的意識形態(tài)、政黨政策、施政方針以及工作作風等都會影響政黨與社會之間的互動關系。如果這些因素及其運行能夠令社會滿意，它們就能滿足社會公眾的期望，那么政黨信任就可能產(chǎn)生并不斷增加。在這一意義上，社會公眾被假定為是理性的選擇者，政治信任是他們基于政黨行為而作出的理性選擇的結果。那些符合社會需求、運轉(zhuǎn)良好的制度和行為被給予較高的正面評價，并因此產(chǎn)生政黨信任；同樣，社會公眾政黨信任度的降低和消失也往往與政黨本身密切相關。這樣，與政黨有關的內(nèi)生因素和政黨信任之間就建立起了直接的因果關系。就個體性的政黨而言，內(nèi)生因素是決定政黨信任程度的根本原因。只有政黨代表了社會的利益，社會才可能形成對政黨的信任，因為利益是個人發(fā)展和社會進步的動力、政黨只有更多代表社會公眾的利益，才能不斷增加自己的階級基礎進而擴大自己的群眾基礎，從而在社會公面前樹立起值得信任的形象。隨著政黨自身信任要素的增加，政黨信任也處于良性的循環(huán)過程當中并不斷得以強化，相反，政黨自身如果脫離社會公眾、背離社會利益，社會對它的信任就會逐漸被削弱，最終隨著信任關系中政黨內(nèi)生要素的減退，政黨信任也就會弱化甚至消失。

2.外生因素。政治文化具有相對穩(wěn)定性和歷史傳承性，是長期積淀的產(chǎn)物，一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生路徑依賴的效果，通過政治社會化的方式進行代際傳遞，成為一個國家公民的基本政治傾向。政治文化對政黨信任的影響是持久而穩(wěn)定的，一個社會中政治文化的強弱及其所包含的信任程度的高低，對政黨信任動態(tài)變化的全過程都有著深刻的影響。同時，政黨信任的程度還隨著社會環(huán)境的變化不斷波動。在全球范圍內(nèi)，民眾對政黨的信任程度經(jīng)歷了歷時性的變遷，從早期對政黨的嚴重不信任，到政黨政治初期政黨信任的高漲，再到現(xiàn)代社會中政黨信任的普遍下降，可見，社會對政黨的信任與社會政治的發(fā)展密切相關。就全球而言，現(xiàn)代社會的復雜性使人們處于更加脆弱的地位，人類行為對未來的影響范圍不斷擴大，使人的行為的不可預測性更為突出，因此，在當今充滿偶然性、不確定性及全球化條件下，信任成為了一個非常急迫的中心問題。然而，需要指出的是，影響政黨信任的外生因素不具有根本性的決定作用，并且這些因素是可以通過政黨的政策與行為逐漸改良和改變的，它們對政黨信任的影響較多的體現(xiàn)在宏觀層面，卻不足以構成社會對某個政黨信任下降的主要原因。