縣域城市發展特色總部經濟促進城市產業轉型升級研究

摘 要：總部經濟是市場經濟發展的一種新形態，是經濟社會發展的必然趨勢。本文介紹了發展總部經濟的戰略意義，并針對東陽發展總部經濟的主要優勢，提出了縣域城市發展特色總部經濟促進城市產業轉型升級的對策和措施。

關鍵詞：特色總部經濟；產業升級；縣域城市；東陽

近十幾年來，許多國內知名企業將總部遷至中心城市，如杉杉和均瑤分別從寧波、溫州遷至上海、吉利總部從臺州搬到杭州等。隨著中國經濟的發展和國際經濟地位的提升，越來越多的跨國公司紛紛在我國設立各類性質的總部，如地區總部、研發中心、投資總部。與此同時，北京、上海、深圳、廣州等國內諸多城市紛紛宣布總部經濟發展戰略，可見對總部經濟戰略的重視。目前對于總部經濟的研究還處于起步階段，更多地是把總部經濟作城市經濟的一種新形態；并且研究重點主要還是集中在大城市總部經濟的培育上。而對已具備產業集群的縣域塊狀經濟如何向研發、營銷、物流、品牌等多方面優勢擴張，以強化產業支撐服務功能為核心，集聚各種先進要素資源，培育形成集研發生產、營銷、物流等功能于一體的產業特色總部經濟研究探討還不多。但在現實中，已有不少縣域城市利用自身產業經濟發展的優勢也早已進行了總部經濟的規劃與建設，如紹興縣建設的中國輕紡城總部經濟園、永康培育的五金總部經濟、溫州鹿城區建設鞋都總部經濟園、廣東順德區打造家電業特色產業總部經濟，這些縣域城市打造的總部經濟已取得了一定的成果，對當地產業的升級和經濟的發展起到了重要的促進作用。

東陽素有建筑之鄉之稱， 建筑業是東陽的優勢支柱產業。東陽目前有建筑企業216家，其中特級資質企業5家、一級資質企業56家、二級資質企業58家，累計創魯班獎31只，2014年實現建筑業總產值2102.5億元，增長14.0%，連續第六年位居全國縣級市第一。同時木雕、箱包、磁材、影視等也是東陽的優勢產業。如何通過依托這些優勢產業來發展自身特色的總部經濟，并借此促進城市產業轉型升級是本論文的研究重點。

一、總部經濟概述

盡管理論界關于總部經濟概念、內涵、形成機制和效應的表述不盡相同，但歸結起來主要表現在以下幾個方面：地理上基本集中于大城市，經濟技術聯系上強調產業集群及產業集聚效應，發展效應上重視總部經濟的集聚性以及由此形成的對總部經濟集聚城市的經濟社會發展和城市建設上的作用，形成過程上強調市場和政府的共同作用以及政府合理適當的角色定位和職能發揮。但其對大城市的過度重視和對小城市的漠視以及實踐探索中的缺失，無疑忽略了我國傳統產業集群大多扎根于縣域經濟的現實。因而，基于產業集群的縣級城市能否通過發展自身特色總部經濟，以促進城市產業轉型升級的研究還有待加強。

二、發展總部經濟的戰略意義

1.有利于提升支柱產業層次

產業、企業、產品的檔次和水平，最終取決于人才的素質和水平。人才的集聚必將極大地促進信息、技術的交流與合作，增強企業的創新能力，從而提升支柱產業的發展水平和層次。

2.有利于鞏固支柱產業的核心地位

總部經濟有利于在外的創業的人把總部搬回本地，留在本地，形成總部在本地，生產基地在本地農村和周邊地區的合作共贏、各得其所的良好局面，鞏固了本地支柱產業的核心地位。

3.有利于突破要素制約轉變發展方式

總部經濟集聚人才、技術、信息等戰略資源，規模效應明顯。企業占領研發設計、品牌營銷等產品價值鏈的高端，占用土地、原材料等常規資源少，企業創新能力強、產品附加值高、核心競爭力強，有利于企業發展從資源消耗型、環境污染型轉到節約集約利用資源、經濟與環境相協調的軌道上來。

4.有利于優化結構發展第三產業

總部經濟的發展有賴于第三產業的充分發達。發展總部經濟，大批服務機構入駐總部中心，有利于從根本上改善第二產業和第三產業的結構比例，使本地經濟協調可持續發展。

5.有利于增強城市的輻射力和影響力

發展總部經濟將大大完善中心城市的服務功能。這樣，將極大地提升中心城市的形象和水平，提高中心城市的知名度和美譽度，增強中心城市對周邊地區的經濟輻射力和影響力。

三、東陽市發展總部經濟的主要優勢

總部經濟是市場經濟發展的一種新形態，是經濟社會發展的必然趨勢，東陽市發展總部經濟有得天獨厚的優勢和潛力。

1.良好的區位優勢和交通條件

東陽地處浙江省中部，甬金高速、諸永高速在境內交叉而過，為浙中交通樞紐。城區距義烏機場28公里，同時東陽橫店正在建設機場，這將更加完善東陽市立體交通體系。東陽與杭州、寧波、溫州等經濟發展前沿城市呈現等距離放射狀分布，區位輻射能力較強。正在建設的總部經濟基地距離高速路口約1公里。

2.良好的經濟基礎和人才支撐

改革開放以來，東陽經濟社會持續快速發展，是浙江省首批小康縣市、首批文明城市、首批旅游經濟強市，全國縣域經濟百強縣市、全國優秀旅游城市。2014年實現地區生產總值441.3億元，增長9.1%；完成財政總收入70.01億元，其中地方財政收入41.5億元，分別增長17.8%和17.5%；固定資產投資219.4億元，增長17.3%；外貿進出口總額26.7億美元，增長12.1%；城鎮常住居民人均可支配收入38105元，農村常住居民人均可支配收入20466元，分別增長9.1%和10.9%。東陽是著名的“教育之鄉”。東陽人文薈萃，英才輩出，自古以來就有“興學重教、勤耕苦讀”的傳統。歷史上，東陽進士題名共有305人。早在1989年，東陽就被《人民日報》譽為“百名博士匯一市、千位教授同故鄉”。到2012年底，在國內外具有高級職稱的東陽籍人士達10000多人，博士和博士后1100余人，東陽籍院士11人。東陽是省首批教育強市，現有浙江廣廈建設職業技術學院和浙江橫店影視職業學院2所全日制高等院校。

3.良好的政策環境和發展時機

2009年，東陽市作出發展建筑業總部經濟的決策，出臺了《關于建筑企業總部基地建設的實施意見》，對企業準入條件、規劃管理、用地原則等作了規定。為留住企業，也給出了優惠政策，包括前后期的相關服務費用減免等。按照要求，總部基地采用“政府出政策、企業投資”的方法，企業可直接參與生產建設。一級資質企業可每家單獨投資一幢樓，而二、三級資質企業采用分層認購方式。2012年又出臺了《東陽市企業總部中心建設實施辦法》，對招商原則、入駐條件、開發形式、進駐程序、供地和建設期限、優惠政策和企業權利等作出了說明，對入駐總部中心的本地企業當年新增稅收額增幅超過全市平均增幅以上部分，按入駐總部中心時間起三個財政年度內，經財政部門審核，留市部分全額獎勵企業；對新入駐總部中心的市外企業，且在本市經營十年以上的，不含房地產企業，前兩年按其上繳稅收地方留成的80%獎勵給企業，后三年按其上繳稅收地方留成的40%獎勵給企業。

根據規劃，除了企業總部中心外，還將建設其他4個中心，即文化體育中心、古民居文博中心、木雕竹編工藝中心、文化影視中心。東陽企業總部中心將以箱包、磁材、建筑等優勢行業為依托，以浙中城市群的品牌企業為引領，以交通和區位優勢為支撐，聚集優秀的民營企業、創新精英、金融投資公司和商貿集團，形成集總部經濟、商業服務、文化交流、貿易展示、商業休閑、生活配套等于一體的復合型城市綜合體。這5個中心的建設，將對整合文化、經濟資源，完善東陽城市功能發揮重要作用。

四、加快東陽總部經濟培育的對策和措施

1.進一步明確總部經濟目標定位，加強研究和宣傳

東陽市作為一個縣級市培育和發展總部經濟，不可能也不應該與大城市平行同質競爭。東陽市是基于建筑等產業之特色而培育總部經濟，就必須明晰發展總部經濟的定位，只有實行錯位發展，在特色上求空間，才能促進總部經濟的形成和發展，才能推進產業轉型升級和經濟發展方式的轉變。綜合東陽各方面情況，應把總部經濟的發展目標定位于地區總部、特色行業性總部、職能型總部。同時要組織有關部門和專家參與東陽總部經濟的研究和宣傳，使東陽總部經濟一開始的定位就準確；使政府各部門單位充分認識到發展總部經濟對于促進東陽市經濟社會發展的重要意義，樹立和強化為公司總部服務的意識，在全市形成服務總部經濟發展的良好氛圍。

2.積極實施引進培育并舉策略，加快總部企業的入駐和發展

針對東陽的情況，應注重引進和培育并重的策略來發展總部經濟，一是培育，即引導本地企業特別是“兩棲企業”（在東陽市和外地同時設有企業）在東陽市設立企業總部，外建生產基地：二是引進，即引進國內外大企業包括外地的“東陽人企業”到東陽市設立企業總部。

要大力鼓勵和支持本地企業發展成為總部企業。同時，要積極吸引和支持外地知名大企業到東陽設立總部。要立足“浙中”、面向國內外，吸引國內外大型工業企業、高新技術企業、現代服務業、科研機構和高等院校東陽市設立研發中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構等職能型總部公司。

為了留任并吸引更多的外來企業到東陽來設立總部，政府應出臺更多的鼓勵政策，比如：稅費優惠政策、企業落戶土地出讓費優惠政策、加大科技研發支持力度政策、獎勵出口型企業落戶東陽市政策等等。對入駐總部經濟的企業給予一定的財政獎勵，對總部中心的納稅大戶，按照其對財政的貢獻額給予一定比例的返還。

3.大力發展生產性服務業，提升現代服務業水平

總部經濟的發展以第三產業特別是現代服務業的發展為支撐，同時又能極大地促進現代服務業發展，推動第三產業的升級。東陽市政府要正視高端服務業發展不足的現實，大力發展生產性服務業，致力于培育更具附加值、更具區域輻射力和更大成長空間的面向總部經濟的商貿、物流、研發、設計、信息、培訓等生產性服務業發展，提升現代服務業的層次，為總部經濟的發展提供更多、更好的專業服務。

4.自覺加快政府職能轉變，增強服務總部經濟的能力

總部經濟作為一種新的經濟形態，對政府的行政理念、政府職能和政府服務等都提出了新的要求，要促進總部經濟的形成和發展，政府必須主動適應新變化，自覺加快政府職能的轉變，加強軟硬環境的建設，提高服務總部經濟的綜合能力。要加大公共投資，加快公共服務平臺建設和功能提升。要加大體制創新，加快政府職能的轉變和優化。要深化行政審批制度改革，創新公共服務載體，整合服務資源，減少行政審批環節，簡化和規范行政審批行為，降低政府服務成本，增加透明度，健全監督機制；開通國內外企業總部綠色通道，成立專門機構為其提供更為高效完備的服務；建立部門分工協作機制，質監、科技、金融、國土、工商等部門按照各自職能，明確分工、加強協作、聚焦政策、形成全力，共同推進各領域、各層面公共服務工作，為總部經濟發展提供良好的環境支撐。

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作者簡介：曾勇民（1978-），男，江西吉安人，講師，碩士，研究方向：產業集群，總部經濟。

基金項目：本論文是金華社科聯2015年度重點課題“縣域城市發展特色總部經濟促進城市產業轉型升級研究——以東陽市為例”（課題編號Z123）的研究成果。項目負責人：曾勇民。