科技創新視角下湖南省產業結構升級研究

摘 要：科技創新是促進產業結構調整的主要動力。近年來，湖南加大對科技創新的支持力度，促進了湖南產業結構的優化升級。但與其他地區相比，湖南科技創新仍然存在不足，影響了湖南產業結構的進一步優化升。

關鍵詞：科技創新；產業結構優化升級；第三產業；現代服務業

一、湖南省科技創新與產業結構現狀分析

近年來湖南科技創新的基礎和條件的日益改善，促使湖南科技創新能力不斷提高， 而由于科技創新的快速發展，促進了湖南產業結構的優化升級。

1.湖南科技創新現狀

（1）科技投入不斷加大。自2001年以來，湖南省RD經費出現了較快增長，主要是由于國家相關政策導向和湖南省政府加大了資金支持力度。如下表所示：

從上表可以看出：2012年，湖南科技活動共投入（RD）經費287.68億元，是2001年的近22倍，年均增長率為26%，除2003年外，其他年份增長率均超過20%；2012年湖南RD經費占GDP的比重為1.19%，比2001年提高0.56個百分點。自2001年以來，湖南省各級政府加大對科技的投入，財政科技撥款穩步增長。由于國家政策導向和湖南省政府加快資金支持力度，使湖南省科技創新平臺建設步伐加快：新建國家重點實驗室6家，“亞歐水資源研究和利用中心”落戶湖南，國家超級計算長沙中心獲批建設； 目前“湖南技術”和“湖南創造”正大步走向世界，發展勢頭很強。

（2）高新技術產業快速發展。近年來，湖南通過強化創新基礎，加快高新園區建設和推進高新技術產業發展。促使產業結構不斷優化升級。2012年，全省共完成高新技術產業增加值3317.24億元，為2007年的3.95倍，年均增長率為31.6%。高新技術產業增加值占規模工業增加值的38.7%，占全省地區生產總值的15.0%，比2007年分別提高了9.2個和5.9百分點。高新技術產業增速明顯高于同期工業增加值和GDP，是極具生機和活力的經濟增長推進器。這主要由于電子信息、航天航空技術，新興的高新技術服務業等新興戰略性產業增長迅；同時通過利用高新技術來改造傳統產業，運用信息、航天航空等新興技術來發展新興戰略性產業成效顯著，促進了產業結構的不斷優化升級。

（3）專利數量持續增長。專利數量是反映一個地區科技產出能力的重要指標。改革開放以來，湖南科技創新取得了豐碩的成效，僅“十一五”前三年，湖南共取得各類科技成果2228項，其中國內首創或領先水平以上的占75.22%。2000 年至 2011 年，湖南專利申請總量和授權量連續 11年的平均增長率均超過 20%。2012年授予專利權23212件，其中發明專利3353件，發明專利授權所占比重為14.4%。2012年湖南通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請448件。專利數量持續增長反映了湖南省科技創新能力和水平的提高。[1]

2.湖南產業結構現狀

改革開放以來，湖南三次產業結構的演進基本符合配第—克拉克定律，即一產業比重逐漸降低，而第二、三產業比重逐漸增加。但湖南工業發展水平與其他發達省份相比仍然較低，且落后于全國工業化發展的平均水平[2]。2012年，湖南三次產業結構為 13.56：47.42：39.16，工業化率不僅比全國平均水平低1.2個百分點，也低于中部的其他五省，表明湖南工業發展較落后，產業結構有待進一步優化。

湖南隨著產業結構的升級，人均生產值隨之增長，但一直低于全國水平，2002-2005年，湖南第三產業虛高，經濟增長放慢。2006-2012第二產業取得較快增長，經濟結構由此前的“三、二、一”轉變為“二、三、一”，應該是理性回歸。[3]

二、科技創新對湖南產業結構優化升級的影響

雖然湖科技創新對湖南產業結構的優化升級產生了積極推動作用。但是目前湖南產業結構仍然不合理，主要原因之一在于湖南科技創新仍然存在不足，影響了湖南產業結構的進一步優化升級。主要體現在以下幾個方面：

1.科技投入水平偏低影響湖南產業結構的優化升級

湖南的科技創新主要是科技投入帶來的。在第一產業，RD經費內部支出每增加1億元，第一產業增加值增加8.62億元。RD經費內部支出每增加1億元的投入，第二產業增加值增加22.06億元。第三產業增加最大，每增加1億元，第三產業增加值增加23.73億元。[4]目前湖南的RD投入水平仍屬于中低等水平，主要表現在經費和課題均來自政府，由政府分配項目給科研機構，且主要經費使用在應用研究上。作為科技創新的主體，企業應該是創新的決策、投資RD和利益分配的主體。但實際上，多年以來湖南RD的投入大部分來自政府，企業投入占總投入的25%，而發達國家RD費用的80%由企業投入。關鍵原因在于當前湖南沒有完善的風險投資機制，導致企業無法從合法途徑獲得急需的科技創新資金，而資金缺乏已成為制約湖南科技創新的瓶頸。

2.科技創新成果轉化不足制約湖南產業結構的優化升級

在科技創新的產出方面，雖然專利申請數逐年上升，但是專利利用水平偏低。湖南技術市場成效額呈現下降趨勢。近年來，湖南在科技創新產出方面成果數量逐年上升，但是專利利用水平極低，但湖南自2009年以來，持續三年技術市場成交額均處理于下降狀態。到2011年湖南技術市場成交金額下降為35.39億元，較上年下降了-11.72%，比2008年減少了12.31億元。表明湖南近年來的科技創新及科技創新成果轉化方面嚴重不足。而與中部地區和發達地區相比，還有一定的差距；且是近4年來，我國中部省份技術市場成效額唯一出現負增長的省份。關鍵原因在于湖南省內企業與科研機構之間缺乏有效的合作機制，科研機構的研究與社會企業需要不相適應，導致科研成果無法獲得企業認同，而不能轉化成果；同時企業內部的技術中心建設緩慢，質量水平不高，導致企業的生產技術問題無法解決。使湖南的科研經費、科研力量和普遍性的生產技術問題不能形成有效互動，直接制約了科技創新的速度和進程。科技創新的成果化不足，制約了湖南產業結構的優化升級。

3.人力資本投入不足影響產業結構優化升級

科技人員是具有高增值性和唯一能動性的創新資源，是科技創新之本。當前湖南科技人力資源缺乏制約科技創新。

自2007年以來，湖南省在校本?？粕脱芯可藬抵鹉暝黾印?011年分別占全國在校本科生和研究生人數4.6%和3.7%，雖然高于其他省市占全國比例的平均水平，但與湖南人口總數占全國5.3%的比重并不相配。2011年湖南每萬名勞動者中從事研究與開發活動的科學家和工程師人僅為9.66人，RD人員折合全時當量（萬人年）占全國的2.97%。這個數據不僅在我國中部地區處于落后，甚至低于全國水平，沒有發揮人才在科技創新方面的作用。而正是由于技術人才的缺乏，人力資本的不足制約著湖南的科技創新的快速發展，沒有對產業結構升級產生明顯影響。

4.科技創新平臺建設滯后阻礙了產業結構的優化升級

目前湖南尚未建設形成有利于科技人員科技創新的基礎條件平臺，科研設施、相關科研資料、科學數據等都嚴重匱乏，導致實現科技資源的有效共享，科技人員也難以及時了解并掌握國際國內最新科技資料，也就難以實現科技創新。同時湖南當前對科研人員的激勵機制也并不健全，導致科技人員的創新積極性不高，嚴重影響了科技創新的效率，從而阻礙了產業結構的進一步升級。

三、科技創新視角下的湖南產業結構升級優化策略

湖南當前的科技創新及產業結構現狀，結合湖南的實際情況，積極發揮科技創新對湖南產業結構升級的作用，湖南應該積極依托科技創新帶來的紅利，積極進行科技創新。

1.科技創新促進湖南產業結構升級的總體思路

從總量上來看，湖南服務業總量占GDP的比重在40%左右，而發達國家或我國的發達省份服務業的比重為60%～75%。說明當前湖南的第三產業總體上供給不足，結構不合理，服務業尚未成為推動經濟發展的主導力。從結構來看，交通運輸、倉儲郵政、批發零售和住宿餐飲等傳統服務業的所占比重過大，而金融、保險、科研和綜合技術等現代服務業的比重偏低。由于現代服務業發展的不足，大大制約了湖南第一、二產業的發展。

（1）發展現代服務業來帶動湖南第一、二產業的發展。推動第一、二產業尤其是工業生產效率的上升，必須促進第三產業的結構優化和高效發展。[5]但由于湖南服務業技術含量不高，長期依賴勞動密集型或資源稟賦型產業，影響了生產者需求的增長。這也對湖南第三產業的發展產生了反作用。因此湖南要想通過科技創新來優化產業結構，應該加大對現代服務業的科技投入力度，積極發展現代服務業。促進現代服務業的發展，不僅要加大第三產業的科研投入，而且要重點發展生產性服務業的，以推動工業、農業的發展。

因此，湖南要要積極培育生產性服務業，通過技術進步促進消費性服務業向生產性服務業轉化。而且應積極利用制造業帶動服務業的發展。通過現代服務的發展來帶動第一、二產業發展。以此來推動湖南產業結構的優化升級。

（2）產結構調整應有度，防止過快、過度發展第三產業。為了更好的發揮科技創新對產業結構優化升級的作用，需要進一步加強能源、交通、通信、城市公用設施、環保等基礎設施和基礎產業的建設，為產業結構優化升級創造基礎條件?；A設施與基礎產業自身也面臨著結構調整和產業升級的重任，要緊緊圍繞科技創新活動，全面提高基礎設施的配套服務功能和服務效率，促進資本、產品、勞動力的流通，從而有利于發揮科技創新的傳導與拉動功能。因此科技創新促進湖南產業結構升級，要在保證農業生產安全的同時，適當提高第二、第三產業在國民經濟中的比重，形成“二三一”或“三二一”的合理三產結構。降低第一產業比重、提高第二、 三產業比重、推進工業化作為政府宏觀調控的重點。

產結構調整過程中還應防止過快、過度發展第三產業，導致地區“產業空心化”，最終損害創新，喪失經濟持續增長的動力。地方政府要根據湖南的實際情況，確定三次產業之間的比例，既要構建具有本土特色的工業體系，又要在此基礎上適當發展第三產業，并依據實際情況調整兩者的結構比例，以達到較高的創新效率。

2.科技創新促進湖南產業結構升級的對策

（1）政府要發揮主導作用。

①提供完善的政策保障機制。目前湖南產業結構升級難還體現在政府的科技創新及產業政策不連續。不同領導有不同的戰略眼光，不能思路。而一旦政府換屆，其發展思路就會調整，換新的思路，因此要想發展當地經濟，要防止不同屆政府政策不連貫，戰略眼光有所不同，政策不能因人而異，造成浪費。因此政府在保障產業政策連續性的前提下，積極完善科技創新的政策保障機制，針對近年湖南對科技創新的投入水平偏低，湖南政府應加大科技經費的投入力度，特別是基礎研究方面的投入力度，促進科技水平的進步從而有利于我國產業結構的優化升級。根據理論研究和實際經驗，支持科技創新的財政扶持政策包括三個方面：一是加大財政對科技的直接投入，最主要的途徑就是政府直接資助研發等創新活動；其二是稅收減免政策，包括要鼓勵企業增加研究開發投入的稅費政策及鼓勵企業應用先進技術設備的政策；第三就是政府采購政策，一是要優先購買本國、本地區的產品，二是要對國外高新技術產品實行采購政策。四是通過金融創新，開發新型金融工具，為創新型企業提供良好的融資環境，同時要加強對科技創新企業的政策性金融支持。

②加強基礎設施建設。科技創新活動以及傳統產業的改造、高新技術產業的崛起都離不開基礎設施、基礎產業提供的物質技術手段。目前我國出口的貨物中絕大部分采用海過方式出口，由于地理位置的因素，湖南產品出口運輸成本較高，這阻礙了湖南產品的出口。湖南為了更好的發揮科技創新對產業結構優化升級的作用，需要進一步加強能源、交通、通信、城市公用設施、環保等基礎設施和基礎產業的建設，為產業結構優化升級創造基礎條件。在加強傳統運輸業建設的同時，要重點建設鐵路、港口、機場等相結合的綜合物流中心；并且通過資產重組，對現有海陸空和代理企業進行改造和提升，采取聯營等方式，重點培植龍頭貨運企業。同時湖南可加強與沿海地區鐵路、港口機場等的合作，建立虛擬無水港。充分利用虛擬港的優勢，降低出口內陸運輸成本，以推動湖南三大產業產品出口。內陸無水港的建設，離不開計算機技術的支持，因此國防科大的計算機技術為無水港建設提供了技術基礎，同時虛擬港的建設需要商務廳、交通廳、海關、三檢等部門的合作，由政府牽頭，與沿海海運港口、虛擬港的建設投資者等的合作才能完成。

③健全科技創新中介服務體系，促進創新成果轉化。政府在科技創新方面，要為加大對公共科技基礎平臺、科技中介服務體系等創新平臺建設和扶持，形成政府扶持平臺、企業科技創新的有效機制。在建立公共服務體系過程中，要推進公共信息平臺和中介服務體系建設。

同時湖南要建立健全有利于科技中介機構發展的政策法規體系，加快科技創新平臺建設，扶持培育大型骨干科技中介服務機構加強科技中介機構與高校、科研和其他中介機構的聯合與協作，不斷創新服務方式和手段，努力提高科技中介的服務水平和質量。

④建立健全促進企業增加科技投入的激勵機制。目前湖南的科技創新投資主要以政府的投入為主，鑒于湖南企業投入比例偏低問題，湖南應建立企業增加科技投入的激勵機制，鼓勵和支持企業自主創建或與高校、科研院所共建企業技術中心、聯合實驗室、博士后工作站、產業技術聯盟等技術創新組織。切實加大對戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發投入，加快建立健全具有先進水平的技術創新平臺。[6]

（2）企業應發揮在科技創新中的主體地位。

湖南首先在引進吸收國內外先進技術的同時，要加強原始性創新，提高自身的科研技術水平；其次要對各種現有技術、工藝或方法進行有機組合和系統改進，形成具有市場競爭力的新產品、新工藝或新方法，做到集成創新；最重要的是加強在吸收全球科技成果、積極引進國內外先進技術的基礎上，充分進行消化吸收和再創新。企業應科學地選擇科技創新的方向，充分地保護和開發利用科技創新成果，積極爭取國家政策的支持，并且尋找具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品和技術，大力促進各種相關技術的有機融合，在此基礎上實現關鍵技術的突破和集成創新。

注釋：

[1]湖南統計信息網：http：//www.hntj.gov.cn/jrdl/201303/t20130308_98251.htm.

[2]羅六初.湖南產業結構升級問題研究[D] . 烏魯木齊：新疆財經大學.2010：16-21.

[3]羅六初.湖南產業結構升級問題研究[D] .新疆財經大學：烏魯木齊.2010：21.

[4]肖揚科技創新對湖南產業升級優化影響的實證分析[J]，湖南科技學院學報，2014（10）.

[5]郭克莎.結構優化與經濟發展[M].廣州：廣東經濟出版社.2001：186.

[6]劉偉.中國技術創新的作用及共影響因素研究[M].大連：東北財經大學出版社.2011：204.

參考文獻：

[1] 湖南統計信息網：http：//www.hntj.gov.cn/jrdl/201303/t20130308_98251.htm.

[2] 羅六初.湖南產業結構升級問題研究[D] . 烏魯木齊：新疆財經大學.2010：16-21.

[3] 肖揚.科技創新對湖南產業結構升級影響的實證分析[J].湖南科技學報，2014（10）.

[4] 郭克莎.結構優化與經濟發展[M].廣州：廣東經濟出版社.2001：186.

[5] 劉偉.中國技術創新的作用及共影響因素研究[M].大連：東北財經大學出版社.2011：204.

[6] 嚴若森.依靠科技創新促進產業結構調整[J].理論參考，2010（11）：05.

作者簡介：肖揚（1975-），女，廣西桂林人，經濟學碩士，副教授，研究方向：區域經濟。

基金項目：科技廳軟科學項目“科技創新視角下的湖南產業結構優化研究”成果（項目編號：2011ZK3129）。