我國建設項目環(huán)境影響評價利益博弈初探

摘 要：環(huán)境影響評價對我國環(huán)境污染的防治有著巨大的意義，國家對此高度重視，于2002年出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，使得我國環(huán)境影響評價更加的科學有效。環(huán)境影響評價是一個較為復雜的話題，其涉及到政府內部的博弈、企業(yè)與地方環(huán)保部門及環(huán)評機構的博弈、民眾與政府及企業(yè)的博弈等方方面面，我們要加強對博弈各方的協(xié)調和監(jiān)管，切實提高環(huán)境影響評價的實效性。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；利益博弈；建設項目

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。簡單地講就是通分析項目建成投產后可能對環(huán)境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。面對日益惡化的環(huán)境形勢，2002年我國出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，該法實施十余年來，對規(guī)范我國的環(huán)境評價體系起到了不小的作用，但是《違反環(huán)境影響評價法》的案例也屢見不鮮，這與我國環(huán)境評價的要求尚存在一定的差距。究其根源，主要是各方利益的博弈造成的，我們要進一步規(guī)范博弈各方的行為，以提高評價的實際效果。

我國建設項目環(huán)境影響評價利益博弈主要有以下幾個方面：第一，政府內部的博弈。政府內部的博弈是指中央政府同地方政府之間的博弈。目前中央政府在保護環(huán)境方面已經取得共識，十七大報告明確提出建設生態(tài)文明的目標，充分體現(xiàn)了中央政府治理環(huán)境的決心。地方政府通常有著兩種身份，中央代言人、地方利益代言人。在利益的驅使下，部分地方政府常常會忘記自己是中央利益的代言人的身份，奉行地方利益至上的觀念追逐經濟利益，違背中央的意愿。第二，企業(yè)與地方環(huán)保部門及環(huán)評機構的博弈。企業(yè)以追求利益為目的，在建設項目中始終以利益最大化為目標。地方環(huán)保部門和環(huán)評機構在保護環(huán)境的基礎上，也在一定程度上存在追求利益的現(xiàn)象，尤其是在環(huán)評機構更為明顯。作為企業(yè)尤其是當這個企業(yè)是某個地方的支柱性產業(yè)或者納稅大戶，那么企業(yè)本身就很清楚其在同地方環(huán)保部門博弈中所具有的優(yōu)勢，博弈也就顯得更為激烈。第三，民眾與政府及企業(yè)的博弈。在項目建設中，民眾最為關心的是自身環(huán)境的變化，希望國家能夠盡全力保住“青山綠水藍天”。政府在項目建設中最為希望看到的是雙贏的局面，企業(yè)在項目建設中最為迫切需要的是利潤。同時，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民在國家中占有核心的地位，國家必須充分考慮民眾和企業(yè)的利益，由此形成了民眾、政府及企業(yè)三者的博弈。

總之，不同利益主體都希望自身的利益最大化，我們必須加強法律建設，規(guī)范不同主體的行為，為我國的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉呈慶，田建國.中國環(huán)境影響評價中的利益相關者博弈的初步分析[J].山東經濟，2009（4）：53-58.

作者簡介：代光勝（1995-），男，漢族，四川廣安人，云南農業(yè)大學資環(huán)院2013級環(huán)境工程學生，研究方向：環(huán)境工程研究。