評析我國國籍制度

摘 要：我國最近幾年呼吁我國政府承認雙重國籍的聲音越來越多，有國內的一些知名專家，也有移居海外的華人華僑。在這種趨勢下，我國由于歷史等各種原因仍然不承認雙重國籍，這對如今經濟全球化迅速發展的今天來說對我國無疑會是一種不利。

關鍵字：國籍；國籍制度；雙重國籍

一、國籍的概念

國家依主權對本國境內的居民行使屬地管轄權。然而，國家賦予外國人的法律地位和待遇不可能與本國與本國人完全相同，因而國家在對具體的人行使管轄權時，必須確定這個人是本國人還是外國人，或者是無國籍人。如果是外國人，則還須確定他是哪個國家的國民。而國籍正是區分本國人和外國人以及不同國家的外國人的依據。

1.國籍的定義

國籍有廣義和狹義之分，狹義的國籍專指自然人的國籍，而廣義的國籍不僅包括自然人的國籍，而且也包括法人、航空器和船舶的國籍，在本文中，僅指其狹義。在國際法上，國籍是一個人作為某一特定國家的國民或公民而隸屬于這個國家的一種法律上的身份。每個國家決定給予其公民國籍也是根據本國的歷史、經濟、人口等因素來決定的，所以各國國籍的取得方式也會因此不同。

2.國籍的取得

國籍的取得大致可以分為兩大類：出生和加入。由出生而取得的國籍亦稱為原始國籍，世界上大多數國家的國籍是由出生所確定的，它的原則也有三種，即血統主義、出生地主義和混合主義。由加入而取得的國籍也稱后來國籍或繼有國籍，是因某些規定而入籍。因法律規定而入籍不是出于當事人主動的意思表示，而是發生了法律規定的事實，比如收養或者婚姻。一個人在原始國籍之外取得的任何國籍，依據加入原因不同可以分為自愿申請入籍和由于法律的原因，同樣也有婚姻或者收養等。

3.國籍的喪失

國籍的喪失也稱為出籍，主要是一個人由于某種原因喪失其所具有的某一國的國籍，主要分為自愿和非自愿兩種方式。自愿喪失國籍是基于當事人意愿而喪失國籍，但是各國的立法均在一定條件下才允許本國公民放棄國籍。非自愿喪失國籍并非由于當事人的意愿而喪失原有國籍的，它的情況主要分為兩種：一種是發生法律規定的事實而自動地喪失原有的國籍，另一種是作為一種懲罰措施由主管機關依法剝奪國籍。

二、國籍制度的概念

所謂“國籍制度”是指所有關于國籍種類、取得和喪失等問題的法律規則構成的法律制度體系，國籍制度的種類包括單一的國籍制度和雙重國籍制度，這是針對國家對國籍數量的承認與否，不承認雙重國籍制度就是單一的國籍制度，是指這個國家的公民只能擁有本國的國籍，如果這個國家的公民因為某種原因取得其他國家的國籍，那么就必須在本國和取得國籍的國家之間只能選擇一個，取得外國國籍就必須放棄本國國籍，擁有本國國籍就不能取得其他國家的國籍。目前實施單一的國籍制度的國家有中國、朝鮮等。承認雙重國籍就是本國不反對本國公民在擁有本國國籍的同時取得外國國籍，也就是說本國公民在取得外國國籍的時候不影響其在本國的權利和義務，本國仍將其視為本國公民，這個公民擁有兩個國家的國籍。澳大利亞、英國、韓國還有巴西等國都是承認雙重國籍制度的國家。

三、我國國籍制度評析

1980年9月10日我國頒布施行的《中華人民共和國國籍法》第三條規定不承認中國居民具有雙重國籍，這從原則上否定了雙重國籍。如果加入中國國籍，將不再保留外國國籍；如果自愿加入或取得外國國籍，那么就自動喪失中國國籍；如果要恢復中國國籍，就必須放棄外國國籍，這是對我國不承認雙重國籍的具體解釋。

關于我國國籍的立法問題最早可以追溯到清朝。1909年清政府的《大清國籍條例》、1914年北洋政府的《修正國籍法》還有1929年民國政府的《修訂國籍法》，這三部舊國籍法都是承認和不避免雙重國籍的，堅持“以血統主義為重，輔之以出生地主義”。這對于當時的海外華僑來說，繼續保留了其中國國籍。承認和不避免雙重國籍，這種不積極解決雙重國籍問題的態度，導致海內外中國公民雙重國籍問題長期存在。

新中國成立后，廢除了原來的國籍法，沒有公布新的國籍法，但制定了一系列的政策措施來解決國籍問題。因為這個時期我國對外堅持的是和平外交原則，在國家剛成立之初，急需與各國建立外交關系，在這個時期，東南亞的華人華僑被視作新中國的第五縱隊，是中國共產黨的嫡系。為了排除猜忌和顧慮，保護東南亞的華人華僑，中華人民共和國政府從華僑切身利益出發，充分考慮到新獨立國家的民族情節等實際情況，按照和平共處原則，通過友好協商，處理與周邊國家的華僑國籍問題。之后在1953年4月22日中國與印度尼西亞簽署了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于雙重國籍問題的條約》中第一條規定，凡同時具有中國國籍和印尼國籍的人士都應根據自愿原則選擇其中一個國籍。第三條規定，如愿意保留中國國籍，則應向中國有關當局宣告放棄印尼國籍，宣告后即視為自動選擇了中國國籍，如果愿意保留印尼國籍，則應向中國有關當局宣告放棄中國國籍，宣告后即視為自動選擇了印尼國籍。該條約的規定從法律的角度解決了中國和印度尼西亞關于華僑的雙重國籍問題。這樣有助于中國華僑在當地更好的生存發展，保護華僑，同時也在一定程度上減輕西方某些國家挑撥我國與華僑僑居國的關系。

到1980年我國頒布了《中華人民共和國國籍法》，這是首次以法律的形式確定中國不承認雙重國籍。這樣做的很大的目的是為了消除東南亞一些國家對華人華僑的戒備心理。

參考文獻：

[1] 劉春霞.關于雙重國籍的思考[J].黑龍江省政法管理干部學院報；2008，44（3）：132-134.

[2] 王獻樞.國際法[M].中國政法大學出版社，2012：244.

[3] 任會會.中國雙重國籍問題研究[D].外交學院.碩士研究生學位論文，2010.

[4] 李雙元、蔣新苗.現代國籍法[M].長沙：湖南人民出版社，1999：128.

[5] 衛金桂，王紹蘭.中國公民雙重國籍問題研究述評[J].揚州大學學報：人文社會科學版），2014，18（6）：22-24.

作者簡介：張菁（1991-），女，河北邢臺人， 遼寧大學法學院在讀研究生。