率先發展健康服務產業 打造新的經濟增長極

摘要：本文筆者主要通過分析長沙高新區打造成國家級健康服務產業先行先試示范區的必要性和可行性，提出了推進國家級健康服務產業先行先試示范區的幾點建議。

關鍵詞：長沙高新區；健康服務產業；建議

2013年10月，國務院發布了《關于促進健康服務業發展的若干意見》，明確提出了今后一段時期我國促進健康服務業發展的八項主要任務，包括大力發展醫療服務、加快發展健康養老服務、完善健康消費的保障機制、發揮我國傳統和特色優勢全面發展中醫藥醫療保健服務等。同時業界認為，健康服務產業將是未來經濟發展一個巨大的增長點，擁有市場商機逾8萬億元。作為“國家園林城市”、“中國十佳休閑宜居生態城市”以及健康與生態資源豐沛富集的“楚漢名城”長沙市，完全有優勢、有條件率先構建“國家健康服務業先行先試示范區”，重點發展具有指標意義的“醫療養生、食療、運動、康復、養老”等健康服務業。我認為，長沙高新區發展健康服務產業大有作為，值得認真研究與思考。

一、長沙高新區打造成國家級健康服務產業先行先試示范區的必要性和可行性

1.必要性分析

（1）打造健康服務產業先行先試示范區是國家“十三五”規劃和戰略層面的需要。數據顯示，發達國家健康產業占GDP比重基本超過10%，而我國只占4%。去年，國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》勾畫了健康服務業未來幾年的發展藍圖，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業總規模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

“十三五”期間，國家衛生計生委將進一步健全完善有利于健康服務業發展的體制機制，構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務業體系。目前，我國健康服務業已經形成一個包括醫療、醫藥、醫保、保健品、健康食品、健康管理、美容養生、健康信息、健康文化等各個方面的、相對完整的產業體系。但是，目前我國健康服務業僅占國內生產總值的5%左右，而美國2009年就達到了17.6%，這都說明我國健康服務業發展潛力巨大。諾長沙高新區在“十三五”期間，率先發展健康產業，勢必就能搶占發展先機，贏得市場配置的主動權。

（2）打造健康服務產業先行先試示范區是湖南省、長沙市建設“兩型示范區”和“兩型產業”建設的需要。健康服務業的發展是以保障和促進人的生命健康為目的的綠色產業，研發制造科技含量高，服務與運營附加值高，對土地的空間占有少，符合湖南的資源特點，是新型的資源節約、環境友好、社會和諧和人民幸福的經濟形態，是實施“兩型示范區”建設戰略的創新舉措，是穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要手段。湖南正探索走“兩型”發展道路，探索從簡單加工到“高、新、軟、優”的經濟發展方式。諾長沙高新區率先加快發展健康服務業，打好健康產業牌，這對深化醫改、改善民生、提升全民健康素質；擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式以及建設“四化兩型”、促進“三量齊升”、守住“四條底線”、全面建成小康社會具有十分重要的意義；同時對建設宜居宜業、精致精美、人見人愛的長沙城，加快建成“三市”、強力實施“三倍”，努力開創長沙經濟社會更好更快發展的美好未來具有重大現實意義。

（3）打造健康服務產業先行先試示范區是長沙高新區創新發展、轉型發展的需要。“十二五”以來，長沙高新區按照省、市“六個走在前列”要求和建成“三市”、實現“三倍”的總體發展目標，進一步明確了以調整產業結構、轉變經濟發展方式為導向，以深化國家創新型科技園區建設為主線，全面推進“四個麓谷”建設的發展總定位。隨著新一輪國際經濟周期性調整的加劇和城市產業轉型任務的日益緊迫，現代健康服務產業發展和健康服務體系建設已經成為長沙高新區重要的區域轉型發展的助推器之一。要實現長沙高新區創新發展、轉型發展，必須改善經濟結構，在繼續深入推進先進裝備制造、新材料、電子信息等傳統產業領域發展的基礎上，大力發展生物醫藥和現代服務業等戰略性新興產業，從根本上改變“一企獨大”、“一業獨大”的被動局面，搶占經濟社會發展的制高點。

2.可行性分析

（1）產業基礎。長沙高新區已經形成九芝堂、康爾佳、雙鶴醫藥、三諾生物、隆平高科、光琇高新、大邦生物為代表的生物醫藥產業集群。在這條產業鏈條上，以中南大學湘雅醫學院、湖南中醫藥大學、湖南大學生物工程醫學中心、湖南師范大學醫學院等科研機構為技術依托，聚集了國內唯一擁有胚胎資源和干細胞研究應用關鍵技術的惠霖生命科技有限公司、中南地區最大的醫藥物流企業雙鶴醫藥等有影響力的企業，已初步形成生物醫藥（服務產業）、生物農業（資源產業）、生物能源、生物環保相結合的產業體系，產業集群已具雛形。

（2）平臺基礎。經過多年積累，長沙高新區共有創業孵化、研發設計、技術轉移、投融資、知識產權等專業科技服務機構300多家，擁有信息、人才、技術等公共服務平臺350多個，占長沙市總量的75%以上，形成了以技術轉移機構、科技企業孵化器、生產力促進中心、科技投融資機構為主體，成果轉化中心、技術產權交易所及咨詢機構、評估機構等各類中介服務機構為輔，功能齊備的科技服務網絡和集設計、研發、實驗、檢測等于一體的公共服務平臺體系。早在2005年，長沙高新區創業服務中心就建立了園區第一個生物醫藥公共服務平臺，為在孵企業提供生物醫藥通用試驗、樣品分析、樣品產品的研發等服務，已產生良好的經濟效益。目前，該平臺已為企業提供檢測1000余項。

根據長沙高新區生物醫藥產業“十二五”發展規劃，生物疫苗和診斷試劑、基因工程藥物、醫藥研發外包、醫療器械設備、現代中藥、化學制藥和生物農業已被初步確定為生物醫藥產業園的主要發展領域，形成由基礎性產業、增長性產業和種子性產業構成的生物醫藥產業組合體系，重點打造生產型、創業型、服務型三類產業集群。該園的功能分區將包括創新孵化中心、醫藥生產功能區、醫療器械功能區、辦公生活配套區以及醫藥物流功能區等五大部分。

（3）人才基礎。長沙高新區生物醫藥產業人才優勢明顯，有袁隆平院士、劉筠院士、夏家輝院士、盧光琇教授等領軍人物，以及以他們為依托的創新性現代生物技術平臺，為生物醫藥產業基地的可持續發展提供了強有力的后盾。有以中南大學、湖南大學、湖南中醫藥研究院等為代表的從事生物醫藥開發的高等院校和科研機構48家，截止到目前，生物醫藥領域集聚了專業人員2萬余人，高級職稱占18.9%，其中院士15人，國家級有突出貢獻的中青年專家13人，國家級新藥評審專家38人，建有醫藥研發專業機構和重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心近100家。基因工程藥物、干細胞技術、組合生物合成技術、基因診斷和基因治療等處于國際一流水平。蛋白質工程、中藥新藥高通量篩選、中藥粉體技術等處于國內領先地位，新藥研發數量居全國第4位。長沙高新區將利用這些優勢資源，充分發揮創新、人才、技術優勢，積極培育中藥、干細胞、醫療服務等特色領域。

（4）投融資平臺基礎。作為國家科技與金融結合示范園區，長沙高新區著力實施投融資服務體系示范工程，打造“資本特區”。先后引進金融服務、投資擔保、中介機構200多家，注冊資金達300億元。成立4大基金，分別為1億元高層次人才創業投資基金，1億元創業投資引導基金，1.5億元麓谷高新天使基金，2.5億元科技成果轉化基金。設立5大投融資服務平臺，分別為統貸統還平臺、與省技術產權交易所聯合建立產權交易平臺，與深圳證券信息公司聯手打造全省首個路演推介平臺，與市中小企業服務中心共同建設征信評級平臺、與湖南省股權交易所聯合建立股權交易平臺。率先在全省設立了3家科技支行，分別為建設銀行科技支行、長沙銀行科技支行、浦發銀行科技支行。開展“新三板”試點，成立全省唯一科技保險試點園區。

（5）政府強力推動基礎。生物技術產業是21世紀優先發展的戰略性產業，目前正在實施的國家科技攻關計劃、“863”計劃、自然科學基金、火炬計劃等各類層次的科學技術及其產業發展計劃，均把生命科學技術和生物技術放在重要的地位，列為優先發展的高技術和高技術產業。湖南省委、省政府下發了《關于加快中醫藥發展的決定》，制定了湖南省發展中醫藥產業戰略，出臺了一系列扶持政策，助推湖南中醫藥產業發展。長沙最近近與北京、天津等14個城市一道被商務部認定為首批國家醫藥出口基地。

二、強力推進國家級健康服務產業先行先試示范區的幾點建議

1.學習先進經驗，推進招才引智。赴美國波士頓等地學習了解先進發達地區健康服務產業發展的最新動態、發展模式及產業環境，同時利用當地高端專業人才聚集的優勢，宣傳高新區各項優惠政策及服務環境，引進海外高端人才。

2.搞好頂層設計，落實具體措施。出臺《長沙高新區國家級健康服務產業先行先試示范區發展的規劃（2014-2020年）》，搞好頂層設計；出臺配套實施辦法及細則，加快政策落地與實施。出臺專項產業扶持政策，引導社會資源向健康服務產業集聚，形成產業發展的合力。

3.加強組織領導，健全各項機制。成立長沙高新區健康產業發展領導小組，明確各單位考核指標，充分發揮各單位的職能作用，形成職責清晰、分工協作的發展合力。建立全區健康服務產業發展決策機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、協調推進的工作運行機制。