規定越具體越有“殺傷力”

湖南省委印發的《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，明確出現9種情形，黨委領導班子、主要負責人、領導班子其他成員，將被追究主體責任。同時，《辦法》還明確了出現9種情況，將追究紀委領導班子監督責任。

通常情況下，制度規定越具體越詳細，就越便于落實，越容易發揮威力。按湖南出臺的《辦法》，若哪一級黨委落實主體責任不力，哪一級紀委落實監督責任不力，“對號入座”即可問責，避免出現問責無據可依、不痛不癢。

現實中的情況卻很難令人滿意。一些單位的制度規定是擺在桌上、掛在墻上、喊在嘴上的，不是這“嚴禁”就是那“不準”，看起來琳瑯滿目，樣樣有規范，項項有約束。可是，一旦到了動真格的時候，這些制度規定卻派不上用場，發揮不了作用。仔細分析，不是制度規定有錯誤，而是規定內容“大而空”，漏洞百出，成了“聾子的耳朵——擺設”。究其原因，主要有以下兩種。

與現實脫節致使先天不足。制度規定有沒有約束力、殺傷力，不是看經過了多少道程序，而是看是否與客觀事實相符，條款內容是否詳細、具體。規定內容越具體，越貼近客觀現實，就越便于執行，而且還不容易“跑偏”。制度規定通常是客觀規律的科學反映，需要深入基層群眾中間認真調查。但現實工作中，一些單位領導往往指定“秀才”閉門造車，其效率不是“坐飛機”就是“乘高鐵”。這樣的制度規定用于教育人尚可，但由于漏洞太多或者與客觀現實脫節，關鍵時刻想發揮作用就顯得“力不從心”，很難約束人、懲戒人。

利己思想制造人為漏洞。一些單位的制度規定中，“原則”“一般”“基本”之類的詞語使用頻率之高、范圍之廣，既不是工作需要，也不是設計失誤，卻是故意為之。因為制度規定的制定者心里非常清楚，制度規定既管別人也管自己，管別人尚可，一旦把自己也管住了，那豈不是作繭自縛？如果在重要內容、關鍵之處加幾個“原則上”，既可用來約束人也可“自行方便”，收放自如，留有余地。

制度規定，無論先天缺陷還是后天不足，最終都會使執行力大打折扣，甚至成為一種擺設。如果規定內容非常具體，條款要求非常詳細，丁是丁、卯是卯，執行起來沒有任何回旋的空間，群眾監督簡單明了，就容易做到制度面前人人平等，約束違規行為“六親不認”，堅持“一把尺子量長短”。同時，制度規定較具體，表面上看可能讓黨員干部辦事容易“卡殼”，實際上對他們卻是最好的保護。因為“該怎么辦”“不該怎么辦”制度規定得很詳細，只要自己按照制度把握好“方向盤”，就一定不會“跑偏”。

習近平總書記強調，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。“牛欄關貓”顯然不行，但如果把制度規定具體化、規范化，發揚釘釘子精神，拿過來就能用，看似少了“層層創新”，實則開通了落實制度的“直通車”，能更好地發揮制度規定的作用。