土地流轉中的農民與“玩家”

一場由農業部牽頭，中農辦、國家林業局等多部門聯合推進的農村集體資產股份合作制改革，正按照“試點先行”的原則穩步推進。

據消息人士透露，本次由農業部聯合中農辦等方面確定的試點共29個縣（市、區），試點期限是2017年底，最主要的做法是將農村集體資產“折股量化”，讓農民成為村集體的“股東”，解決長期以來農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題，使村集體每個“股東”都能從集體經濟發展中公平獲益。

農村集體資產中最重要的部分當屬土地，在土地確權、流轉過程中，農民的身份將被重新定義，而隨著這一趨勢的發展，一些土地流轉平臺得以建立，上市公司也試圖在這一變革中占據農業產業鏈的上游。

土地流轉的“非糧化”

一直以來，土地改革的核心圍繞著確權和流轉兩方面展開。流轉的前提是土地確權登記，雖然此前也有這方面的表述，但并未形成統一意見。

2013年開始，中央一號文件開始專門關注農村土地的確權工作，通過確權不僅消除了承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況，也為下一步農村政策走向提供了方向。

中國社科院學部委員張曉山曾表示，對于農民來說，確權能讓農民弄清楚自己的土地類型，為創新農業經營主題，發展現代農業奠定基礎。但在土地流轉過程中，土地確權也存在著諸多問題。

資料顯示，總體看當前土地流轉是平穩過渡，但仍不排除有些地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益，由于土地流轉市場不健全，“非糧化”、“非農化”問題比較突出。

據悉，根據中農辦、農業部等方面掌握的情況，現在很多地方都在片面追求大規模、特別是超大規模的農地流轉，而大規模流轉后的農地，基本都是被一些工商企業所掌控。這些企業經營的農地，有的是數千畝，有的甚至上萬畝，搞“非糧化”生產、“非農化”建設的現象相當普遍。

全國政協委員、九三學社河南省委主委張亞忠在今年兩會期間表示，農村土地確權登記工作應慎之又慎。他認為土地確權現在存在很多問題，要完成農村土地確權應從解決承包經營權屬混亂入手，摸清實情，明確權屬，建簿頒證，穩定農民與土地的長久承包經營關系，扭轉原來農村土地產權不明晰，農民利益沒保障，權益不平衡的現象。

值得注意的是，這種現象已經引起中央層面的重視。

去年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》），提出以經營規模適度為目標促進糧食增產與農民增收，以農戶家庭經營為基礎積極培育新型農業經營主體，以尊重農民意愿為前提引導土地規范有序流轉，計劃用5年左右的時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

對于確權問題，《意見》提出了土地所有權、承包權和經營權“三權分置”要求，在堅持土地集體所有前提下，建立健全土地承包經營權登記制度，這意味著流轉農戶在土地承包權上的絕對權利，保障了農戶利益。

昌樂土地流轉樣板：散戶與大戶的種糧經

實際上，土地流轉、農民變股東的模式探索由來已久。

據原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源、中國人民大學教授陶然等專家介紹，早在上世紀80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對農村集體產權制度改革的實踐，其最主要的做法是把村集體資產折股量化，讓農民以股份方式持有集體資產。由此使農民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無實的狀態。

據農業部去年調查統計，到2013年底，全國總計有2.8萬個村和5萬個組完成集體資產股份制改革。這種情況下，農業部等方面共確定了河南濟源市、山東昌樂縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個縣（市、區），作為農村集體資產股份制改革試點。這29個縣（市、區），也是在以往改革中表現較為突出的地區。

山東昌樂是上述農村集體資產股份制改革29個試點之一。昌樂之所以能夠入選，其在土地流轉方面的探索是一個重要原因。

據統計，昌樂縣農村集體農用地面積785630畝，截至2013年底，流轉總面積達202478畝，占農村集體用地面積的四分之一左右，而且這一比例還在不斷擴大。

據介紹，土地流轉方式主要包括轉包、轉讓、互換、出租等，在昌樂縣多種流轉方式中，轉包和出租占了大頭，分別為99170畝、58764畝。流轉出的土地流入農戶的有132930畝，流入合作社的有31479畝，流入企業的有25030畝，還有的流入到了其它主體。

“隨著人工和農資等種地成本的上漲，散戶種糧已無利可圖，我算過一筆賬，一畝地種小麥、玉米，年景好時純收入也就600元左右，一年種幾畝地沒什么賬可算。”談到眼下的種糧效益，種了幾十年地的昌樂縣東張家莊村農民榮曰慶這樣告訴記者。

同樣是種糧，昌樂縣營丘鎮孟家洼村承包經營戶王付明也有他的“種糧經”：“我承包了200畝地，主要種小麥和玉米，一年兩茬下來，掙個十幾萬很輕松。”

一樣的地，一邊視為負擔，一邊卻當作寶貝，這是土地流轉對土地效益的“發酵”。

據悉，由于村里沒有賺錢的產業，年輕人都去了城里發展，年紀大的種不了地，王付明從2011年開始租地，現在村里870畝耕地，他已流轉了200畝，由于管理科學，還發展成了全縣高效糧食種植示范區。2012年，王付明創下畝產小麥767.75公斤、魯中地區最高的紀錄。通過這樣的土地流轉，地不但有人種了，而且還種得比以前更好了。

土地流轉不僅針對耕地、良田。在昌樂縣鄌郚鎮青上村，村東嶺有一片占地100畝的金銀花種植基地。在嶺地上發展特色種植，不但讓基地賺了錢，還富了周圍的百姓。基地經理張黎明說：“每畝地每年給農戶500元租金，而且每到花季本村和周圍邱家莊、前后孔、崔家山后等十幾個村莊的村民都來幫忙摘花，他們一季也能創收上萬元。”

資本玩家：從創業平臺到上市公司

土地政策的開放，也吸引了一些資本玩家進駐這一領域，一些期望成為中國農村土地流轉平臺的創業公司也紛紛成立。

創辦于2009年的土流網是自我定位發布土地流轉信息的網絡平臺，一頭連接想出租土地的農民，另一頭連接想要規模化經營的種植戶或土地投資者。但這種模式最大的疑問是：多少農民會到網上掛出土地流轉信息？

土流網創始人兼CEO伍勇稱，他們經過多年探索建立了一支土地經紀人隊伍。愿意從事土地流轉業務者，經過土流網培訓成為經紀人。“回到家鄉，收集鄰里鄉親的土地流轉信息上傳到土流網，供感興趣的投資人查閱，這點與58同城相似。”

同時，經紀人在村口、公路邊立塊牌子，上書地塊兒面積、價格，伍勇說刷墻也是性價比很高的營銷手段。這點與鏈家、我愛我家在房源附近設門店，在街邊立牌相似。

土地經紀人是通過撮合交易收取中介費。為培育市場，土流網表示不從土地經紀人收入中提成，只收取代理費。

將鏈家與58同城的模式疊加用于土地流轉領域，土流網宣稱：“匯聚數億畝的土地流轉信息，形成一個遍布上千個縣的‘土地經紀人’網絡，年收入已穩步增至幾百萬元。”

值得注意的是，記者在注冊土流網登陸瀏覽土地信息時發現一個新動態：它正嘗試從土地的潛在買家手中收取費用——獲取流轉土地賣家的聯系方式是需要付費的，或者支付等額的宣傳對價。

2014年，土流網獲得盛大5000萬元A輪融資，在長沙的創業團隊擴大到60人（不包括土地經紀人）。

自然，在這一土地流轉熱潮中，上市公司也不甘落后，他們試圖通過大面積的土地流轉進軍農業上游產業鏈。

輝隆股份于2010年在安徽省全椒縣、臨泉縣參與了農村土地流轉，以租賃方式共承租2萬多畝土地，承租年限為15年至20年。公司相關負責人表示，目前公司大田作物、園林園木、大棚蔬菜三大板塊正齊頭并進，其中園林板塊預計年底可實現盈利。

據了解，臨泉生產基地里，大田作物主要以高粱為主，目前輝隆股份已與隆平高科進行技術合作。由于臨泉基地地處皖北平原，附近酒廠眾多，公司還和當地酒廠簽訂了合作包銷合同。而全椒縣的生態園區的另一個特色是觀光農業。“目前剛開始建設，希望能夠做些草莓、葡萄的采摘，同時結合休閑垂釣和特色農家樂做些事情。”上述負責人表示。

另一家擁有大量土地儲備的上市公司是海南橡膠。

資料顯示，海南農墾各國營農場擁有土地資源1127萬畝，其中劃入農墾集團及所屬農場投資公司的土地資源為393.7萬畝，余下的733萬畝仍由農場所有。在海南農墾集團的393.7萬畝土地中，約有353萬畝屬于橡膠林，歸子公司海南橡膠 （2011年初上市）所有。其余40萬畝分布在旗下二十幾家農場投資公司中，有大量優質土地資源和旅游資源，包括7處溫泉、45公里海岸線以及國家森林公園、濕地公園保護區等。

農業永遠是人類賴以生存的必需行業。在這個風云變幻的時代，中國農村土地流轉市場究竟衍生出怎樣的形態，產生哪些新秀公司，無人可以論斷，但唯一可以稱道的是，一群勇敢的探路者已經出發。