智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中面臨的難題

計(jì)算機(jī)世界研究院在面向普通民眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有65.59%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“缺乏整體規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)”是其所在城市智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題，該問(wèn)題位居調(diào)查所提及的五個(gè)問(wèn)題之首;其次是“政府未充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量”，有56.99%的受訪(fǎng)者選擇該問(wèn)題;再次是“城市運(yùn)營(yíng)管理效率不高”，有52.69%的受訪(fǎng)者選擇該問(wèn)題。

從對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析可得，民眾反映的前三個(gè)問(wèn)題都涉及政府管理層面，選擇這些問(wèn)題的民眾都占了半數(shù)以上，后兩個(gè)問(wèn)題則都是技術(shù)層面的問(wèn)題，選擇這些問(wèn)題的民眾占比都在一半以下，這也反映出優(yōu)化政府管理是推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的重要方面。

缺乏整體規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)

智慧城市對(duì)政府而言是一個(gè)新課題，涉及到方方面面很多因素，所以它在規(guī)劃、建設(shè)和管理上都特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，這就需要政府首先進(jìn)行系統(tǒng)、全面和科學(xué)的規(guī)劃。然而目前一些城市對(duì)智慧城市建設(shè)熱情雖然很高，但在沒(méi)有明確自身智慧城市定位和目標(biāo)、城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施不牢、技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)備不足、保障條件不配套、沒(méi)有建立執(zhí)行層面的組織保障、沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和措施的前提下就開(kāi)始實(shí)施一些項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)情況的發(fā)生。

缺乏有效的商業(yè)模式，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量

智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理是一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、管理和服務(wù)體系等方方面面。一些城市雖然希望能吸引社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)，但是未能建立科學(xué)的模式，未能明確各參與方權(quán)責(zé)利的關(guān)系。一些企業(yè)雖然有意愿參與城市建設(shè)，但礙于缺乏合適的合作模式，在與政府合作上持觀(guān)望態(tài)度，擔(dān)心有變數(shù)，投資難以收回等。

目前一些城市在智慧城市建設(shè)上未能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，雖然通過(guò)大筆資金投入，在較短時(shí)間內(nèi)建立起比較先進(jìn)的硬軟件系統(tǒng)，但這只是搭起了智慧城市的“殼”，還缺少智慧城市的“核”。智慧城市的“核”是統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。智慧城市的前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)都需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，而充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的熱情需要建立有效的商業(yè)模式，讓各參與方獲得可觀(guān)收益。一些城市的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不能建立有效的商業(yè)模式，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身造血和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在啟動(dòng)智慧城市建設(shè)后，就難以充分激發(fā)社會(huì)力量參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，社會(huì)力量參與不足，而政府財(cái)政壓力巨大難以持續(xù)投入，進(jìn)而致使一些智慧城市項(xiàng)目未能持久進(jìn)行。

城市運(yùn)營(yíng)管理效率有待提高

智慧城市要解決民眾在城市生活中遇到的問(wèn)題，讓城市生活變得更便捷、舒適和安全，這不僅需要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，還需要科學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)管理。一些城市只是將智慧城市片面理解為對(duì)各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，而沒(méi)有意識(shí)到要大幅提升城市管理水平。目前國(guó)內(nèi)一些地方的“城市病”比較嚴(yán)重，其主要原因并不是缺少先進(jìn)技術(shù)，而是城市管理水平跟不上。例如，目前一些城市建成區(qū)人口密度偏低、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)比較粗放，其主要原因是政府對(duì)土地資源不能做到集約利用和高效配置，脫離城市實(shí)際需要去建設(shè)新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，主要是管理上的原因，而不是因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)技術(shù)。

隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)開(kāi)始朝精細(xì)化、個(gè)性化、便捷化、快速高效等方向發(fā)展。普通民眾對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。服務(wù)民眾是政府的重要職能，政府只有大幅改進(jìn)管理方式和運(yùn)營(yíng)效率，才能滿(mǎn)足廣大民眾日益增長(zhǎng)的需求。

各政府部門(mén)和行業(yè)之間的信息共享不足

信息化是智慧城市的基礎(chǔ)，而信息共享則是信息化的前提。目前一些城市各部門(mén)、各行業(yè)、各地域間的信息相互隔離，這一方面受制于技術(shù)障礙，但從更深層面來(lái)講是受制于機(jī)制上的弊端。出于各部門(mén)、行業(yè)自身利益的考慮，未能實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)融合和信息共享。這就導(dǎo)致了一種情況的發(fā)生，一些城市的信息化建設(shè)是分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)板塊上的信息化建設(shè)，盡管各個(gè)板塊自身實(shí)現(xiàn)了信息化，但它們彼此相互孤立，這與智慧城市的大數(shù)據(jù)要求相差甚遠(yuǎn)。例如，公安、城管和交通部門(mén)都有各自的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中一個(gè)部門(mén)需要使用其他部門(mén)的視頻資料時(shí)還需要走申請(qǐng)流程，耗時(shí)耗力，制約了對(duì)一些問(wèn)題的處理速度。分散的信息在融合、關(guān)聯(lián)的情況下才能發(fā)揮更大的價(jià)值。另外，各部門(mén)各自建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，有可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和處理，造成不必要的資源浪費(fèi)。信息共享不足也是導(dǎo)致一些地方政府服務(wù)效率不高的重要原因之一，影響了政府對(duì)社會(huì)的精細(xì)化管理，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠成熟和完善

目前我國(guó)在智慧城市方面的技術(shù)實(shí)力還不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，在技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施搭建上對(duì)海外企業(yè)依賴(lài)度比較高。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市技術(shù)架構(gòu)的重要基礎(chǔ)，傳感器和射頻識(shí)別技術(shù)是關(guān)鍵。而我國(guó)在高端傳感器制造，超高頻、微波射頻識(shí)別芯片制造方面的技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)傳感器在高精度、高敏感分析、成分分析和特殊應(yīng)用等方面的性能不高，雖能滿(mǎn)足中低檔傳感器市場(chǎng)的需求，但中高檔傳感器還依賴(lài)進(jìn)口。此外，我國(guó)在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等方面的核心技術(shù)還不夠成熟，離建設(shè)智慧城市的要求還有一定距離。就技術(shù)研發(fā)方面的能力而言，我國(guó)在基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面的能力還不強(qiáng)，這也制約了技術(shù)發(fā)展的速度。

一些新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用未能緊密匹配社會(huì)公眾實(shí)際需求

建設(shè)智慧城市的最終目的是滿(mǎn)足市民的實(shí)際需求，技術(shù)只是手段。然而一些城市的智慧城市建設(shè)卻舍本逐末，重技術(shù)，而輕需求，一些項(xiàng)目的建設(shè)陷入了為技術(shù)而技術(shù)的窠臼。一些城市只是引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等當(dāng)下最流行的信息基礎(chǔ)設(shè)備，以技術(shù)的先進(jìn)性來(lái)突出智慧城市建設(shè)成效，而未評(píng)估這些技術(shù)能否有效解決民眾當(dāng)下最迫切的需求。這就造成一些城市多了很多先進(jìn)技術(shù)，但民眾遇到的問(wèn)題仍不見(jiàn)少。技術(shù)應(yīng)用與民眾實(shí)際需求脫節(jié)，并未有效提升城市整體服務(wù)質(zhì)量。一些技術(shù)開(kāi)發(fā)廠(chǎng)商在新技術(shù)研發(fā)上會(huì)過(guò)于追求技術(shù)本身的先進(jìn)性，而忽視了民眾是否真的需要、能否有效解決民眾城市生活中遇到的問(wèn)題。

未掌握智慧城市核心信息技術(shù)，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患

智慧城市的一大特征就是讓信息化、網(wǎng)絡(luò)化滲透到市政管理、公共生活和個(gè)人生活的方方面面，這在創(chuàng)造便利的同時(shí)，也大大拓展了網(wǎng)絡(luò)安全隱患所可能侵襲的范圍。隨著泛在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政務(wù)、交通、能源、金融、醫(yī)療、教育、通信等各領(lǐng)域都將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這些都將成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的顯著目標(biāo)，一旦遭遇攻擊，為不法分子所操控，不僅會(huì)造成信息泄密，還會(huì)造成城市生活上的混亂和癱瘓，帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)＜叭松戆踩＠纾绻粋€(gè)城市的交通燈系統(tǒng)充分實(shí)現(xiàn)了智能化、網(wǎng)絡(luò)化，那么一旦為不法分子所控制，那么交通指揮將陷入一片混亂。在智慧城市建設(shè)的初期，政府和民眾在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)意識(shí)和能力上如果不能適配城市的發(fā)展，將進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)安全隱患。可以說(shuō)，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全保障的智慧城市是懸在政府和民眾頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。令人擔(dān)憂(yōu)的是，我國(guó)在智慧城市方面的一些核心技術(shù)和解決方案還不能做到自主可控，這會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

民眾對(duì)智慧城市的了解和認(rèn)識(shí)不足

智慧城市的主要服務(wù)對(duì)象是民眾，智慧城市的建設(shè)和管理也要充分吸納廣大民眾的智慧。民眾積極有效參與智慧城市的前提是了解智慧城市。目前一些城市雖然在積極建設(shè)智慧城市，出臺(tái)了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，緊鑼密鼓地啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但廣大民眾對(duì)智慧城市的了解還不夠。智慧城市和民眾的生活息息相關(guān)，只有讓民眾充分了解智慧城市，才能積極支持智慧城市建設(shè)，提出意見(jiàn)，貢獻(xiàn)智慧，智慧城市建設(shè)才更有可能取得成功、落到實(shí)處。

從計(jì)算機(jī)世界研究院的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，普通民眾對(duì)智慧城市的了解程度還不夠。對(duì)智慧城市表示“非常了解”和“比較了解”的民眾分別僅占2.31%和7.69%，對(duì)智慧城市“一般了解”的民眾占25.38%，“不大了解”和“完全不了解”的民眾則各占40.0%和24.62%。平均每四個(gè)民眾中就有一人對(duì)智慧城市完全不了解。

“因?yàn)槊總€(gè)城市在地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都是獨(dú)一無(wú)二的，聯(lián)合國(guó)人居署并不主張將某個(gè)城市的發(fā)展模式套用于另一城市。”

——聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、人居署執(zhí)行主任霍安·克洛斯

城市的目的并不僅僅是要素的匯集，更是市民生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉