淺談社會撫養費征收難的幾點想法

社會撫養費征收是做好人口和計劃生育工作所采取的一項必要的經濟處置措施。對穩定低生育水平、嚴禁違法生育、維護社會和諧具有重要意義。但由于多種原因，目前的社會撫養費征收不到位，已成為計生工作的一個難點。我們必須要認真查找原因，并采取相應的對策，提高征收到位率。本人認為就這一問題在當前乃至今后一個時期仍需解決的問題之一談幾點想法：

1.社會撫養費征收不到位的原因分析

（一）在違反計劃生育的對象中，部分群眾法制意識觀念淡薄，沒有履行繳納社會撫養費的意識。一般受教育程度不夠，文化水平素質較低。

（二）在當前社會經濟環境下，家庭經濟狀況的迥異致使社會撫養費征收難度進一步加大。一方面農村中部分違法生育對象，文化素質不高、婚育觀念滯后。違法生育后因家庭經濟困難，的確沒有能力繳納社會撫養費，而導致社會撫養費征收不到位；另一方面是部分有錢人在社會上能掌控政治話語權，違法生育后規避征繳或分割財產，家庭的收入情況難以取證，這又對社會撫養費征收難度進一步加大。

（三）計劃生育管理部門執法意識不強。部分計劃生育干部因業務工作繁忙，再加之工作人員有限，社會撫養費征收程序較為復雜，就依賴于以往的傳統的行政高壓手段，依靠集體的幾次行動，急功近利。

（四）綜合治理措施及力度不夠到位。以往依賴于法院強制執行，而實際上法院對強制征收社會撫養費也是力不從心，一方面人手不夠，手頭累積的經濟、刑事案件較多。而另一方面是社會撫養費征收對象牽涉面廣、分散，甚至外出躲避，對強制執行工作帶來一定的困難，往往造成計生案件被積壓，執行力和結案率較低。

2.社會撫養費征收的幾點建議和對策

破解征收社會扶養費難的問題：首先要以說服教育、人文關懷、堅持依法執行與人文關懷相結合，堅持行政部門與司法部門相結合，積極穩妥地推進社會撫養費征收進程。

（一）在社會撫養費征收過程中要嚴格依法行政，按照法律、法規規定的標準和程序辦事及征收措施。在調查取證方面，首先應在第一時間取得違反生育對象違法的事實依據，及時制作詢問筆錄和調查筆錄，特別對規避征繳的有錢人應采取廣泛細致地調查取證，從工商、稅收、經商、房產、銀行等方面多渠道入手獲取信息。杜絕講人情關系，規范、從快、從嚴、從重征收。另外可以從設立舉報電話，接受群眾監督方面取得取證渠道，以提高社會撫養費征收到位率，從而體現執法行為的公平和公正性，維護法律的尊嚴。

（二）在社會撫養費征收過程中，要始終堅持以人為本，以法制宣傳教育為主的原則，強化法規意識，營造依法治育的環境，督促違法生育當事人主動繳納社會撫養費。進一步積極開展宣傳教育活動。通過進村入戶，加強個性化宣傳教育。充分發揮計生干部利用調查取證和送達告知決定書的時機，對當事人面對面地進行宣傳教育，將執法過程變為國策宣傳的過程，既講清其違法生育事實及應承擔的法律責任，又告知其法律的嚴厲性。

（三）相關部門要積極發揮作用，綜合依法征管。人民法院作為社會撫養費征收的強制執行主體，應加大對違法生育當事人的強制執行力度，對計生部門申請強制執行的案件，要做到依法受理，快速執行。市人民政府應對法院社會撫養費案件的執行率制訂考核機制，明確相關部門責任，提高執行力?；鶎佑媱澤芾聿块T應積極主動與人民法院溝通協調，充分利用農村計生協會和黨員干部的網格化管理、組團式服務，對外出躲避征收對象的動態，及時提供信息。

（四）進一步加大對自覺實行計劃生育的對象戶的獎勵扶助力度，制訂落實獨生子女父母獎勵機制，以政策推動來提高群眾實行計劃生育的自覺性。全面構建獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障的利益導向機制，落實好計生惠民政策，提供致富信息、技術、項目等多方面服務和資金傾斜，解決群眾的后顧之憂。充分利用計劃生育公益金、生育關懷基金和發動社會愛心人士向計劃生育困難群眾提供幫助和扶持，支持困難家庭勤勞致富。深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩等活動，著力發展新型生育文化，轉變群眾生育觀念。大力實施優質服務，夯實計生基層基礎工作。發揮好計劃生育村民自治作用，準確掌握育齡群眾生育心理和婚育信息。對違法生育對象做到早教育、早發現、早解決，在最大程度上減少違法生育行為。

（作者單位：義烏市城西街道計生服務站）