堅持問題導向 引導企業建起法治“防火墻” 開展守法誠信教育活動重服務、有抓手

自今年上海繼續深入開展以守法誠信為重點非公經濟人士理想信念教育實踐活動以來，金山區工商聯深入學習領會，堅持問題導向，注重解決思想困惑與實際問題相結合，根據金山區非公經濟人士思想狀況和非公企業生產經營實際，把守法誠信教育實踐活動與引導民營企業轉型升級結合起來，與增強民營企業發展信心結合起來，幫助非公經濟人士提高守法誠信意識，引導企業在生產經營中做好法律風險防范，建立健全法律風險控制體系和預警防范機制。活動中，主要依托“法制服務基層行”和“勞資矛盾預警預防機制”兩個工作抓手，扎實推進，創新實踐，切實用法治建起保護區內民營企業經營安全的“防火墻”。

扎實開展面向全區小微企業的法制服務基層行活動

在經濟發展進入新常態的大背景下，廣大小微企業在生產經營過程中遇到了一系列突出的困難和問題，集中表現在生產成本高、融資難、用工難、轉型難等方面。與此相對應小微企業在合同、債權債務、勞動用工、知識產權保護等諸多方面存在著較多困難和問題，但由于小微企業規模較小，法制防范意識和措施相對較弱，存在較大的法制隱患。這些問題如果處理不當，很可能會給企業帶來巨大損失。為此，區工商聯充分發揮聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用，堅持服務重心下移的工作方針，緊緊依托法制服務論壇工作平臺，有效整合區法院、區人保局、區科委等有關職能部門資源，積極推動“法制服務基層行”。

一是深入基層推進普法宣傳。針對中小微企業經營管理人員及普通員工法制意識和法制觀念相對較為薄弱的情況，區工商聯依托法制服務論壇平臺，整合相關部門資源，通過組織政策專題宣傳活動、法律培訓講座、專題培訓班等形式，向廣大基層中小微企業的相關管理人員和員工深入宣傳《知識產權法》、《合同法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等方面的法律知識。并在此基礎上通過《金山報》、《金山商會報》等平臺，積極拓寬法律法規宣傳的渠道，在基層中小微企業中形成了良好的宣傳效果和社會效應。

二是深入基層開展集中咨詢。針對小微企業在發展轉型過程中遇到的共性問題，區工商聯通過組織企業家沙龍或法律咨詢等集中活動幫助企業解決，一方面給小微企業創造一個與職能部門面對面釋疑解惑的機會，另一方面也為小微企業之間交流合作、相互借鑒、取長補短提供了一個平臺。區工商聯先后通過與區法院、區人社局、區科委等部門合作，組織開展“法律服務基層行”系列活動，邀請相關法律專家和職能部門負責同志深入基層鄉鎮，就當前小微企業較為普遍存在的勞動仲裁、工傷事故、勞動爭議以及知識產權保護等問題為企業釋疑解惑，得到了基層中小微企業的廣泛好評。

三是深入基層提供個性服務。區工商聯充分發揮貼緊企業的組織優勢，利用商會網絡，加強區、鎮聯動，堅持定期走訪小微企業，在走訪中注意收集和傾聽企業在法律方面遇到了突出困惑和難題。在此基礎上，利用相關工作平臺，積極與法院、人保等有關職能部門協調對接，有針對性地組織職能部門相關領導、科室負責人上門為企業提供個性化的法律咨詢和服務，幫助企業擬定合理的解決方案，有效規避潛在的法律風險。

四是深入基層進行規范指導。在強化事前引導服務的基礎上，區工商聯還充分利用區勞動關系三方協調、“雙欠”工作排查以及危化行業“黑名單”等相關機制，積極做好事后的規范指導和服務工作。在具體工作推進過程中，主動加強與相關職能部門的協調溝通，充分發揮商會組織的獨特優勢，及時配合有關職能部門深入基層相關“問題”企業了解排摸，并針對企業實際情況進行分類指導和服務，為有效推動問題的解決發揮了積極的作用。

切實加強非公有制企業重大調整中的勞動關系矛盾預警預防機制建設

非公有制經濟是促進就業的主要渠道，是構建和諧勞動關系的重要領域。為進一步切實提升預防解決勞動爭議的能力，促進全區勞動關系和諧與社會穩定，金山區工商聯、區總工會和區人社局建立健全三方聯席溝通制度，通過有效整合資源，努力形成協調配合、通力合作的勞動爭議預防調解工作格局。當前，結合經濟發展新常態大背景和區內非公企業積極謀求轉型升級實際，依托各類工作舉措，努力加強非公有制企業重大調整中的勞動關系矛盾預警預防機制建設。

一是推動建立責任分工合力推進機制。為切實推進工作有效開展，區工商聯與區人社局、總工會著力于建立職責明確、合力推進的工作格局。區工商聯切實履行教育引導職責，強化對非公有制企業的業主、經營管理人員的教育培訓和宣傳，督促企業通過廠務公開民主管理保障企業重大調整的順利進行和職工隊伍的總體穩定;區總工會切實履行維權基本職責，指導和督促企業做好改革調整中勞動關系調處、民主管理的基礎工作以及履行民主程序的預案工作，兼顧職工利益，維護職工權益;區人社局認真履行指導監管職責，指導和督促企業依法規范勞動用工行為，切實做好改革調整中的各類職工利益事項。三家單位依據工作職責開展有效分工，統籌協調構建企業重大調整中和諧勞動關系。

二是推動建立信息共享各方溝通機制。在區工商聯、區總工會的牽頭下，會同政府有關部門和民營企業共同建立非公有制企業重大調整信息的相互溝通制度，確保各方在第一時間能夠及時了解掌握所轄的非公有制企業重大調整的基本情況。在此基礎上，依托區服務非公經濟聯席會議這一有效制度，多方加強溝通，就涉事企業可能會出現的各類勞動關系矛盾和問題進行研判，形成共識，力爭做到對這些企業的改革調整路數清、家底明，基本信息準確，有效防控措施得當。

三是推動建立基層基礎風險評估機制。區工商聯與區人社局、總工會依據各自分工和職能范圍，從企業發展訴求、職工輿情訴求、工會組織建設等多方面著手，認真查找實行重大調整的企業風險防控點和工作薄弱點，綜合評估即將實施重大調整企業的改革調整方案、職工安置分流方案、履行民主程序方案，科學界定企業改革風險等級。同時，加大前期的規范化指導力度，有針對性地提出對策措施，幫助企業做好重大調整中調處勞動關系的基礎性工作和廠務公開民主管理工作，最大限度把勞動關系矛盾預防化解在基層，解決在萌芽狀態。

（本文作者為金山區工商聯干部

本文圖片由區工商聯提供）