提升教育治理體系和治理能力現代化之路

黨的十六大報告指出，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國落實到教育領域就是要依法治教。十六大以來，云南省教育廳加快推進地方教育法制體系建設，不斷提高依法行政能力，深入開展法制宣傳教育，促進依法治教、依法行政、依法治校，切實提升教育治理體系和治理能力現代化，法治建設取得顯著成效。

一、地方教育法制體系不斷完善

省人大常委會先后頒布實施《云南省國家通用語言文字條例》《云南省學校安全條例》《云南省民辦教育條例》《云南省學前教育條例》《云南省少數民族教育促進條例》5部地方性教育法規。省人民政府制定了《云南省教育督導規定》《云南省教學成果獎勵辦法》2部教育規章，對《云南省實施〈學校衛生工作條例〉辦法》《云南省中小學教師繼續教育規定》《云南省掃除文盲工作實施辦法》3部教育規章進行了修訂，廢止了《云南省基礎教育分級管理暫行規定》。教育法制體系建設取得重大進展，為我省教育改革發展和辦人民滿意的教育提供了堅實的法治保障。

二、依法行政深入推進

（一）重大決策聽證制度長期堅持。凡涉及全省教育改革發展重大決策事項，省教育廳均按照科學決策、民主決策、依法決策的程序和要求，召開聽證會，廣泛聽取吸納社會各界意見。2009年以來，共舉行《云南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法（修訂草案）》等8次重大決策聽證會。

（二）行政審批制度改革不斷深化。印發《云南省教育廳關于印發實施行政許可工作制度的通知》（云教政〔2004〕19號），建立實施行政許可的“集中受理與送達制度”“告知承諾制度”“審查制度”“聽證制度”“監督檢查制度”“過錯責任追究制度”“電子政務制度”等 7項配套工作制度。堅持簡政放權，不斷清理取消調整下放行政審批項目。2003年以來，省級教育行政審批項目共取消25項，改變管理方式7項，合并2項，下放1項。

（三）規范性文件制備程序不斷健全。為切實把好規范性文件制備關，印發《云南省教育廳關于切實加強規范性文件備案工作的通知》（云教辦〔2004〕19號），明確規范性文件備案的范圍、程序、要求和責任。印發《云南省教育廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案方法的意見》，明確規范性文件制定、登記、公告、備案的各項法定流程，確保規范性文件制備工作合法、有效。

（四）行政處罰自由裁量權基準制度健全完善。為規范教育行政執法行為，確保教育行政部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，省教育廳制定了《云南省教育行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《云南省教育行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》。

（五）行政執法案卷評查有效開展。2013年，組織開展行政執法案卷評查工作，整理10件行政許可或行政審批案卷報省政府法制辦評查，評查結果為7件優秀，3件合格，受到省政府法制辦評查組肯定。2014年，向省委依法治省辦、省政府法制辦報送2013年已結案行政許可案卷目錄。

（六）法律顧問制度有效堅持。印發《云南省教育廳關于建立法律咨詢制度設立法律顧問室的決定》（云教政〔2004〕13號），建立法律咨詢制度，設立云南省教育廳法律顧問室，與政策法規處合署辦公。自2007起，堅持聘請高校法律專家或律師作為法律顧問，或聘請律師事務所作為法律顧問單位，為教育重大決策提出法律意見，對合同、協議進行合法性、適當性審查，代理行政訴訟案件等，有效推動依法治教和依法行政。

（七）法治工作隊伍全面加強。2005年，省教育廳

機關60人經培訓考試合格申領到行政執法證。2011年，180名在職在編公務員、直屬事業單位領導、參公管理工作人員參加行政執法培訓考試，取得行政執法證。2014年，舉辦全省教育系統法制骨干專題培訓班，全省各州（市）、縣（市、區）共264名教育法制工作骨干參加培訓。

三、法制宣傳教育扎實開展

以青少年學生為重點普法對象，突出“保護”和“發展”兩條主線，依托教職工、教育行政管理人員、法制副校長和法律顧問四支隊伍，省教育廳不斷創新法制宣傳教育的內容和形式，扎實開展青少年學生法制宣傳教育。“五五”普法期間，省教育廳會同省委政法委、省司法廳舉辦中小學法制副校長（輔導員）培訓班，培訓各地中小學法制副校長（輔導員）1 200余名。會同省司法廳等相關部門，組織200多萬中小學生參加“法律在我心中”知識競賽活動和“爭做遵紀守法小公民”讀書征文活動。“六五”普法以來，在《云南教育》雜志開設教育法制專欄，面向廣大教育行政干部、校長和教師深入開展法制宣傳教育；組織各中小學校參加云南省首屆中小學法律知識網絡學習和競賽活動，充分利用網絡資源開展青少年學生法制宣傳教育，共20多萬名中小學生及教師、家長參加；組織參加教育部開展的青少年學生法制教育優秀多媒體課件資源征集活動并取得優異成績，省教育廳獲杰出組織獎，曲靖市教育局獲優秀組織獎，10篇作品獲二等獎，7篇作品獲三等獎，56篇作品獲優秀獎。

四、依法治校穩步推進

印發《云南省教育廳關于開展依法治校示范校創建活動的通知》，組織實施依法治校示范校創建活動。2005年，云南師范大學、昆明市第一中學、曲靖市第二中學、建水建民中學、思茅市普洱縣直屬小學等5所學校被教育部命名為全國依法治校示范校。2007年，文山州實驗小學等12所小學、楚雄師范學院附中等17所中學、昆明市財經貿易學校等6所中等專業學校、玉溪師范學院等8所高等學校，共43所學校被命名為省級依法治校示范校。依法治校示范校創建和評選工作，有力地推動了學校依法辦學、依法管理水平的提高。2014年，省教育廳制定印發了高校章程核準工作方案、工作規程和核準委員會評議辦法，成立了云南省高等學校章程核準委員會及其專家咨詢組，召開了第一次核準委員會會議。高等學校章程建設取得良好開局。云南大學等第一批7所高校的章程已完成學校和省教育廳核準程序，經省政府同意核準并制發了核準書；昆明醫科大學等第二批13所高校已完成校內程序以及核準委員會專家和省委高校工委、省教育廳相關部處室審核，將提請核準委員會評議。