強(qiáng)化責(zé)任 狠抓落實(shí) 開(kāi)創(chuàng)全省學(xué)校安全工作新局面

按照會(huì)議安排，受何金平廳長(zhǎng)委托，我代表省教育廳匯報(bào)今年以來(lái)全省學(xué)校安全工作情況和下一步工作意見(jiàn)。

一、開(kāi)展的主要工作

2014年以來(lái)，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照教育部和省委、省政府關(guān)于做好學(xué)校安全工作的總體部署，以建設(shè)安全穩(wěn)定、智慧和諧校園為目標(biāo)，著力做好以下7個(gè)方面工作。

（一）以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為抓手，全面推進(jìn)制度建設(shè)工作。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各級(jí)教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨政一把手高度重視學(xué)校安全穩(wěn)定工作，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、總協(xié)調(diào)，各部門(mén)間分工明確、各盡其責(zé)、密切配合，采取切實(shí)可行的措施，確保組織到位、投入到位、責(zé)任到位、保障到位。按照教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)簽訂年度學(xué)校安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任落實(shí)到崗、到人，實(shí)現(xiàn)安全崗位職責(zé)全員化、全覆蓋。

（二）以創(chuàng)建“平安校園”為抓手，努力提高校園安全管理水平。完善平安校園考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，嚴(yán)格創(chuàng)建條件，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作無(wú)盲點(diǎn)。將平安創(chuàng)建延伸到“平安宿舍”“平安班級(jí)”“平安樓棟”，提高平安創(chuàng)建的知曉率、參與率、滿(mǎn)意率。2014年，縣（市、區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)數(shù)占轄區(qū)學(xué)校數(shù)的10%以上，州（市）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)數(shù)占轄區(qū)學(xué)校數(shù)的3%以上，共創(chuàng)建130所省級(jí)“平安校園”。

（三）以“三防建設(shè)”為抓手，全面推進(jìn)校園安全信息化建設(shè)。把“三防”建設(shè)作為全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的重點(diǎn)之一，加大人防、物防和技防建設(shè)投入。加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位視頻監(jiān)控、消控、報(bào)警等技防設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。將校園警務(wù)室建設(shè)作為校園防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步將城市學(xué)校幼兒園和農(nóng)村中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)以上學(xué)校門(mén)衛(wèi)室改造為校園警務(wù)室，并配備專(zhuān)職安保人員和相關(guān)器材。

（四）以教育培訓(xùn)為抓手，全面提高安全管理水平。

一是加強(qiáng)安全教育工作指導(dǎo)。完成《云南省中小學(xué)幼兒園安全教育簡(jiǎn)易讀本》大綱編寫(xiě)工作，印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》22 000余冊(cè)。

二是抓好校園及周邊綜合整治工作。積極協(xié)調(diào)省、市、縣（區(qū)）綜治、公安、交通、城管等部門(mén)，加大對(duì)呈貢大學(xué)城和嵩明職教園區(qū)校園周邊治安專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，整治工作初見(jiàn)成效。

三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)安全管理方面的一流專(zhuān)家授課，組織1 000余名教育行政部門(mén)管理干部、中職學(xué)校分管校長(zhǎng)、高校保衛(wèi)處長(zhǎng)、民辦校（園）長(zhǎng)、中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)進(jìn)行5期安全培訓(xùn)，培訓(xùn)力度和規(guī)模前所未有。

四是加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，有效組織防震、防火、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列疏散演練活動(dòng)，增強(qiáng)師生避險(xiǎn)、逃生、自救能力。全省共組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急疏散演練4萬(wàn)余次。

（五）以應(yīng)急處置為抓手，做好校園穩(wěn)控工作。及時(shí)妥善處置學(xué)生安全事故，指導(dǎo)處置學(xué)生安全事故85起。昆明“3·01”暴恐事件發(fā)生后，全力救治事件中受傷學(xué)生，積極開(kāi)展學(xué)校安全穩(wěn)定及反恐防范工作。妥善處置通海縣秀山街道大樹(shù)小學(xué)學(xué)生放學(xué)后劃船意外溺水死亡事件和昆明明通小學(xué)“9.26”踩踏事故。

2014年，我省地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，盈江、魯?shù)?、景谷等地發(fā)生多次地震。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，在各級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持配合下，教育系統(tǒng)廣大干部職工積極投身抗震救災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有一所學(xué)校因?yàn)?zāi)推遲開(kāi)學(xué)，沒(méi)有一名學(xué)生因?yàn)?zāi)在校死亡或因?yàn)?zāi)輟學(xué)，有效保障了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

（六）以突破難點(diǎn)為抓手，努力打好四個(gè)戰(zhàn)役。

一是全力降低學(xué)生溺水死亡事故人數(shù)。積極探索防溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊易發(fā)溺水事故水域管制，加強(qiáng)防溺水安全教育。2014年全省學(xué)生溺水死亡同比下降25.7%。

二是全力降低學(xué)生交通事故死亡人數(shù)。提請(qǐng)地方政府統(tǒng)籌解決農(nóng)村寄宿制學(xué)生周末上下學(xué)的交通問(wèn)題。密切配合公安、交通等部門(mén)加大對(duì)集中接送學(xué)生行駛道路的巡邏管控。推動(dòng)建立預(yù)防交通事故分析研判制度和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力降低學(xué)生交通事故發(fā)生率。2014年我省學(xué)生交通事故死亡人數(shù)同比下降5%。

三是全力防范老師猥褻學(xué)生案件的發(fā)生。組織開(kāi)展學(xué)生青春期性教育和法制教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。建立師德考核長(zhǎng)效機(jī)制，把師德表現(xiàn)納入教師日常行為規(guī)范、納入年度考核指標(biāo)、納入評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，將師德、心理健康和法制教育內(nèi)容滲透到教師各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)和日常教育教學(xué)行為中，實(shí)行師德師風(fēng)表現(xiàn)“一票否決”制。

四是全力預(yù)防和減少“校鬧”事件的發(fā)生。充分發(fā)揮職能部門(mén)、基層組織在學(xué)生傷害事故處置中的作用，逐步將學(xué)生傷害事故納入法制范疇解決，減少“校鬧”事件的發(fā)生。省教育廳當(dāng)前正與省綜治、公安部門(mén)共同研究完善“校鬧”的防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便有序高效處置“校鬧”事件，確保學(xué)校教育教學(xué)秩序不受影響。

（七）以督促檢查為抓手，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查和整治。委廳黨組把涉及安全的問(wèn)題概括為校園周邊環(huán)境安全問(wèn)題、猥褻和性侵學(xué)生問(wèn)題、防范暴力恐怖事件問(wèn)題、消防安全問(wèn)題、溺水事故問(wèn)題、交通安全問(wèn)題、學(xué)校食品安全問(wèn)題、學(xué)校防汛檢查、學(xué)?？拐鹁葹?zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備等9個(gè)方面，將其作為云南省教育領(lǐng)域損害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要內(nèi)容。2014年4月、8月和9月先后3次由委廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全省學(xué)校安全工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。全省共排查隱患15.64萬(wàn)個(gè)（處），整治化解隱患14.86萬(wàn)個(gè)（處），投入整改資金2 721萬(wàn)元。

2014年以來(lái)，我省對(duì)學(xué)校安全工作空前重視，成效明顯。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，校園安全工作仍然存在不少問(wèn)題，校園安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；二是校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)存在差距；三是安全管理制度落實(shí)不到位；四是安全教育實(shí)效性不強(qiáng)；五是安全管理投入不足；六是校園周邊綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)；七是學(xué)校、家庭和社會(huì)的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善。因此，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校務(wù)必切實(shí)履行安全管理職責(zé)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，始終保持校園安全工作警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

二、下一步工作意見(jiàn)

安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，全面提高全省學(xué)校安全管理水平。

（一）全面落實(shí)校園安全工作責(zé)任。安全不保，何談教育。全省各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校一定要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、生命至上”意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，建立和完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)教育行政部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)校的安全主體責(zé)任，落實(shí)校長(zhǎng)的第一責(zé)任。對(duì)安全意識(shí)淡薄、工作不作為造成責(zé)任事故的校長(zhǎng)，必須堅(jiān)決撤換。學(xué)校要把安全責(zé)任落實(shí)到每一位職工、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)細(xì)節(jié)，并把履行安全職責(zé)情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)安全教育。

一是要突出安全知識(shí)教育。各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要把安全教育、法治教育作為日常教育教學(xué)工作的重要組成部分，納入學(xué)校正常的教育教學(xué)范圍，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，將防觸電、防溺水、防食物中毒、防擁擠踩踏、防交通事故和防不法侵害等作為安全教育的重要內(nèi)容。要積極貫徹落實(shí)教育部最近發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，提高中小學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)和自救能力。

二是要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。廣大教育工作者特別是輔導(dǎo)員、班主任要努力掌握正確地識(shí)別危機(jī)和干預(yù)的方法，注重心理輔導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生情緒，化解學(xué)生的心理問(wèn)題，深入了解學(xué)生的生活狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生因戀愛(ài)受挫、感情糾葛、家庭問(wèn)題、鄰里矛盾等造成的思想波動(dòng)、情緒失控、精神萎靡不振等情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早解決”，防止發(fā)生意外事故。

三是要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全。各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，對(duì)意識(shí)形態(tài)的安全穩(wěn)定工作始終保持清醒頭腦，把意識(shí)形態(tài)安全作為學(xué)校保持政治安定的重要內(nèi)容，不能有絲毫懈怠。

（三）扎實(shí)推進(jìn)依法治校，努力構(gòu)建和諧平安校園

一是切實(shí)推進(jìn)依法治校。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要按照以人為本，依法辦學(xué)，積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，依法保護(hù)師生合法權(quán)益的要求，切實(shí)推進(jìn)依法治校，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要保障在校學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費(fèi)，以及由于學(xué)校過(guò)錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為和教師、學(xué)校工作人員對(duì)學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為。

二是認(rèn)真履行學(xué)校保護(hù)職責(zé)。要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度，落實(shí)對(duì)學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，健全學(xué)校安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定各項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)在校學(xué)生的學(xué)校保護(hù)職責(zé)。

三是嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益。教育行政部門(mén)要嚴(yán)格依照《教師法》《教師資格條例》的規(guī)定認(rèn)定教師資格。學(xué)校要依法聘任具有相應(yīng)資格的教師，依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，尊重教師權(quán)利，落實(shí)和保障教師待遇。教育行政部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師的思想政治教育、道德教育和法制教育，不斷提高教師的道德水準(zhǔn)和法律素質(zhì)。依法處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師，杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為。

四是健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制。教育行政部門(mén)要引導(dǎo)學(xué)校增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中矛盾、糾紛的能力，依法建立和暢通糾紛解決渠道。要支持學(xué)校積極借助政府部門(mén)、社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)組織，共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)法治手段處理糾紛。

同志們，安全工作無(wú)小事。全省教育系統(tǒng)一定要對(duì)近期發(fā)生的安全事故進(jìn)行深刻反思，引以為戒，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部，省委、省政府對(duì)學(xué)校安全工作的總體部署和工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好今天會(huì)議的精神及高副省長(zhǎng)的指示，以負(fù)責(zé)再負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)、扎實(shí)再扎實(shí)的工作作風(fēng)、認(rèn)真再認(rèn)真的工作態(tài)度，把各項(xiàng)制度和具體措施真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，切實(shí)保障廣大師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，確保學(xué)校安全和諧穩(wěn)定。