實施高中免費入學制度 促進邊疆教育快速發展

2014年，紅河州以辦人民滿意的教育為宗旨，立足紅河實際，不斷創新工作機制，采取有效措施，始終突出擴規和提質兩大普通高中教育發展重點，公共服務政策逐步向南部欠發達地區傾斜，正式實施南部地區農村戶口普通高中學生免費入學制度，有效地調動了邊疆少數民族及農村學生就讀普通高中學校的積極性，推動了紅河州普通高中教育快速健康發展，該制度實施至今，共計免除21 264人次學生學費，補助資金達850.56萬元。

立足實際謀發展

南北發展差異大是紅河州最大的州情。紅河州南部地區，以紅河為界，靠近邊境的紅河、元陽、綠春、金平、屏邊、河口6縣，通稱“南部6縣”，是集邊境、偏遠、少數民族、深度貧困于一體的集中連片特困地區，經濟基礎薄弱，文化教育發展緩慢，社會發育程度低。2013年，南部6縣貧困總人口55.16萬人，占全州貧困人口的66.8%。南部6縣貧困發生率高于全省平均水平20.83個百分點。因此，紅河州要實現與全國全省同步全面建成小康社會，加快南部山區綜合扶貧開發勢在必行、迫在眉睫。

在經濟社會發展水平差距中，教育表現尤為突出。2013年教育統計數據顯示，南部地區高中階段平均毛入學率基本只有北部地區的一半，而教育教學質量的差距更大，加快南部地區高中教育發展，促進南北部地區高中教育協調發展，是紅河教育發展的重點工作。

近年來，紅河州委、州政府審時度勢，立足實際，鎖定南部山區實施扶貧，確立了“兩增、兩減、一保護”的工作思路，全面推進南部地區扶貧開發工作。“兩增”即增收、增學，增收就是增加農村居民收入，增學就是增加教育資源的供給，提高農村勞動者受教育程度；“兩減”即減貧、減人，減貧就是減少貧困，減人就是減少農民，轉為城市居民；“一保護”，即保護生態環境。

治貧先治愚，扶貧先扶智。在推進扶貧工作、加快社會發展的整體工作中，教育擺在十分突出的核心位置。而在一個地區教育事業發展中，高中教育發展是一個具有標志性和帶動性的重要工作。在南部地區，由于貧困人口數量眾多，現行的高中學生資助政策不能滿足學生完成高中教育的需要，隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，為支持和幫助更多的山區農村學生就讀普通高中學校，在州委、州政府實施的南部山區綜合開發工作中，將提升南部6縣高中階段毛入學率作為扶貧開發的重要指標，納入了對各縣市及相關部門的目標管理。

由州扶貧辦及教育部門統籌安排相關費用，實施了一項具有歷史意義的教育惠民政策——免除南部地區農村戶口普通高中學生學費。

惠民扶貧出實招

按照州委對南部山區綜合開發工作的有關要求，州縣兩級及時成立了相關的工作小組，全面部署開展工作。州教育局、扶貧辦等相關部門從自身職能出發，積極協調配合，將各項工作落到實處。

第一，廣泛宣傳，全面啟動。南部6縣按照全州統一部署，以高中學校為主，采取教職工大會、班會課、升旗儀式、校園廣播、宣傳櫥窗等形式，大力宣傳政策方案，并要求各年級分管領導、年級主任、班主任要進一步組織學習，認真領會免學費入學的相關教育惠民政策精神，及時向學生及家長廣泛宣傳，使之做到家喻戶曉，全面營造全社會支持學生入學，加快教育事業發展的良好氛圍。

第二，認真登記，應免盡免。按照規定，享受免費的普通高中學生須同時具備以下3個條件：一是戶籍條件。學生入學時具有南部六縣農村戶口，并出具有效的戶籍所在地派出所證明。二是錄取條件。學生錄取時成績必須達到教育主管部門劃定的錄取分數線，即須為正式錄取學生。三是學籍條件。具有南部6縣普通高中正式學籍，留級、轉出、退學、補習及在外校寄讀的不享受免費政策。學籍信息最終由州級基礎教育信息平臺確認。在州教育局的統一安排下，各縣市教育主管部門認真督促學校做好學生的登記造冊工作，并按要求做好公示，確保應免盡免，不留空白。

第三，協調配合，強化保障。學期開學時，符合條件的農村學生實行免交學費入學，決不允許先交后退。州教育局根據南部6縣教育局上報的學生數據，認真開展數據的核實、上報、審批工作，按照“學生免費入學，政府全額補助”的規定，積極協調相關部門，對學校按照所免除的費用，及時全額下撥辦學經費。

全面實施顯效益

一年來，通過免除南部6縣農村戶口普通高中學生學費工作的實施，進一步強化了教育事業發展在經濟社會發展的先導性、基礎性重要地位的認識，社會公共資源支持貧困地區教育發展的力度不斷加大，促進了全州教育事業的和諧、健康、快速發展。

一是不斷健全教育惠民政策體系。當前，我國在普通高中教育階段已建立了國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。但就總體處于西部欠發達地區的紅河州而言，因發展差距大、貧困面較廣，國家資助政策體系難以滿足紅河州南部地區貧困學生入學資助的需求，紅河州對南部地區農村戶口普通高中學生實施免學費入學，補充了國家資助政策的不足。另外，針對邊疆民族地區普高學生的教育惠民政策紅河州還實施了近30年的民族高中班制度，2014年以來，已將辦學任務擴展到建水、個舊、蒙自、開遠、彌勒等縣市一中，利用州內優質教育資源，加快邊疆少數民族人才培養，年招生已達到500人。至此，針對南部地區高中學生的地方教育惠民政策已逐步形成上下溝通、內外結合、相輔相成的自身體系。

二是促進薄弱地區教育事業發展。通過免學費入學政策的實施，使南部地區初中畢業生就讀普通高中學校的積極性得到激發，2014秋季學期入學人數比春季學期農村戶口學生增加了1 812人。同時，此舉對初中階段學生的激勵作用也是很明顯的。通過政府對學生就讀普高學校的支持和鼓勵，有力地促進了南部地區初中學校控輟保學工作的開展，義務教育水平得到不斷鞏固和提高。據統計，2014年，南部6縣普通高中學校共計招生6 581人，比2013年增加1 031人，高中階段毛入學率達42.7%，比2013年提升了5個百分點。

三是不斷夯實扶貧開發工作基礎。教育發展是扶貧開發的重要方面，教育扶貧是真正的“造血式”扶貧，可直接提升貧困地區和貧困家庭的自我發展能力。從紅河州南部地區經濟社會發展水平偏低的現實來看，面對較大范圍的貧困人群，通過更大力度的教育資助，鼓勵和支持貧困地區學生接受較好的高中教育，全面提升貧困家庭學生的科學文化素質，讓他們掌握必需的勞動技術和技能，將更好地適應現代生產和經濟結構變化的需要，更好地融入工業化、城鎮化進程，這對加快紅河州南部地區經濟社會發展具有積極現實意義和深遠的歷史意義。