深化改革 規(guī)范管理

2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），其中明確提出：“完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。”為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，近日教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校自主招生工作進(jìn)行了全面部署。教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人就此接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

1.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹這次自主招生改革的背景。

答：自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，也就是所謂的“偏才怪才”，是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生按分?jǐn)?shù)錄取的一種補(bǔ)充。2003年開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)高校共有90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%，2014年選拔錄取了2.3萬(wàn)人。總的看，這項(xiàng)探索取得了積極成效，據(jù)高校調(diào)查，經(jīng)自主招生錄取的學(xué)生進(jìn)入高校后在學(xué)業(yè)、科研、創(chuàng)新、組織管理等方面潛力普遍比較突出。但自主招生也存在一些問(wèn)題，部分高校自主招生定位不明確，熱衷于“掐尖”“搶生源”；部分高校以聯(lián)盟形式在高考前組織大規(guī)模文化考試，被社會(huì)稱(chēng)為“小高考”，增加了考生負(fù)擔(dān)，影響了中學(xué)正常教學(xué)秩序；個(gè)別高校招生程序不夠完善，過(guò)程不夠公開(kāi)透明，還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。

為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于完善和規(guī)范自主招生的工作部署，教育部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)和考指委專(zhuān)家組成的雙組長(zhǎng)制自主招生改革文件起草小組，在對(duì)所有試點(diǎn)高校自主招生情況全面系統(tǒng)摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸納媒體、網(wǎng)民、考生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議，廣泛征求31個(gè)省（區(qū)、市）教育廳（教委）、90所自主招生試點(diǎn)高校以及國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)委員的意見(jiàn)。經(jīng)充分論證、反復(fù)修改、不斷完善，形成了《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后由教育部印發(fā)。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹這次自主招生改革的總體考慮。

答：自主招生是完善高校考試招生制度、選拔特殊人才的積極探索。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，這次自主招生改革的總體考慮有4點(diǎn)：一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體推進(jìn)。對(duì)自主招生改革的試點(diǎn)定位、招生規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏等宏觀政策進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；對(duì)申請(qǐng)、考核、錄取、公示、監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和完善，確保各項(xiàng)改革措施相互銜接、協(xié)調(diào)配合。二是科學(xué)選才促進(jìn)公平。深化考核內(nèi)容和形式改革，深入探索特殊人才選拔規(guī)律，促進(jìn)高校科學(xué)選才。加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督，著力解決自主招生中的突出問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。“推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行”是這次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)周密論證，精心設(shè)計(jì)流程，將自主招生考核調(diào)整到高考結(jié)束后至成績(jī)公布前（6月10日-6月22日）約兩周內(nèi)完成，既可以有效解決影響中學(xué)教學(xué)秩序等問(wèn)題，又不推遲現(xiàn)行高考錄取進(jìn)程。四是全面實(shí)施一步到位。綜合考慮改革的可行性和社會(huì)期待，擬加快改革步伐，2015年自主招生各項(xiàng)改革措施全面實(shí)施，2015年自主招生考核時(shí)間調(diào)整至高考后進(jìn)行，所有試點(diǎn)高校一步到位。

3.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹這次自主招生改革的主要內(nèi)容。

答：進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生工作主要有六方面內(nèi)容。一是完善申請(qǐng)報(bào)名和審核程序，重點(diǎn)確保考生的機(jī)會(huì)公平。報(bào)名由考生提出申請(qǐng)，有關(guān)中學(xué)、社會(huì)團(tuán)體或?qū)＜覀€(gè)人等均可實(shí)名推薦并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。試點(diǎn)高校組織相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家認(rèn)真審核，合理確定考生名單，向中西部、農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜。二是合理確定考核內(nèi)容和形式，重點(diǎn)提高高校人才選拔水平。充分發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)家作用，探索完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便的考核方式，重點(diǎn)考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)。不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。三是規(guī)范錄取程序和要求，重點(diǎn)體現(xiàn)規(guī)則公平和結(jié)果公正。試點(diǎn)高校集體研究確定入選資格考生名單等。各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查考生投檔資格。入選考生高考成績(jī)?cè)瓌t上不低于同批次錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，特別優(yōu)異的考生可破格錄取。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，現(xiàn)階段不擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍和招生比例。四是高校考核安排在高考后進(jìn)行，明確主要工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。五是加強(qiáng)信息公開(kāi)公示，健全教育部、省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)高校、中學(xué)四級(jí)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。六是嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，明確自主招生11條工作禁令，建立申訴和舉報(bào)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違規(guī)的有關(guān)單位、個(gè)人及相關(guān)責(zé)任人。

4.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹改革后自主招生的工作流程。

答：2月底前，試點(diǎn)高校發(fā)布年度自主招生簡(jiǎn)章。3月底前，考生完成報(bào)名申請(qǐng)。4月底前，高校完成考生材料審核，確定參加學(xué)校考核考生名單并進(jìn)行公示。6月7日、8日，考生參加全國(guó)統(tǒng)一高考。6月10日至22日，高校完成考核，確定入選資格考生名單、專(zhuān)業(yè)及優(yōu)惠分值，并報(bào)教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)公示。各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)公布高考成績(jī)后，組織本省（區(qū)、市）有關(guān)考生單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，原則上在本科第一批次錄取前完成自主招生錄取并進(jìn)行公示。

5.如何完善申請(qǐng)報(bào)名和高校審核程序？

答：《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》要求試點(diǎn)高校明晰試點(diǎn)定位，主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的原則要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定本校年度自主招生簡(jiǎn)章，明確申請(qǐng)報(bào)名條件、審核辦法、考核時(shí)間等內(nèi)容，報(bào)教育部備案后向社會(huì)公布。

考生根據(jù)試點(diǎn)高校自主招生簡(jiǎn)章中報(bào)考條件，結(jié)合自身學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)情況，向試點(diǎn)高校提出申請(qǐng)。考生所在中學(xué)（單位）或原畢業(yè)中學(xué)、社會(huì)團(tuán)體或?qū)＜覀€(gè)人等均可實(shí)名提供推薦材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。為保證考生機(jī)會(huì)公平，試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額。考生所在中學(xué)（單位）或原畢業(yè)中學(xué)應(yīng)依據(jù)考生學(xué)籍檔案、在校表現(xiàn)和高校要求，如實(shí)提供考生在高中階段德智體美等各方面發(fā)展情況，包括高中階段課程修習(xí)情況和相關(guān)成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況、社會(huì)公益活動(dòng)情況、獲獎(jiǎng)證書(shū)證明等寫(xiě)實(shí)性材料。為保證考生材料真實(shí)可信，中學(xué)要公示所有經(jīng)確認(rèn)推薦的考生名單及相關(guān)材料，接受所有考生和社會(huì)的監(jiān)督。

試點(diǎn)高校組織相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家認(rèn)真審核考生提交的申請(qǐng)材料，合理確定參加本校考核的考生名單，在本校、生源所在省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)及教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)向社會(huì)公示。同時(shí)，在保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜。

6.如何完善高校考核工作？

答：《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》要求試點(diǎn)高校結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)特色及培養(yǎng)要求，確定相應(yīng)的考核內(nèi)容，重點(diǎn)考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)。考核由試點(diǎn)高校單獨(dú)組織，不得采用聯(lián)考方式，不組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。高校考核要充分發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)家的作用，探索完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便、規(guī)范的考核方式。如需筆試，考試科目原則上一門(mén)、不超過(guò)兩門(mén)。考核過(guò)程須全程錄像，專(zhuān)家名單和面試順序由抽簽隨機(jī)確定，防止暗箱操作。對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)考生，積極探索選派專(zhuān)家到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展考核、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻面試等方式，為考生順利參加考試提供便利和幫助。往年部分高校組成的北約、華約、卓越等筆試聯(lián)盟將全部取消。

對(duì)于向多所高校申請(qǐng)報(bào)名并通過(guò)高校審核的考生，在考試時(shí)間安排允許的情況下，可參加多所高校的考核。為避免考核負(fù)擔(dān)過(guò)重，建議考生理性選擇確定參加考核的高校。

7.為什么高校考核安排在高考后、出分前？

答：主要考慮有3點(diǎn)：一是有利于選拔學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。出分后，高校如果根據(jù)高考成績(jī)?cè)O(shè)定門(mén)檻，部分有學(xué)科特長(zhǎng)但高考成績(jī)稍低的學(xué)生可能被擋在門(mén)檻之外。二是有利于維護(hù)自主招生的公平公正。高考出分后，部分考生家長(zhǎng)追求自主招生“優(yōu)惠分值”目的性增強(qiáng)，高校給予的“優(yōu)惠分值”利害性加大，防范營(yíng)私舞弊和權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)的壓力增加。三是有利于保證現(xiàn)行高考錄取進(jìn)程不受影響。如高考出分后開(kāi)始自主招生，須將全國(guó)各省整體錄取開(kāi)始工作時(shí)間推遲2周左右，會(huì)增加全國(guó)考生錄取等待時(shí)間。為確保有關(guān)工作環(huán)節(jié)順利銜接，《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》要求各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)和有關(guān)中學(xué)要為試點(diǎn)高校提供必要的支持和服務(wù)，確保試點(diǎn)高校及時(shí)完成考核工作。

8.如何規(guī)范自主招生錄取程序和要求？

答：《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》要求試點(diǎn)高校根據(jù)學(xué)校自主招生簡(jiǎn)章，由校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定入選資格考生、專(zhuān)業(yè)及優(yōu)惠分值。要在各省高考成績(jī)公布前（最晚6月22日前）確定入選資格考生名單、專(zhuān)業(yè)及優(yōu)惠分值。入選考生高考總分原則上不應(yīng)低于考生所在省（區(qū)、市）有關(guān)高校同批次同科類(lèi)錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)。各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)考生單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，依據(jù)考生志愿、高考成績(jī)、高校優(yōu)惠分值嚴(yán)格審查考生投檔資格。對(duì)學(xué)科特長(zhǎng)或創(chuàng)新潛質(zhì)特別突出的個(gè)別優(yōu)秀考生，經(jīng)向社會(huì)公示后，由試點(diǎn)高校向生源所在省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)提出破格錄取申請(qǐng)，經(jīng)生源所在省級(jí)高校招生委員會(huì)核準(zhǔn)后錄取。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，現(xiàn)階段不擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍和招生比例。

9.如何加強(qiáng)自主招生信息公開(kāi)公示？

答：《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出進(jìn)一步完善教育部、各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)高校和中學(xué)四級(jí)信息公開(kāi)制度，完善教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)，實(shí)行自主招生信息“十公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)報(bào)名、審核、公示各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。中學(xué)要公示所有經(jīng)確認(rèn)推薦的考生名單及相關(guān)材料。試點(diǎn)高校要將參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關(guān)信息，分別在本校、生源所在省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)及教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)上進(jìn)行公示。公示的考生信息應(yīng)包括姓名、性別、所在中學(xué)（或單位）、享受照顧政策類(lèi)別、資格條件、測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試成績(jī)、合格標(biāo)準(zhǔn)、擬錄高校及專(zhuān)業(yè)、錄取優(yōu)惠分值等10項(xiàng)。

10.如何查處各類(lèi)自主招生違規(guī)行為？

答：《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“11條”自主招生工作禁令。試點(diǎn)高校不得發(fā)布未經(jīng)教育部備案的自主招生簡(jiǎn)章或進(jìn)行虛假招生宣傳；不得在高考前以任何形式組織與自主招生掛鉤的考核工作；高校自主招生工作人員、專(zhuān)家評(píng)委不得參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的各類(lèi)培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)；不得以各種形式偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)或向考生違規(guī)承諾錄取；錄取時(shí)不得突破自主招生計(jì)劃，不得突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，不得更改經(jīng)公示的入選專(zhuān)業(yè)錄取，不得在發(fā)放新生錄取通知書(shū)或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專(zhuān)業(yè)。省級(jí)教育行政部門(mén)不得擅自擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍或出臺(tái)與國(guó)家招生政策相抵觸的招生辦法。省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)不得為不符合要求的考生或違反規(guī)定程序辦理錄取手續(xù)。有關(guān)中學(xué)等不得出具與事實(shí)不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質(zhì)檔案中虛構(gòu)事實(shí)或故意隱瞞事實(shí)。

《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》要求相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和學(xué)校建立申訴和舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處有關(guān)單位、個(gè)人及相關(guān)責(zé)任人。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、考生和工作人員，一經(jīng)查實(shí)，要依據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號(hào)）和《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號(hào)）嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立試點(diǎn)高校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保自主招生試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。