落實四中全會精神 深入推進依法治教

2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會在北京勝利召開。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新論斷、新觀點、新要求，是加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)貫徹落實四中全會精神，緊密結(jié)合教育改革發(fā)展的實際，全面推進依法治教，是擺在教育部門和教育工作者面前的迫切任務(wù)。

一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的新論斷、新觀點、新要求

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。教育系統(tǒng)應(yīng)通過原文學(xué)習(xí)《決定》及習(xí)近平總書記對《決定》所作的說明，深刻領(lǐng)會“全面推進依法治國”的會議主題，準(zhǔn)確把握“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，全面認識依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、依憲治國以及以德治國的關(guān)系。深刻認識《決定》關(guān)于完善教育法律法規(guī)、將法治教育納入國民教育體系、設(shè)立法治知識課程、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等對教育工作的新部署和新要求。

二、完善教育法律法規(guī)

十八屆四中全會強調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，并明確要求完善教育方面的法律法規(guī)。全面推進依法治教，首先應(yīng)該按照《決定》和國家教育規(guī)劃綱要的要求，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關(guān)考試、學(xué)校安全、學(xué)前教育、家庭教育等方面的法律法規(guī)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)發(fā)展提供法律保障。在立法過程中，應(yīng)加強違憲違法審查，堅決防止部門利益法律化等不良傾向；應(yīng)廣泛征求政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會組織及公民的意見，使每一項法律法規(guī)規(guī)章都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護。

三、推進教育行政部門依法行政

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。教育行政部門依法行政，是實現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵。各級教育行政部門必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，嚴格按照建設(shè)“職能科學(xué)、職責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的要求積極推進依法行政。

依法全面履行教育部門職權(quán)職能。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，依法清理、精簡、下放行政審批項目，梳理行政處罰項目，依法行使行政審批和行政處罰權(quán)。

建立健全依法科學(xué)民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為教育立法、規(guī)范性文件制定、重大政策制定等重大行政決策的必經(jīng)程序。在建立健全教育部門法制機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推行法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制，追究決策嚴重失誤相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

深化教育行政執(zhí)法體制改革。配合政府法制部門嚴格組織公務(wù)員執(zhí)法資格考試，堅持執(zhí)法人員持證上崗制度；細化、量化行政處罰等自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法流程；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進教育政務(wù)公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，向社會公開教育部門保留的行政審批、管理服務(wù)類項目及其法律依據(jù)、權(quán)力運行流程、承諾時限等，逐步推進網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)高效便民。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時向社會公開部門相關(guān)信息。

四、推進學(xué)校依法治校

《決定》指出，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。各級各類學(xué)校要積極參與創(chuàng)建法治學(xué)校、依法治校示范校，使學(xué)校適應(yīng)依法治國和依法治教的要求，使法治成為學(xué)校管理的主要方式；加快學(xué)校章程建設(shè)，以章程建設(shè)為抓手，健全完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和自我監(jiān)督機制，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、依法治校的基本依據(jù)；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，推進學(xué)校決策科學(xué)化、民主化、法治化。

五、加強法治宣傳教育

《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全普法宣傳工作機制，發(fā)揮教育等部門在普法教育中的職能作用。教育在增強全民法治觀念、推進社會法治建設(shè)中發(fā)揮著最直接、最集中、最系統(tǒng)、最有效的職能作用。教育工作者必須率先垂范，以身作則，做遵紀守法的表率，這樣才能肩負起培養(yǎng)合格法治人才的重任。全面提高全體人民的法治素質(zhì)，必須切實把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，落實法治教育教材、師資、課時、經(jīng)費。

六、加強法治人才培養(yǎng)

全面推進依法治國需要強有力的人才保障。高校應(yīng)堅持馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論，加強中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，創(chuàng)新機制，著力培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，為全面推進依法治教、依法治國提供智力支持和人才保障。