2014年十大教育政策盤點

2014年，是全面深化改革的開局之年，也注定會在中國教育發展歷程上留下濃墨重彩的一筆。在這一年，不管是社會領域的全面改革，還是教育領域的專項改革，都將對教育事業的長遠發展產生深遠影響：《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，將保證隨遷子女平等受教育權利；新一輪考試招生制度改革全面啟動，到2020年將基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式……

1.新一輪考試招生制度改革全面啟動

政策回顧：8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，中共中央總書記習近平主持會議。9月4日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，全面啟動新一輪考試招生制度改革。

意見提出了改革的五大任務：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，改進錄取方式，拓寬多種形式學習通道。四是改革監督管理機制，加大信息公開力度，加強對違法違規行為的查處。五是在少數?。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點。

12月17日、18日，教育部相繼出臺《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》4個配套文件，對考試招生改革的關鍵環節做出詳細規定，為招生改革奠定堅實的制度基礎。

其中，對于飽受爭議的高考加分問題，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協會5部門聯合發出意見，對目前的高考加分項目進行大“瘦身”，從2015年1月1日起，取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事跡等全國性鼓勵類加分項目，此后獲得相關獎項、名次、稱號的考生，均不再具備高考加分資格。

政策點評：這些意見立足基本國情，著眼長遠發展，對當前考試招生制度面臨的重大問題、老百姓關心的熱點問題進行了積極回應、系統部署，對招生計劃分配、考試內容和方式、招生錄取機制、監督管理機制等各個環節進行了周密設計，統籌各級各類教育的縱向貫通和橫向銜接，具有很強的前瞻性、戰略性、指導性和可操作性，對于招生考試的公開公正、科學合理地選拔人才具有很強的指導意義，是當前和今后一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件。

政策影響：考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節，關系國家發展大計，關系每一個家庭的切身利益，關系億萬青少年學生前途命運。由于對深化考試招生制度改革作出了全面部署和系統設計，意見一出臺就受得社會各界的極大關注。

國務院新聞辦專門舉行新聞發布會，邀請教育部副部長杜玉波、劉利民，部長助理林蕙青介紹改革有關情況，并就社會關心的問題回答記者提問。教育部召開推進深化考試招生制度改革工作視頻會，傳達習近平總書記等中央領導同志重要指示精神，解讀《實施意見》主要內容，部署《實施意見》學習宣傳貫徹落實工作。

國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學資深教授顧明遠說，考試招生制度改革，從宏觀上來說，關系到社會公平、科學選才、培養優秀人才，為社會主義現代化建設提供優質智力資源，增強國家綜合實力；從微觀上來說，關系到一個家庭的幸福、一個學生一生的成長發展，事關千家萬戶，是牽到了教育領域綜合改革的“牛鼻子”，必然會推動整個教育領域的改革和發展。

還有專家認為，這次深化考試招生制度改革的實施意見從堅持育人為本、尊重教育規律的基本要求出發，首次將學生綜合素質評價正式納入考試招生制度框架內，從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”，是一項更加科學全面也更為重要的關鍵性制度建設。

2.加快現代職業教育發展

政策回顧：6月23至24日，全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出到2020年形成現代職業教育體系。

6月16日，教育部、國家發改委、財政部等6部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。規劃提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。

政策點評：加快發展現代職業教育，既是經濟又是民生，既是發展又是穩定，既關乎農村又涉及城市，既是當務之急又是長遠大計。《決定》與《規劃》的出臺、習近平總書記的批示都充分體現了國家對職業教育發展的高度重視，為當前和今后一個時期職業教育改革發展指明了方向。

根據《規劃》，現代職業教育體系將按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。職業教育體系內部系統構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系，建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁。

《決定》對以往如何進行校企合作、產業融合的困惑也給出了具體的方向：吸引社會力量來舉辦職業院校，公辦民辦之間可以相互委托管理，鼓勵社會資本以合資、合作、股份制的方式來組建職業教育集團。

政策影響：“我上的是‘3+4’班，不用高考就可以上本科?！苯K常州學校機械設計制造及自動化專業二年級學生陸枝釗，這樣解釋自己中考成績超過四星級高中仍選擇職業學校的原因。在江蘇浦口中等專業學校，“3+3”“3+4”分段培養項目為學校招生工作助力不少?！斑@兩年，學生生源水平不斷提高，特別是分段培養項目吸引了成績好的初中畢業生報考，這讓我們對學校未來的發展更有信心?！毙ｉL張圣琪說。

系列政策出臺后，不僅學生、學校受益，隨著“抓職教就是抓經濟、抓職教也是抓發展、抓職教又是抓民生，抓職教就是促就業”意識的逐步樹立，職業教育將迎來又一個發展黃金期。這對優化職業教育發展環境、完善現代職業學校制度將產生重要作用，對我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升同樣具有十分重要的意義。

3.推進戶籍改革保證隨遷子女平等受教育權利

政策回顧：7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見提出，保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法；不斷提高高校畢業生、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

政策點評：隨著城鎮化進程加快，大量農村人口向城市轉移。根據全國中小學生學籍信息管理系統7月31日提供的最新數據，義務教育階段隨遷子女已達1 061.68萬人，數量龐大，因而隨遷子女義務教育工作受到高度關注。隨遷子女接受教育涉及教育公平，黨中央、國務院歷來高度重視。近年來，教育部會同相關部門一起采取切實有效的措施，正在學前教育、義務教育、中等職業教育以及在流入地參加高考等各個環節，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。

政策影響：7月30日-31日，教育部召開專題會議，學習中央有關精神，研討了當前隨遷子女義務教育工作面臨的困難和問題，對切實保障隨遷子女平等接受義務教育、建立健全農村留守兒童關愛服務體系做出部署。

教育部副部長劉利民表示，下一步，根據戶籍制度改革的總體要求，教育部將做4個方面的工作：一是在規劃上，教育部要指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中。二是在經費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。三是堅持分類指導，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等地接受教育。四是加強管理，不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統，更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作。

4.進一步加快普及校園足球

政策回顧：11月26日，中央政治局委員、國務院副總理劉延東在全國青少年校園足球工作電視電話會議上強調，要認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于抓好青少年足球、加強學校體育工作重要指示精神，堅持體教結合，銳意改革創新，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發展，夯實國家足球事業人才基礎。

政策點評：足球深受群眾喜愛，振興足球是全國人民的共同期冀，加快校園足球發展是實現中國夢的應有之義?！爸袊?3億人口，就找不到11個會踢球的？”這一問題困擾著中國足球，這一現狀與中國的大國地位和形象很不相稱。

抓足球要“從娃娃抓起”，已經成為全社會的共識。青少年足球的今天，就是中國足球的明天。此外，加快校園足球普及，既是扭轉青少年體質健康水平持續下降的嚴峻態勢的理性選擇，也是以校園足球為突破口、全面推動學校體育改革的合理途徑。

政策影響：教育部在此次會議召開后，將印發2015年全國校園足球重點工作計劃，主要對特色學校遴選、競賽方案和師資培訓等做出具體安排，各地將按照要求，抓緊開展工作，確保青少年校園足球扎實有效地開展起來，全面提升學校體育工作水平，促進青少年學生身心健康、體魄強健。中國校園足球將以此為起點，圍繞“強基礎、調機制、上水平”三個核心，邁開新的步伐、步入新的軌道。

為落實好這次重要會議的精神，在教育部體衛藝司的指導下，《中國教育報》和中國教育電視臺還在會議當晚連夜召開校園足球工作座談會?！斑@么整足球，早就有戲了。作為一名基層學校的足球教練，只要上面搞好頂層設計，我們就干勁十足，就更有力量了?！边|寧省大連市沙河口區東北路小學體育教師劉和春在會上信心滿滿。

此外，《中國教育報》和中國教育電視臺還分別推出《校園足球神州行》特別報道和“校園足球先鋒”專題報道，報道在校園足球開展過程中的典型案例，為推動校園足球發展營造良好氛圍。

5.堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制

政策回顧：據新華社10月15日報道，中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，要求要堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制；堅持集體領導和個人分工負責相結合，集體決定了的事情，領導班子成員要按照分工分頭落實；嚴肅黨內組織生活，反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。

政策點評：改革開放以后，高校進行過改革領導體制的探索，最終確立了黨委領導下的校長負責制并寫進高等教育法。當前，高校面臨許多新情況新問題，改革發展任務繁重，進一步強調長期堅持并不斷完善這一體制十分必要。

政策影響：《意見》的出臺對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內部治理結構，促進高?？茖W發展，意義重大。中央組織部、教育部黨組向各地區、有關部門（單位）黨委組織、教育工作部門及有關高校黨委發出通知，要求認真學習貫徹《意見》。中央組織部和教育部將加強工作指導，注意宣傳和推廣好經驗好做法，支持高校探索創新，不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

6.《關于進一步做好小升初免試就近入學工作的實施意見》出臺

政策回顧：1月14日，教育部出臺《關于進一步做好小升初免試就近入學工作的實施意見》，要求各地落實義務教育免試就近入學要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規范辦理入學手續，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學，試行學區化辦學，在加快均衡發展義務教育的同時，健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平。

1月28日，教育部辦公廳又發出《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，督促北京、天津、上海等19個大城市盡快落實免試就近入學工作。

政策點評：小升初關系千家萬戶，備受人民群眾關注，一直是義務教育工作的重點和難點。特別是大城市，由于優質教育資源分布尚不均衡，調整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度。

兩個文件著力破解擇校難題，進一步明確了小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法等，對于保障權利公平、機會公平、規則公平，不斷擴大優質教育資源的覆蓋面，將產生巨大的推動作用。

政策影響：教育部要求，到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校，所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中，95%以上的生源由就近入學方式確定。使組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，使與擇校有關的亂收費得到根治。

7.教育部劃出六條“紅線”，嚴禁教師收受學生禮品禮金等行為

政策回顧：7月8日，教育印發《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》，設立了6條“紅線”，其中包括嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物。

政策點評：當前，教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題，在一些地方和學校不同程度存在，群眾反映強烈。問題雖然發生在少數教師身上，但嚴重損害了人民教師整體形象，這些問題不解決，就無法真正履行教書育人的崇高職責，就無法完成立德樹人這一根本任務，辦好人民滿意教育就成為一句空話?！兑幎ā返某雠_不僅有助于推動教育系統作風建設的不斷深化，也有助于推動立德樹人根本任務的落實。

政策影響：談及教育部今年給教師們限定的“6條紅線”，很多老師們紛紛表示自己膽子沒那么大。比如，第一條紅線“嚴禁以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物”，有老師說，“一個真正稱職的老師是不可能去向學生及家長索要東西的，除非老師喪失了人性?！?/p>

同時，教育部也要求抓住重要節假日和時間段，特別是教師節及學校開學、學生畢業等節點，對教師違規收受禮品禮金等問題，開展高頻度、多層次、全方位的監督檢查。對發生教師違規收受禮品禮金等問題的地方和學校，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又要追究學校或教育部門主要負責人的領導責任。

8.《義務教育學校管理標準（試行）》出臺

政策回顧：8月2日，教育部印發《義務教育學校管理標準（試行）》?！稑藴省酚苫纠砟?、基本內容和實施要求三部分組成，包括應落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結果；實行均衡編班，不分重點班與非重點班；建立“控輟保學”工作機制，學校需主動聯系輟學學生家長，積極幫助學生返校；教師尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生等。

政策點評：制定管理標準是規范辦學行為、推進科學治理的現實，是實現管理育人、構建和諧校園的迫切要求，也是轉變政府職能、理順政校關系的具體體現。制定管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什么”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利于地方教育部門規范學校辦學行為，提高學校管理水平。

政策影響：管理標準是對學校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務教育階段學校。鑒于全國各地區的差異，各省級教育行政部門可以依據管理標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求。在實施過程中要注意因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善。學校應將管理標準作為學校治理的基本依據，樹立先進的學校治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。

《標準》確定北京市海淀區、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區縣為管理標準實驗區。

9.現代學徒制試點啟動

政策回顧：8月25日，教育部下發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，要求各地重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。

政策點評：職業院校學生一半時間在學校跟老師學習理論知識，一半時間在工廠做學徒由師傅言傳身教。這種源自德國的現代學徒制融合了企業、學校的雙重優勢，加深了校企合作，可以帶來學生質量的大幅提升，在國際上也是一種主流發展趨勢。當前，中國需要“打造中國經濟升級版”，需要從低端制造業中轉型升級，就必須建立起培養現代職業技術工人的教育體系。

政策影響：教育部將根據各地產業發展情況、辦學條件、保障措施和試點意愿等，選擇一批有條件、基礎好的地市、行業、骨干企業和職業院校作為首批試點單位。在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大實施現代學徒制的范圍和規模，使現代學徒制成為校企合作培養技術技能人才的重要途徑，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

10.教育信息化有了“施工圖”

政策回顧：12月4日，教育部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部以及中國人民銀行五部門聯合印發的《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，為未來6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。

政策點評：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將教育信息化建設列為教育領域綜合改革的重要內容，提出“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制”，“逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。這是新時期教育信息化建設的行動綱領和目標指南?！秾嵤┓桨浮穼⒖偰繕诉M行“分解”，不僅有了“施工路線圖”，而且還有3個明確的“時間表”，每個階段都有不同的可量化目標，構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的有效機制。

政策影響：《實施方案》提出，到2015年，全國基本實現各級各類學?；ヂ摼W全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網絡教學和學習環境；初步建立起豐富多樣的優質數字教育資源，實現各級各類教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網絡教學條件的學校、班級，實現課堂教學的常態化、普遍性使用。

教室里不需要粉筆、黑板擦，孩子們不用背著沉甸甸的書包，地球任何角落的一家工廠的整條生產線都能被“搬進”物理課堂。這些在過去看來是遙不可及的事，不久將變為現實。

（來源：中國教育新聞網 記者 翁小平）