依法推進民營資本參與上海混合所有制改革的建議

黨的十八屆三中全會指出：“混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”上海市委、市政府《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》明確要求“積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟”。作為改革開放的前沿陣地，上海市場機制較為完善，法治與改革意識深入民心，民營、國有和外資經濟三足鼎立，具備依法推進民營資本參與混合所有制改革的良好基礎和實際需求。

一、民營資本參與上海混合所有制改革的現實條件與障礙

目前，上海民營企業經濟實力雄厚，民間資本充足，涌現出大批資本實力強、行業領先、擁有核心競爭力的大型骨干企業，滬上首家民營銀行上海華瑞銀行已于今年9月正式落戶自貿區。國有企業改革成效顯著，民營資本參與混合所有制經濟改革有助于“國民”互補、合作共贏。上海依法推進民營資本參與混合所有制改革的條件已經基本成熟，但也存在一定的障礙：

國有經濟呈一股獨大。國企在上海處于主導地位，廣泛存在于國家壟斷性、一般競爭性和產能過剩的行業領域，過度擠壓了民企生存空間。

民企認知有兩大誤區：一是強調“國退民進”，要求對混合所有制經濟的控股權和主導地位；二是追求政策優惠，期望通過改革突破市場準入的門檻。

政策法規設三重門檻。一是“玻璃門”，政策法規看得見但落實難；二是“彈簧門”，政策彈性大但對民資門檻高；三是“旋轉門”，行政審批繁瑣讓政府“門好進、臉好看、事難辦”。

民營資本存四個害怕。一怕“公私合營”個人資產國有化；二怕國企行政權力無話語權；三怕政策有變“進易退難”；四怕資產回報率低“花錢賺吆喝”。

二、依法推進民營資本參與上海混合所有制改革的對策建議

1、堅持混合所有制改革的法治化。構建多種所有制經濟“權益平等、機會平等、規則平等”的法治環境，在法制框架內按市場導向和效益優先原則推動民資與國資自主結合；落實“民間投資36條”，清理、修訂不利于民間投資的政策法規和行政審批事項；制定發展混合所有制經濟的政策指引、實施細則和操作指南。

2、進一步放開放寬民營資本進入領域。借鑒自貿區“負面清單”管理模式，按“非禁即入”原則放開可供民資進入的行業領域；國資從不涉及國家戰略安全的一般競爭性領域退出；推動民資與國資組建“航母型”大企業，圍繞優勢產業、戰略新興產業、現代服務業和產業高端實現強強聯合。

3、鼓勵民營資本多種形式參與國企改制和投資項目。增加競爭性企業數量，按市場機制引進民資；功能性和公共服務性企業在國有控股前提下，采取BOT或BT模式引入民資；國資相對集中的金融、電力、公用事業等壟斷領域，采用項目合作形式向民資開放。

4、構建民營資本參與混合所有制改革的平臺。建立民資可參與的國企改制和投資項目信息發布和對接平臺；健全完善國企、民企、外企產權重組和優化配置的產權交易平臺；健全完善多層次的資本市場體系。

5、鼓勵民營資本組建產業投資基金。民企在上海市工商聯指導下，聯合成立參與國企改制和投資項目的產業投資基金，給予該類基金相應的政策優惠，明晰基金投資的產權關系，加強對基金的風險監控。

6、完善現代企業制度和治理結構。堅持市場化法人治理結構，規范完善董事會建設；建立適應“混合產權”的新型勞動關系和股權激勵機制；上市公司依照法律和公司章程規范國有控股股東行為，消除對民企的所有制歧視，保障民企的話語權。

7、做好國有資本管理的去行政化。實現“政企分開”和“政資分開”，不干預不同性質企業間正當的經營與重組行為；重視企業戰略與發展觀的一致性和相適性，不完全以報價決定合作方；取消國企管理者的行政級別，建立有別于黨政領導干部、符合市場化要求的企業領導人員選用機制。

8、實施企業領導人員任期契約化管理。建立與企業分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度；建立健全延期支付和追索扣回制度，嚴格經營投資損失責任追究；實施靈活的考核激勵機制，強調任期屆滿綜合考評；明確經營目標、權利義務和考核獎懲，并以之作為是否續任、兌現延期薪酬和中長期激勵的依據。

9、形成以資本為紐帶的資產監管體系。以國有資產保值增值為前提，引入第三方審計師和人力資源咨詢公司，建立適應“混合產權”的審計體系和監管機構；建立產權交易的自查、抽查、復查制度，以及違規違紀舉報制度和責任追究辦法；同等保護國有資本和非公有資本的合法權益，防止混合所有制企業的資產流失。