談政府采購中存在的問題及對策

從2003年我國頒布《政府采購法》以來，安陽縣政府采購的效益得到了有效的提高，但在實施過程中還存在很多問題，采取有效的政策措施，更好的促進政府采購服務于經(jīng)濟發(fā)展，提高財政資金的使用效益。

一、目前安陽縣政府采購現(xiàn)狀

安陽縣實行政府采購制度以來，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財政資金的使用效益。

1.提高了政府財政資金的使用效益。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規(guī)范化控制，預算編制的準確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制，客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標的采購方式使得采購的商品和勞務的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務，又可以從根本上減少節(jié)約財政資金。

2.提高了政府采購的規(guī)模。經(jīng)調(diào)查，安陽縣目前政府采購的規(guī)模已經(jīng)達到了10億元以上，年增長幅度達到了9個百分點以上。同時，政府采購的商品結(jié)構(gòu)和勞務結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。貨物類的采購量也有了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，

總之，政府采購制度的實行為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進一步規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

二、目前安陽縣政府采購中存在的主要問題

1.政府采購的法律規(guī)章制度不夠完善。雖然我國2003年出臺并實行了《政府采購法》，但還是不能解決實際當中存在的問題。特別是當遇到一些管理體制和實務操作上的情況時，往往影響企業(yè)的公平競爭，和政府采購人員的腐敗行為。例如在政府采購中缺少供應商質(zhì)疑管理辦法，對于一些質(zhì)疑的情況應該依據(jù)哪些法律法規(guī)都沒有依據(jù)。因而，要使得政府采購的法律規(guī)章體系更加完備的話，更加詳細和切合實際的政策規(guī)章制度是不能缺少的。

2.政府采購預算和部門制定預算的脫節(jié)。目前很多事業(yè)單位制定的本部門預算和政府采購預算的編制不同步，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)常形成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證的局面。另外，一些政府采購部門制定的采購預算編制比較簡單，不夠細致，沒有一個客觀的編制體制約束。對采購的預算資金的額度也是經(jīng)常不以市場價格為參照標準，人為地估算，進而使得公共支出的項目不能夠細化到政府采購的具體目錄中。

3.政府采購的信息對于一般商家來說不夠通暢。近幾年隨著政府采購規(guī)模和數(shù)量的不斷增長，政府采購對于經(jīng)濟增長的推動作用越來越大了。然而，對于一般的商家而言，對于政府采購信息的發(fā)布卻并不是很順暢地了解和參與競爭。另一方面政府采購信息發(fā)布的媒體選擇不科學。一些地方或行業(yè)的政府采購不是在指定媒體上公開發(fā)布相關信息，政府采購信息溝通渠道現(xiàn)狀，往往使得很多優(yōu)秀的一般商家難以參與到公平有效的市場經(jīng)濟競爭中來。

4.采購人員的素質(zhì)不高，跟不上業(yè)務發(fā)展的速度。政府采購不同于一般的采購業(yè)務，它涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、自然科學等多學科知識，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我縣政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，整體素質(zhì)不高，離專業(yè)要求仍有較大差距，而且人員配備不齊。隨著政府采購工作的不斷推進，需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約政府采購制度的建立和發(fā)展。

三、有效解決政府采購存在問題的對策和建議

1.建立和完善各項規(guī)章制度。要堅持規(guī)范執(zhí)行政府采購的各項規(guī)章制度，不斷完善以《政府采購法》為基本法的政府采購法律規(guī)章制度的建設，制定有關供應商的質(zhì)疑處理辦法，以更有效地促進企業(yè)的有效公平競爭。

2.強化預算編制和會計核算。要強調(diào)事后控制的理念，在后續(xù)具體執(zhí)行過程中嚴格按政府審查批準的預算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目。通過國庫集中收付制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化運作，對采購資金的撥付、使用、清算等的過程進行監(jiān)控。采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應商。

此外，還要強化會計核算的要求，明確操作管理程序，在預算、采購、付款、核算、決策等各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，有效防范違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立公開透明的信息發(fā)布運作機制。要立足于促進優(yōu)秀企業(yè)的生存和發(fā)展，建立一個公開透明的信息發(fā)布運作機制，提高政府采購的執(zhí)行效率。建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫，供使用者隨時調(diào)用。在努力提高政府采購的科技信息化水平的基礎上，可將有關政府采購的信息發(fā)布到國際互聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)絡體系，形成網(wǎng)絡采購的大市場，大力推行網(wǎng)上采購，使采購過程更加快捷，采購程序更加規(guī)范，以此來擴大采購規(guī)模和影響力。

4.努力提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)。要加強政府采購隊伍的日常培訓工作；要引進專業(yè)人才，選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍；從外部引入人才，使得政府采購隊伍發(fā)展壯大；要逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。