淺談生活垃圾運輸處理智能監管系統建設思路

生活垃圾處理運輸監管作為城市管理工作中的環衛業務之一，隨著城市生活垃圾產生量和處理設施的不斷增多，各級政府對垃圾運輸處理監管及執行能力的要求也越來越高。《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）提出：“研究運用物聯網技術，探索收運新模式；完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統。”按照這一要求，武漢市于2012年數字城管建設項目中在部分垃圾處理單位重點區域安裝了監控攝像頭，實現了部分區域的實時監控。但隨著環保要求的不斷提高，對垃圾處理監管工作提出了更高更嚴的要求，垃圾車輛運輸調度管理也變得越來越頻繁，各垃圾處理企業稱重系統的多樣性越來越繁雜，傳統的定點視頻監控已無法滿足現階段智能監管要求，因此我們積極探索建立一套圍繞垃圾車輛運輸調度管理和垃圾處理監督管理的智能管理系統，全面提高武漢市生活垃圾運輸處理監管信息化、智慧化水平。

一、系統建設的目的和意義

隨著武漢市經濟快速增長和城市化建設高速發展，城市生活垃圾產生量不斷增加。為了保障日益劇增的生活垃圾能得到及時有效處置，“十一五”以來，武漢市垃圾處理設施建設力度不斷加大，截止到目前，已有漢口北、長山口、新溝、鍋頂山、星火5座垃圾焚燒廠，陳家沖、長山口2座垃圾填埋場和華新陳家沖生活垃圾預處理廠共計8座垃圾處理設施建成投產，并實施監管。

但因以上垃圾處理設施多分布在偏遠城區，較分散、路程遠，隨著監管對象的不斷增多，傳統駐廠巡查監管所存在的問題日漸突出。由于巡查人員、巡查時間和區域有限，無法對垃圾處理過程中的重要環節和部位進行全面和實時監管，僅僅依靠人員巡查拍照無法滿足要求，對垃圾計量、處理、污染物排放等相關數據的人工統計工作量大、效率低、信息滯后。現階段武漢市垃圾處理能力與垃圾產生量基本處于平衡狀態，一旦某垃圾處理設施需要檢修或出現突發事件時，需要對垃圾進廠車輛進行全面調度，在調度過程中如果無法及時掌握和準確分析各廠、各區的垃圾進廠情況，將嚴重影響垃圾調配的及時性、合理性、科學性。同時各區對垃圾車輛運輸和卸料過程監管手段不足，GPS、視頻監控應用程度不高，未能對車輛駕駛過程中的超速、隨意卸料、車容不潔等違規行為進行監控管理，不利于保障車輛駕駛安全，改善車容車貌。

因此需要利用信息化技術，建立生活垃圾運輸處理智能監管系統，實現對垃圾運輸車輛和各垃圾處理設施的遠程集中監管，實現武漢市生活垃圾處理基礎數據資料的智能化采集、統計、分析保存，為生活垃圾處置的綜合調度、運行管理、遠程監控、輔助決策、處理經費提供可靠可信的依據，為各級領導提供決策支持，為生活垃圾運輸車輛規范化管理提供科技手段，提高垃圾運輸處理監管水平和垃圾調度的科學性、合理性。

二、現有生活垃圾運輸處理信息化現狀

本系統對目前武漢市生活垃圾運輸車輛從中轉站出發或者沿途收集直接運輸至垃圾處理企業處理過程中的運輸和處理環節進行了詳細的分析，發現目前生活垃圾運輸處理信息化現狀主要存在四個方面的問題：

一是未建立全市進場（廠）垃圾車輛的基礎信息數據庫，實現車輛統一管理和智能調度。主要反映為大部分車輛未裝車載GPS和調度屏，垃圾分流調度的信息指令主要依靠電話傳達，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執行情況的實時監督，時常發生垃圾車輛進廠后才發現未按分流要求進入指定的垃圾處理廠的現象，大大影響垃圾統一分流調度效果，甚至造成垃圾處理單位超負荷接收垃圾。

二是現有視頻監控不完善。8座生活垃圾處理設施視頻監控目前已有6座接入市城管委，還有2座待接入，其中已接入的部分攝像頭因維護不到位，出現損壞無信號，且部分重要區域存在監控盲區，不能滿足監管要求。

三是垃圾稱重系統建設標準不統一。主要體現為電子標簽不統一，大部分單位均需獨立發電子標簽保證識別效果，致使同一輛車需安裝多張電子標簽，少部分單位采取兼容讀卡方式，但兼容效果不理想，車牌號需人工輸入；垃圾稱重系統硬件設施不完善，自動化程度參差不齊，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統缺少視頻抓拍、道閘聯動等系統，無法實現稱重過程智能監管；軟件統計和分析功能不健全，部分企業稱重軟件僅具備流水打印、查詢和簡單的總量統計，缺少按區、按車牌號、按時間等智能分類統計分析功能，需導出詳細數據再人工進行分類統計。

四是暫未實現垃圾稱重數據和各處理設施運行工況數據的上傳統計。

三、主要的建設內容

本次項目的管理對象主要為全市17個區約655輛進場（廠）生活垃圾運輸車輛和納入監管范圍的8座生活垃圾處理場（廠），主要建設內容為：

1.建立生活垃圾運輸車輛管理系統。（1）整合各區現有生活垃圾運輸車輛GPS系統，為全市約655輛生活垃圾運輸車安裝電子標簽和具備GPS定位、語音對講、信息調度屏等智能終端。（2）建立全市生活垃圾運輸車輛基礎數據庫，實現生活垃圾運輸車輛統一發卡管理和進場（廠）“一卡通”。（3）建立具備車輛身份識別、軌跡監管、違規預警、信息傳達、語音對講等多功能的調度平臺，實現全市生活垃圾運輸車輛實時指揮調度。

2.建立生活垃圾處理（場）廠管理系統。（1）完成計量稱重系統自動化改造（流程見圖1）。統一升級改造8個生活垃圾場（廠）現場計量稱重系統，實現生活垃圾運輸車輛進場（廠）全過程無人干預自動化稱重計量，同時具有違規到場（廠）車輛識別、自動語音系統提示正確去向等功能。現場稱重系統與城管專網相聯，將稱重數據實時發送到生活垃圾處理綜合監管平臺，實現對稱重過程和計量數據的遠程實時監督。（2）完善生活垃圾處理視頻監控系統。接入各生活垃圾處理場（廠）原有視頻監控系統，在地磅、卸料平臺、垃圾庫、灰庫、渣庫、公示屏等重要生產環節和區域增補攝像頭，實現對生活垃圾處理過程的24小時遠程實時監控。（3）建設生活垃圾處理場（廠）運行數據填報系統。實現生活垃圾處理過程中主要運行數據和產物數據的填報與上傳，經過匯總分析后對外公布運行情況，接受社會監督。

3.建設生活垃圾處理綜合監管平臺。（1）建設生活垃圾處理“一張圖”，實現對全市生活垃圾運輸車輛位置和生活垃圾處理場（廠）監管數據實時統計、查詢、分析。（2）建設生活垃圾處理場（廠）遠程集中監管系統。根據監管需求，實現全市生活垃圾場（廠）計量數據、視頻數據和運行數據橫向監管和各生活垃圾處理場（廠）總體運行指標的縱向監管。（3）建設處理指標智能調度管理平臺。在市固管處建設綜合監管調度指揮中心，根據各處理場（廠）運行工況，通過系統向各區城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設施下達垃圾調配指標，實現市、區和環衛所（車隊、公司）對所轄生活垃圾運輸車輛的調度和應急指揮，形成四級聯動的管理體系。（4）建設生活垃圾處理考核評價分析系統。針對生活垃圾運輸車輛、焚燒廠、填埋場分別制定考核標準，實現各區和各垃圾處理場（廠）電子化考核。運用大數據技術，對車輛運行數據、垃圾場計量和運行數據進行分析，建立分析預測模型，每月編制考核及分析月報，供應各級領導決策參考。

四、實現的功能

生活垃圾運輸處理智能監管系統將積極利用先進的信息化科學技術手段，利用數字城管現有信息資源，重點圍繞武漢生活垃圾運輸處理管理的各個部位和環節，實現信息資源共享，加強監督，堵塞管理漏洞，提升管理效率。

1.視頻監管統一接入，實現現場作業情況的遠程實時監控。根據垃圾焚燒處理和垃圾填埋處理的特點，利用視頻監控技術，在填埋作業現場、垃圾儲存庫、預處理車間、地磅房、爐料投放口、渣庫、灰庫等重要區域安裝了攝像頭，同時接入場（廠）方生產用攝像頭，實現對垃圾運輸車輛進出廠稱重過程、焚燒狀況、焚燒后的爐渣、飛灰固化、滲濾液處理、填埋作業情況等重要環節的24小時實時監控，并通過手動控制攝像頭實現多方位監控，調取、回放、記錄，隨時掌握任意時段的垃圾處理情況，有效提高監管效率，及時全面掌握垃圾處理情況。

2.垃圾稱重計量數據實時采集，實現垃圾稱重過程的實時監管。通過統一各垃圾處理單位的稱重系統，安裝視頻抓拍、車輛身份識別等系統，能有效保障垃圾稱重過程的自動化和智能化，實時采集稱重數據和視頻信息，實現垃圾計量的遠程實時監管，提供強有力的科技監管手段，強化防作弊功能，確保計量稱重數據的原始性、真實性、準確性。同時按要求自動生成各類統計報表，提供豐富的圖表分析功能和查詢功能，為監管部門的工作和決策提供科學的依據。

3.多重信息實時共享，保障垃圾車輛運輸調度順暢。通過運用GPS技術與即時網絡通訊技術，為市、區、所（車隊、公司）、垃圾車輛、垃圾處理場（廠）構建信息互通的橋梁，形成分級調度管理模式，保障市級調配指令能及時有效地傳達到區，各區結合本區實際情況分配轄區內各環衛所（車隊、公司）的車輛去向并將指令信息傳達到環衛所（車隊、公司），環衛所（車隊、公司）將指標分解落實到每輛車，確保轄區運輸車輛將收集到的生活垃圾運送到指定垃圾場（廠）進行處理，提高生活垃圾運輸車輛調配效率和準確性（系統運行管理機制見圖2）。

4.建立車輛準入機制，加強對生活垃圾運輸車輛的統一管理。由各區對轄區范圍內的進場（廠）垃圾運輸車輛主要運輸的垃圾成分和運輸資質進行審核，將車牌號、所屬單位、車型等資料信息填報至系統，經市級備案批準后統一發放進場（廠）電子標簽準予入場（廠）。同時結合廠區地磅身份識別系統，構建場（廠）區門禁系統，防止未經批準的垃圾車輛隨意進場（廠），打亂全市的垃圾處理秩序。

5.加強對生活垃圾進場（廠）車輛運輸作業過程的監管。通過車載智能終端，對車輛運輸過程中超速等違規行為進行監控，確保運輸過程的安全。同時結合廠區視頻監控，能對車輛外觀、車容車貌、污水滴漏、卸料作業情況進行監控，規范駕駛員的作業行為。

6.運行數據自主填報，實現信息上報的便捷化管理。系統將開發運行數據填報系統，各處理場（廠）填報輔助燃料、活性炭、石灰、污水處理量等運行數據，并即時回傳至監管平臺，由系統進行自動的匯總統計分析，簡化信息上報流程、縮短信息上報周期、降低信息統計錯誤率，為垃圾處理大數據分析提供有力支撐。

（責任編輯：趙靜）