創(chuàng)新機制、思路、模式和手段

自江蘇省開展“931”行動以來，儀征市大力開展建設施工揚塵治理工作，將全城區(qū)所有建設工地全部納入綜合治理范疇，有效降低了施工揚塵，創(chuàng)出了一條具有儀征特色的建筑渣土建設工地管理新模式。

一、工作思路

建筑渣土、揚塵、噪音是全國公認的建設領域城市管理難題。2013年以來，儀征市調整工作思路，通過“整合部門職能、試行保證金制度、推行標準化模式、實行招投標推薦、強化百分制考核”等一系列手段，創(chuàng)出了一條具有儀征特色的建筑渣土建設工地管理的新模式。儀征市認為，要抓好建筑渣土建設工地揚塵治理工作，必須要突出四個“關鍵詞”。

第一個關鍵詞：機制。長期以來，建筑渣土和建設工地的管理、執(zhí)法職能一直分散在城建、環(huán)保、公安等多部門，普遍存在著各自為戰(zhàn)、手段缺失的弊端。管車輛的不管許可，管工地的不管噪音，管揚塵的又缺乏執(zhí)法隊伍。工地檢查時往往是這個部門才走，那個部門又到，工地厭煩產生抵觸情緒。各個部門都覺得人手不足、無力可使。只有理順機制，整合部門職能，才能打出“組合拳”，才能將建筑渣土建設工地這匹“脫韁野馬”關進“籠子”。

第二個關鍵詞：思路。思路決定出路。儀征市長期以來也一直有“斗大饅頭無從下口”的困惑，運輸車輛查扣難，建設工地執(zhí)法難，噪音揚塵取證難，突擊容易長效難。在實踐中總結出，趨利避害是企業(yè)的本能，解決問題不僅需要行政化思維，還要有市場化思維，市場化手段有時優(yōu)于行政手段，二者有機結合會產生意想不到的管理效果。抓住建設工地源頭，利用企業(yè)普遍想參與招投標的趨利心態(tài)，放大推薦權，倒逼企業(yè)行業(yè)自律和自覺整改。同時，利用企業(yè)避害的心態(tài)，試行保證金制度，讓企業(yè)主動避免違法行為，時刻繃緊經濟利益這根弦。

第三個關鍵詞：模式。從目前國內各地建筑渣土和建設工地揚塵治理的做法來看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不盡相同。儀征市在綜合各地做法的基礎上，通過工地切入、保證金約束、推薦權倒逼、考核淘汰、全方位監(jiān)督等途徑，形成了標準化管理，數(shù)字化監(jiān)控，現(xiàn)代化治理的“儀征模式”。

第四個關鍵詞：手段。手段是實現(xiàn)管理目標的保障。儀征市推行了考核通報制度、違章約談制度、責任承諾制度、表彰獎勵制度、企業(yè)黑名單制度、淘汰與退出制度等一系列手段，并對守法守規(guī)企業(yè)加以扶持，違法違規(guī)企業(yè)嚴管重罰，產生了有效的激勵和引導作用。

二、工作保障

一是抓整合——率先成立渣建辦。2013年，儀征市政府成立了全省第一個渣建辦，即建筑渣土和建設工地整治領導小組及辦公室，分管城建的副市長任組長，城管、城建、環(huán)保及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，辦公室設在城管局，實行高位協(xié)調，形成渣建辦牽頭，多部門配合的機制。同時，市政府賦予渣建辦文明工地一票否決權、市政府表彰推薦權、施工許可證發(fā)放前置權等權力。

二是搞試點——推行保證金制度。從過去長期管理的實踐看，建設工地違規(guī)處置渣土普遍存在著取證難、監(jiān)管難、執(zhí)法難等問題，其主要原因是企業(yè)的自律意識差、行政執(zhí)法周期長，對違規(guī)企業(yè)處罰難。為此，儀征市借鑒安全生產領域的管理經驗，出臺了建筑渣土規(guī)范處置及文明施工保證金制度，按照施工期限長短、渣土處置方量，收取10-30萬元不等的保證金，保證金統(tǒng)一存入財政賬戶，主要用于約束建設施工單位施工過程中“未經許可處置建筑渣土，未按規(guī)定設置圍擋、車輛沖洗槽，未按規(guī)定設置車輛沖洗設備，未按規(guī)定硬化出入口道路，未按要求配置環(huán)衛(wèi)設施和未按規(guī)定堆放物料，未按規(guī)定報批臨時占道”等違法違規(guī)行為。

三是用推薦——倒逼企業(yè)硬上軌。隨著建設工地的進一步規(guī)范，特別是建筑渣土招投標監(jiān)管工作的進一步到位，越來越多的企業(yè)意識到不成立公司、不接受監(jiān)管就無事可做、無活可干。儀征市適時因勢利導，通過媒體公布了建筑渣土處置許可的條件，特別是所有渣土公司必須要交納20—50萬的保證金，車輛實行“六統(tǒng)一”等，并明確了“先進籠子后規(guī)范”的扶持政策。每月對渣土公司進行考評，考評成績低于80分的，次月不得進入渣土招投標的推薦名錄，連續(xù)2個月不達標的，暫停半年渣土處置資格，倒逼進入“籠子”的車輛在最短時間內全部規(guī)范化。

四是明責任——主動作為促提升。一是明確開發(fā)和建筑企業(yè)責任，開發(fā)企業(yè)作為建筑渣土建設工地文明施工的第一責任人，要主動交納保證金，主動接受考核，主動進行整改，并承擔相關措施費用。二是明確管理部門責任，出臺了部門分工“白皮書”，明確牽頭部門和配合部門各自責任，解決了推諉扯皮的問題，實現(xiàn)了進位不越位，整合但不越俎代庖。三是明確監(jiān)理公司責任，對考核發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理公司實行“雙查和連坐”，抄報城建部門按照相關規(guī)定嚴肅處理，解決了監(jiān)理和施工單位沆瀣一氣的問題。四是明確牽頭單位責任，城管局作為牽頭單位，組建一支由行政執(zhí)法、公安交巡警和治安人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每天不少于10人，從7∶00—21∶30不間斷巡查，并做到每工地必看，每車必查。

三、工作措施

一是破常規(guī)——先管工地后管車。建筑工地是渣土的源頭。儀征市改變“就渣土抓渣土、就車輛管車輛”的模式，從建筑工地抓起，從渣土運輸招投標抓起，城管部門與工地簽訂建筑渣土及工地管理責任書，要求工地在建筑渣土處置前，主動到城管部門辦理處置證，主動邀請城管部門對建筑渣土承運單位進行資質審查，從根本上杜絕了個人和未經城管部門許可的單位處置渣土，對違規(guī)建設單位依法嚴肅查處，扎死了渣土處置的準入“籠子”。

二是定規(guī)范——出臺綜合性標準。有了保證金抓手以后，該市渣建辦開始著手整合城管、城建、環(huán)保、公安等部門管理要求和行業(yè)標準，率先出臺了全省第一個跨部門、跨行業(yè)綜合性管理標準，標準包含渣土處置、出入口硬化、工地圍擋、物料堆放、車輛沖洗、排水排污、揚塵噪音等多方面，并以文件形式下發(fā)給各施工單位。為了使標準真正“入耳入腦”，儀征市召開行業(yè)標準推進會，制作了標準解讀視頻資料和手冊，對違反規(guī)定處罰行為進行宣傳教育。

三是拓領域——物料、樁基公司全覆蓋。針對長期存在的混凝土車輛拋撒滴漏，特別是落地硬塊無法清除，造成道路壞損的惡習，儀征市借鑒渣土車管理模式，充分利用推薦權，與物料（砂石、煤炭、泥漿及商砼等）運輸公司簽訂處置責任書，要求交納保證金，安裝北斗定位系統(tǒng)，主動接受城管部門監(jiān)管，對規(guī)定期限內整改不到位的，一律不列入推薦名錄。針對工地打樁機械帶泥上路問題，主動前延后伸，借鑒推薦權，把樁基公司全部納入監(jiān)管范圍。

四是硬考核——實現(xiàn)行業(yè)自律新常態(tài)。儀征市分別出臺了渣土運輸公司、物料運輸公司、建設工地百分考核辦法，每天通過短信平臺，向所有企業(yè)負責人、車輛駕駛員、管理職能部門負責人及相關工作人員、市政府分管領導通報違章扣分情況，每月通過報紙、網絡公布考核結果，并把考核結果用于文明工地推薦、市政府建設工地和揚塵治理表彰中。今年拿出40萬元進行獎勵，對考核不合格企業(yè)，減扣施工單位工程措施費，并記入企業(yè)誠信檔案，不允許資質升級。

五是強手段——多靠科技少累人。為解決人少事多、工作時間長、人員易疲勞、顧此失彼易出盲區(qū)問題，儀征市向科技要執(zhí)法力量，在全省率先建設了建筑渣土和建設工地管理電子平臺，包含北斗定位系統(tǒng)、建設工地門前“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)、城郊出入口及重要道路監(jiān)控系統(tǒng)、揚塵和噪音實時監(jiān)測系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)。其中，“全球眼”系統(tǒng)主要是監(jiān)督工地車輛進出及沖洗等情況，全天候抓拍違規(guī)行為；城郊出入口監(jiān)控系統(tǒng)主要是第一時間發(fā)現(xiàn)進入城區(qū)的運輸車輛，并通過次日回播倒查，解決夜間執(zhí)法難的問題；顆粒物與噪聲監(jiān)測系統(tǒng)主要是實時監(jiān)測噪音和綜合性粉塵情況，為及時督促整改提供依據。全市186輛渣土車組建成8家公司，所有渣土車全部安裝北斗定位系統(tǒng)和防撒擋板，解決了過去少數(shù)人管多數(shù)人，2、3輛執(zhí)法車管100多輛運輸車防不勝防、顧此失彼的弊端。

通過一年多的強化管理，儀征市一舉丟掉落后“帽子”，城區(qū)8家渣土公司、11家商混公司、34家建設工地全部達標，被江蘇省和揚州市表彰為建設工地揚塵治理先進單位。管理效率明顯提升，執(zhí)法成本明顯降低，管理標準明顯提高，企業(yè)自律意識明顯增強、創(chuàng)優(yōu)潛力得到激發(fā)。目前，儀征市正在推行建筑渣土建設工地揚塵收費制度，隨著這項措施的出臺，建筑渣土和建設工地管理工作將邁上新的臺階。

（責任編輯：李利）