堅持民生導向創新城市管理

讓城市更美好，讓生活更幸福，是群眾發自肺腑的心聲與期盼，更是城市管理者義不容辭的責任與使命。以自身良好形象、優質服務、過硬作風贏得群眾理解、支持和配合，在傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦中密切黨群血肉聯系，在落實群眾訴求、解決群眾困難中提升群眾工作能力，營造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍，不僅是對城市管理者提出的基本要求和根本標準，也是貫徹落實黨的群眾路線的集中體現。作為城市管理者、維護者，承擔著重要使命和責任，承載著高度關注和期待。必須創新城市管理理念，把為民服務作為城市管理的出發點和落腳點，做到服務連市民、接地氣、零距離，從“精”上做文章，從“細”處下功夫，從“實”處惠民生，根植為民服務基因，搭建便民服務平臺，找準城市良性運轉和群眾根本需求“最大公約數”，營造共管氛圍，放大共建效應，升華幸福指數，讓從“為人民管好城市”到“讓人民管好城市”成為城市管理應有之義。

一、實施創新驅動，讓群眾更滿意

第一，創新管理理念。把為民服務作為城市管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，寓服務于執法之中，變管理對象為服務對象，在精致上下功夫，在細節上多著墨，在服務上見真情，貼近市民、服務市民、惠及市民，根植為民服務基因，搭建便民服務平臺，在管理理念上由“管字當頭”向“服務為本”轉變，變“事后處罰”為“事前服務”，變“被動服務”、“要我服務”為“主動服務”、“我要服務”，做到服務零距離，營造共管氛圍，放大共建效應，最大限度維護群眾合法權益，不斷滿足市民對美好生活的追求。

第二，創新管理模式。構建服務、管理、執法一體化的“大城管”格局，實現城市管理領域的綜合治理、共同管理、協作聯動、標本兼治；明確市、縣區、部門之間職責范圍，施行城市管理督查考核辦法，健全考評體系，強化監督考核，實現城市的精細化、動態式、超前性管理，努力把城市管理最新成果惠及更多市民群眾。

第三，創新管理手段。依托數字化城市管理系統，推進智慧城管建設，優化信息采集、任務派遣、處置反饋、監督評估等工作機制和管理流程，實施統一、科學、精細的定人、定時、定點、定標、定責“五定”作業模式，整合管理資源，強化網格管理，加強實時監控，做到信息共享，努力實現城市管理全天候、全方位；市場化運作燒烤市場、跳蚤市場等專業市場規劃建設和非法小廣告治理、洗車行業管理等，把政府購買服務向城市管理領域推進，降低行政成本，提高管理效能。

第四，創新管理標準。堅持高標定位，樹立管理標桿，規范設計標準化管理制度運行平臺，修訂完善《淮北市城市容貌標準》等標準規范，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標城管建設；科學編制戶外廣告、街景亮化等專項規劃，嚴格規劃實施，規范標準設置，加快推進城市形象提檔升級；規范“六小”便民服務攤點管理，疏堵結合、規范引導、方便群眾；落實管理措施，強化源頭監管，實現渣土管理規范化和運輸公司化；提高門頭店招規范設置檔次，扮靚市容市貌，彰顯人文底蘊；細化環衛作業督查考核制度，規范質量等級，界定作業范圍，明確工作責任，量化評分標準，加強督查考核，注重事后整改，實現無縫對接、全面覆蓋。

第五，創新管理機制。搭建分級負責、上下聯動、齊抓共管的良性循環責任管理架構，對管理中出現的熱點難點問題，完善機制，突出治本，形成閉合回路的管理新體系，確保問題發現在一線、解決在一線、逐項抓落實，實現督查、調度、點評常態化、規范化、制度化；完善多方參與的綜合績效考評體系，將群眾參與度和滿意度納入城市管理績效評估體系中，通過明查和暗訪、城管系統自身監督考評和群眾參與城市管理控制相結合的動態績效考評形式，組織市民群眾實質性參與城市管理考評決策、實施、監督、反饋全過程，夯實城市管理服務群眾的立足點和出發點，在爭取市民滿意前提下提升工作效率。

二、優化城鄉環境，讓群眾更幸福

優越的市容環境是激發群眾支持參與城市管理積極性的必要條件。

第一，著力推進環境潔序常態化。一是堅持示范帶動，實施市容管理精品示范街創建工程，科學編制規劃，精細管理標準，對淮海路、相山路等6條重點路段沿街建筑外立面、門頭店招、景觀亮化、空調室外機等進行集中整治，提高“門前三包”、渣土運輸管理、機動車輛清洗、攤點管理等管理服務檔次和水平，建設精品工程，打造特色街區，塑造城市亮點，提升管理標桿。二是堅持常態整治，加強洗車行業、建筑工地、違法建設、渣土運輸、臨街建筑、戶外廣告、占道經營、車輛停放、亂搭亂建、非法勞務市場等專項規范治理；開展城市周邊環境整治行動，重點整治城市出入口環境，抓好垃圾清理、違法違章建設整治、綠化提升、規范戶外廣告設置和廢品收購、加工維修等經營站點整治五項專項行動，力爭一年見成效、兩年鞏固提高、三年建立長效機制，全面提升城鄉發展環境和人居環境。三是堅持惠民利民，采取政府分期購買建設、專業服務公司施工運行管理、政府部門監督考核的方式，廣泛征求意見，合理布點設置，加快工程進度，推進城市公共自行車租賃服務系統建設，緩解交通壓力，方便市民出行，倡導低碳環保、健康文明的生活方式；進一步規范“六小”便民服務攤點管理，落實“門前三包”責任制全覆蓋，推動管理升級、服務提質，把城市環境做得更優、更美、更精。

第二，著力推進城鄉環衛一體化。充分發揮市場在資源配置中的主體作用，引入競爭機制，培育形成政府部門定標準監督考評、具體作業市場化的環衛運行管理模式。積極推行道路清掃保潔、園林綠化清理、公廁管理服務等作業為一體的全覆蓋、市場化運營模式，解決多頭管理現狀；加強環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設，變“花錢養人”為“購買服務”，實現環衛保潔公共服務優質化、高效化；加快推進東湖塌陷區存量垃圾治理、生活垃圾處理廠擴能升級和餐廚垃圾分類處理、危險廢棄物處置等項目建設，進一步加大生活垃圾處理費征繳力度，抓好生活垃圾分類收集轉運工作，逐步實現垃圾無害化處理和資源化利用，力爭在省目標考核中突破提升。推動農村清潔工程向村級延伸，點上完善提升、面上重點突破，實施后續運轉制度化、規范化、常態化管理，將農村清潔工程運轉資金納入各級財政預算，不斷提升運行質量和效果，力爭兩年內基本實現垃圾收集處理市域全覆蓋；把環衛作業工作重心向“三線三邊”和農村延伸，加強鎮（辦）市容環衛隊伍建設、制度規范，深化城鄉環境衛生升級達標活動，加大城鄉環衛基礎設施建設和后續管養、農村改廁工作力度，推進環衛作業市場化、城鄉環衛一體化，讓每一位市民都能充分享受到城市管理的成果。

三、鍛造一流團隊，讓群眾更認同

隊伍建設是城市管理工作的生命線，直接關系到城市管理的成效。

第一，用好平臺。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步抓好城管人員的教育管理，形成隊伍建設日日抓、月月抓、年年抓的常態化機制，解決思想觀念、精神狀態、工作水平、紀律作風方面的問題，營造爭上游、創一流、當最佳、站前排的良好氛圍；堅持問題解決在基層、真情服務在一線，推行“包保責任制”，落實“一線工作法”，做到班子帶隊督導，部署工作在一線；領導包片查點，責任落實在一線；干部上路督查，問題處置在一線；隊員精細巡查，長效管理在一線，當好“馬路局長”、“馬路隊長”、“馬路隊員”，以良好的城市管理形象最大程度地贏得廣大市民的認可。

第二，豐富載體。通過政治學習、技術比武、崗位練兵、學法競賽、以案釋法、集體討論、典型宣傳、集中培訓等多種形式，進一步宣傳貫徹黨和國家的大政方針、法律法規以及新時期城市管理人員核心價值觀和行為規范等，提高隊伍的政治素養、業務能力、責任意識和執法水平，使每一位城管人員增強大局意識、法治意識、創新意識、服務意識，牢記規范行為、文明管理、依法執法、熱情服務原則，改進工作作風，增能力聚合力，以自身行為維護隊伍良好形象，確保隊伍“零”違紀、管理“零”投訴、執法“零”差錯、保障“零”失誤。

第三，重視管理。建立完善權責明晰的責任機制，推行競爭上崗、雙向選擇、績效考核、末位淘汰等管理措施，獎懲分明、獎優罰劣，激發隊伍內生動力；實施陽光政務，強化源頭防控，加強廉政教育，推進政風行風建設和民主評議工作；堅持一宣傳二告知三糾正四處罰的執法“四步曲”，以制度管理，用制度激勵，打造風清氣正環境，展示陽光城管形象；充分發揮市容管理行業指導作用，設立社區城管工作室，配合各鄉鎮、街道、管委會加強對各自城管隊伍的管理，糾正并防止個別人員有損隊伍形象的行為。

第四，培育文化。開展道德講堂等豐富多彩、形式多樣的學習和文體活動，培養城管人員的人文意識、責任意識、團隊意識、法紀意識，展示良好的職業情操風采和文明禮儀風貌，打造團結文明、健康向上獨具特色的優秀城管行業文化；設立城管愛心幫扶基金、愛心血庫，開展愛心助學、扶貧濟困、義務獻血等志愿服務活動，為受助人群送去關愛和溫暖，讓愛心城管的理念得到更深、更廣踐行，在群眾中樹立起城市管理隊伍有智慧、有責任、有愛心、有紀律的良好形象。

四、注重社會參與，讓群眾更理解

城市讓生活更美好。群眾是城市管理的直接參與者，也是最終受益者，只有充分發揮廣大群眾的集體智慧和力量，才能真正管理好城市、經營好城市。

第一，拓展互動交流空間。進一步加強與市民特別是網民的交流，尤其要重視與經常在網上就城管執法工作發表批評性言論的網民進行溝通，解疑釋惑、化解熱點，擴大共識、凝聚力量。要高度關注重大突發事件、重大典型事件，做到隨時發現新情況，在第一時間說明真相，平衡觀點，引導輿論；要加強志愿者、街巷長、片區長、監督員等“百姓城管”隊伍建設，開展“市民看城管”、“城管開放日”、“我做一日城管”、“小城管、小環衛”和城市管理服務進社區、進企業、進機關、進學校、進工地、進鄉村等互動體驗活動，讓社會各界更直接感受城管、更深入認識城管、更全面了解城管、更積極支持城管，構建人人參與、個個有責的全社會城管環境支撐系統。

第二，發揮行業自律作用。加強與工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會、消費者協會等行業協會的溝通聯系，充分發揮行業協會作用，引導全市廣大個體工商戶和企事業單位理解、配合、支持城市管理；與文明辦、工商質檢等部門開展“文明經營戶”創建活動，引導廣大商戶參與城市管理，爭取共建單位和社會各界支持；完善城管人員、沿街業主“雙向知曉率”監考機制，促進沿街單位和城管人員之間互促、互聯、互動，真正形成各方重視、參與城市管理的生動局面。

第三，完善公眾參與制度。將城市管理置于社會公眾和輿論監督之下，將公眾組織的檢查意見作為評比、考核城市管理工作的重要參考依據，組織開展“行風對話”、“在線訪談”、“網友懇談”等活動，提高“城管110”服務熱線的社會知曉度，變“鍵對鍵”為“面對面”，借助群眾力量及時發現問題，多方聽取意見改進城管工作，激發廣大市民參與城市管理日常監督的熱情，擴大城市管理的社會影響力，促進城市管理工作水平提升。

第四，引導群眾自我管理。充分發揮城管志愿者、業戶自我管理、文明經營戶評選等互動平臺作用，城管部門引導，群眾自治管理，實現群眾在城市管理領域的自我教育、自我服務、自我管理的提升，提高社會化管理服務效能。在鞏固服務外包公司、城管志愿服務隊伍等組織的基礎上，從網絡空間、行業協會、自治組織三方面入手，繼續探索城市管理社會化模式的有效實現途徑，提高城市管理的社會參與度，讓群眾參與并主導管理，努力實現市容與繁榮統一、管理與服務交集、城市管理與社會效益雙贏、隊伍形象與管理效能齊飛，打造暢、凈、美、綠、亮的城鄉環境，不斷增強群眾生活幸福感。

（責任編輯：趙靜）