北京市探索建立地下管網綜合管理體制

編者按：地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。李克強總理指出，“我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎設施仍是短板，‘面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心，只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’。”2014年6月3日，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），要求“適應中國特色新型城鎮化需要，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理”。近年來，國內一些城市相繼發生地下管線安全事故，加強地下管線管理已成為全社會的共識，北京作為首善之區在地下管線管理方面進行探索并取得一定成效。特刊此文，與廣大城市管理者共同交流學習。

一、北京市地下管線基本情況

北京市地下管線歷史悠久、種類齊全、覆蓋面廣，隨著首都社會經濟的快速發展、城市建設規模的迅速擴大，水、電、氣、熱、通信等事業發展迅速，逐步形成規模龐大的地下管線網絡體系。截至2013年底，北京市已擁有各類地下管線約15.5萬溝公里，2013年度通過地下管網累計輸送城鎮公共供水9.8億立方米、電力913億千瓦時、燃氣99.4億立方米、集中供熱3.4億吉焦、污水15.5億立方米，實時保障龐大的通信網絡信息、廣播電視信號等數據傳輸。北京市地下管網運行總體平穩，水電氣熱等市政公用服務企業管理較為規范，在促進首都經濟社會發展、保障城市運行和市民生活中發揮著重要的作用。

二、北京市探索建立地下管網綜合管理體制

從國內地下管線管理情況看，伴隨著市政基礎設施市場化改革，地下管線呈現投資主體多元化、運行方式多樣化，但政府部門對地下管線的管理尚未適應市場化改革的監管需要，存在著不同程度的管理缺失。如：由于行業主管部門職責不明確，長期累積形成了部分地下管線權屬不清、無人管理維護等問題。地下管線管理形成了體制機制缺失、管理基礎薄弱的復雜管理局面。特別是大型城市地下管線綜合管理的理論和實踐不足，沒有成熟的模式可以借鑒。

北京市委、市政府高度重視地下管線管理工作。2009年，明確在北京市市政市容管理委員會設立市政管線管理處對本市地下管線實行綜合協調管理。五年多來，北京市市政市容委在認真做好日常工作的同時，著重對地下管線管理工作進行了認真的分析研究，廣泛征求各單位和專家學者意見，結合北京市的實際情況，積極探索北京市地下管線綜合管理體制機制，提升地下管線管理水平，保障城市安全穩定運行。2013年市政府工作報告提出了“探索建立地下管線綜合管理體系”，2014年市政府工作報告提出了“建立地下管網綜合管理體制，落實行業主管部門責任，提升城市運行監控和預警應急能力，保障水電氣熱供應和安全運行”的工作要求。

2014年6月，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），要求“把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，”提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升”的目標任務。

為貫徹落實國務院指導意見，北京市市政市容委會同相關部門在總結工作實踐的基礎上，結合北京市實際，提出了北京市的實施方案。2014年10月2日，市政府辦公廳印發《關于印發北京市加強城市地下管線建設管理工作職責分工方案的通知》（京政辦發〔2014〕54號），明確了地下管線建設和運行管理各部門工作職責、任務和時間安排。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，按照“建立體制、落實責任、提升能力、加強監管”的工作原則，統籌地下管線建設管理，最大限度地預防和減少安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，努力建設國際一流的和諧宜居之都。提出2014年底前，建立地下管線運行綜合管理體制。2015年底前，編制完成地下管線綜合規劃；開展地下管線基礎信息普查，建立完善地下管線基礎信息綜合管理系統，實現互聯互通和數據共享。2018年底前，完成2014年既有老舊地下管線改造并建立完善常態化改造管理機制，進一步降低管線漏失率和事故率。2020年底前，實現地下管線綜合管理水平與首都經濟社會發展需要相適應。

在建設管理階段，市規劃委負責編制地下管線綜合規劃和地下綜合管廊建設規劃、制定地下管線基礎信息普查工作總體方案、建立完善地下管線基礎信息綜合管理系統等工作。市發展改革委完善支持地下管線綜合規劃實施的資金政策，會同市財政部門和相關行業主管部門完善資金保障和投融資體制。市住房城鄉建設委會同相關部門依法完善地下管線建設項目工程質量和施工安全監督管理制度。

在運行管理階段，明確了北京市地下管線管理“綜合協調管理、行業和屬地監管、權屬主體履責”的管理體制和責任體系。市市政市容委負責牽頭建立地下管線運行管理體制。市編辦負責明確各類地下管線的行業主管部門，各行業主管部門落實本行業地下管線從起始到終端的全過程管理責任。各區縣政府建立健全本行政區域內地下管線綜合管理體制機制，履行地下管線建設管理屬地責任。各地下管線運行管理單位全面履行地下管線運行管理和保護的主體責任。

（責任編輯：李利）