美古建交|告別冷戰遺產

奧巴馬總統目前宣布，全面恢復與古巴的外交關系，并在逾半個世紀后在哈瓦那重新開設大使館，奧巴馬誓言要“解除歷史的束縛”，并將這一冷戰僅存的遺跡一掃而空。

在這份突如其來的公告宣布之前，秘密談判已經進行了18個月，在教皇方濟各（Pope Francis）的牽線下，奧巴馬和古巴總統勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）經過電話會談敲定了最后的協議，雙方還同意進行一項囚犯交換。自西奧多·羅斯福（Theodore Rosevelt）在圣胡安山（San Juan Hill）沖鋒陷陣，以及古巴導彈危機讓世界陷入核戰邊緣時，美國和古巴就一直陷于僵持對立，分隔兩國的不只是90英里（145公里）的海水，還有猜疑、敵意的汪洋，而今天的歷史性協議終于打破了這個僵局。

“今天，我們將為過去幾十年里那種過時的、沒有為我們增進利益的外交方式畫上句號，取而代之的是，我們將開啟兩國關系的正常化。”奧巴馬在白宮通過全國電視講話如此說道。這項協議將“為美洲國家開啟新的一頁”，將超越“起源于久遠事件的僵硬政策，那些事件發生時我們大多數人都沒有出生”。

此舉讓奧巴馬一下踏入了之前十位總統都不愿涉足的領域，共和黨人和一名資深民主黨人迅速將這次與卡斯特羅家族的邦交恢復視為對西半球頭號獨裁政權的綏靖。正式接管參議院和眾議院的共和黨議員們明確表示，他們將拒絕終結對古巴長達54年的貿易禁令。

來自佛羅里達州的共和黨參議員馬克·盧比奧（Marco Rubio）說，“這項政策轉變完全建立在一項幻覺和謊言之上，即認為更多通商、更多獲取商品和資金的機遇就會為古巴人民帶來政治自由。”“而這么做只會讓已經控制了古巴生活方方面面的卡斯特羅政權得以操縱這些變化，讓其掌權更加持久。”

是好是壞也罷，恢復邦交代表著兩國關系的重大轉折，在幾代人的時間里，這個島國一直讓它的北部鄰國既困惑又煩惱。早在1959年菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）從山里席卷而來奪取政權之前，古巴在美國的觀念里就已經變得越發重要，美國總統們在18世紀時就在垂涎這座小島。

卡斯特羅和蘇聯的結盟，讓古巴成了這場意識形態與力量對決的地緣政治熱點。德懷特·D.艾森豪威爾總統（Dwight D. Eisenhower）在1960年1月首次對古巴頒布貿易禁令，并于1961年在自己離任幾周前與古巴斷絕了外交關系，而在此7個月后奧巴馬才出生。在約翰·F.肯尼迪總統（John F. Kennedy）任內，1961年4月旨在推翻卡斯特羅的豬灣行動（Bay of Pigs operation）最終失敗；次年，蘇聯在古巴設置導彈又釀成了13天的對峙，這些事件都奠定了古巴作為美蘇冷戰起始點的地位。

但在柏林墻倒塌以及蘇聯解體之后，兩國關系仍一直處于冰點，這讓多任美國總統覺得如芒在背，他們等著卡斯特羅的駕崩，在卡斯特羅將權力交給自己的弟弟勞爾后，美國總統們又一度燃起錯誤的希望。盡管美國和如中國、越南等共產主義國家建立了關系，古巴依然和伊朗、朝鮮等少數幾個國家一樣，沒有和華盛頓建立外交關系。

奧巴馬長期以來就曾表示希望改變與古巴的關系，并在2011年放松了部分旅游管制。但只要古巴還繼續關押艾倫·格羅斯（Alan Gross），美方就沒法做出更進一步的行動。格羅斯是一名美國政府承包商，他在2009年因試圖遞送能夠隱匿互聯網連接的衛星電話設備被捕，后被判在一座古巴監獄服刑15年。

在贏得連任后，奧巴馬決意將古巴作為其第二任期的重點，并授權兩名助手本杰明·J.羅德斯（Benjamin J. Rhodes）和里卡多·祖尼加（Ricardo Zúniga）牽頭開展秘密談判，自2013年6月以來，他們和古巴方面進行了九次談判，大多數談判在加拿大進行，該國與哈瓦那有外交關系。

教皇方濟各曾向奧巴馬和卡斯特羅去信，鼓勵雙方對話，并在2014年10月份于梵蒂岡舉行了一次會議以敲定協議。隨后，奧巴馬和卡斯特羅在電話中進行了45分鐘的會談，才最后敲定了協議。這是逾50年來，兩國領導人首次直接、實質的接觸。

一天早晨，格羅斯走出了古巴的那所監獄并登上一架軍用飛機飛往華盛頓，陪同的還有他的妻子朱迪（Judy）。格羅斯在飛機上吃了一個涂著黃芥末醬的黑麥面包腌牛肉三明治，然后接到了奧巴馬的電話。“他回到了他的所屬之地，回到了美國和親人團聚，回到家里度過光明節（Hanukkah）。”奧巴馬之后說道。

在美國這邊，一共遣返了三名正在服刑的古巴間諜，他們在1998年被捕，該案已經成了哈瓦那政府眼中的轟動要聞。和這三人交換的是一名曾作為特工為美國情報部門工作的古巴人，他已在古巴監獄中服刑近20年。官員們表示，從技術層面說，格羅斯本人不屬于囚犯交換協議的一部分，而是以“人道理由”另行釋放，關于這一點很多批評家覺得并不可信。

美國會放松匯款、旅行和銀行業方面的限制，而古巴則會放寬更多連接互聯網的權限，并釋放53名被美國認定為政治犯的古巴囚犯。盡管禁運仍將有效，但美國總統已經呼吁關于取消禁運“誠實而嚴肅的討論”，這將要求國會方面有所行動。

與此同時，卡斯特羅在古巴發表電視講話，但沒有介紹或宣布他已經和奧巴馬進行了電話會談。

“我們已經可以在解決一些事關兩國利益的問題上有所突破。”他說，還強調了三名古巴人的獲釋。“奧巴馬總統的決定應該得到我們人民的尊敬和承認。”

在這之后，卡斯特羅才提到了外交關系的重啟。“這絕非意味著此事的核心已被解決，”他說，“對我們的國家造成巨大人員和經濟損害的經濟、商業和金融封鎖必須停止。”但是，他補充道，“我們交涉中的進展證明了找到很多問題的解決辦法是可能的。”

奧巴馬賭的是，恢復與古巴的聯系隨古巴裔美國人的世代更替——許多年輕的流亡者的后代都對此持開放態度——在政治上已非不可想象。《紐約時報》于2014年10月進行的一項民意調查顯示，近六成美國人支持重建與古巴的關系。奧巴馬此舉得到了天主教會、美國商會（American Chamber of Commerce）、人權觀察（Human Rights Watch）及主要農業利益團體的支持。

在華盛頓一場新聞發布會上，格羅斯說，他支持奧巴馬讓與古巴關系走向正常化之舉，并補充說，他自己的苦難和古巴人民所遭受的不公正待遇是“兩個政府相互敵對的政策的后果”。

“54年的歷史告訴我們，這樣的敵對抑制了更明智的判斷，”格羅斯說，“兩個錯誤加在一起不會得來正確。這是一個關鍵轉折點，我全力支持它。”

但包括眾議員約翰·A.博納（John A. Boehner）和即將任參議院多數黨領袖的參議員米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）在內的共和黨領導人對此舉并不支持。除盧比奧外，另外兩名共和黨總統潛在角逐者也加入了批判陣營。參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）將此稱為一個“非常、非常糟的協議”，而佛羅里達州前州長杰布·布什（Jeb Bush）則說此舉“破壞了對一個自由、民主的古巴的追求”。

一位民主黨領導人對此表示同意。“僅僅因為美國總統認為只要他伸出和平之手，卡斯特羅兄弟就會突然松開拳頭，古巴就會改革，這是一個謬論。”古巴裔美國人、即將卸任外交關系委員會（Foreign Relations Committee）主席的新澤西州參議員羅伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez）說。

盡管美國沒有駐哈瓦那大使館，但那里有一個級別低一些的、被稱為利益代表處的機構，它可以被升級。該機構目前由外交官杰弗瑞·德勞倫提斯領導，他將成為待由大使任命并確認的代辦。

奧巴馬已指示國務卿約翰·克里（John Kerry）開始著手將古巴從資助恐怖主義的國家名單中移除，并宣布他將于2015年春天參加一個地區性美洲國家峰會，卡斯特羅也將與會。奧巴馬將派一名助理國務卿前往哈瓦那討論移民問題，商務部長彭妮·普利茨克（Penny Pritzker）則可能會牽頭一項商業任務。

奧巴馬的決定將放寬探親、公共表演、專業人士、教育和宗教活動的旅行限制，但依據當前法律大眾旅游仍將被禁止。奧巴馬還將允許更緊密的銀行業往來，使得信用卡和借記卡能夠在古巴使用，美國的游客們還將被獲準攜帶超過價值400美元的商品回國，包括價值超過100美元的煙草和酒精產品。

“這50多年已經證明了孤立是不管用的，”奧巴馬說，“是時候采取新措施了。”

他還說自己同樣堅定追求古巴的自由。“問題是我們如何支撐起這些承諾，”他說，“我不相信我們可以50年繼續做著一樣的事情，而指望會有不同的事情發生。”