統籌產業 轉型發展

共克時艱 轉型發展

新常態是“當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”，新常態亦將成為曲靖市加快轉型發展、實現跨越趕超的重大契機。曲靖深刻認識到新常態這個總特征，緊密結合實際，始終以積極進取的姿態和奮發有為的精神，主動作為，迎接新挑戰、搶抓新機遇，準確把握經濟走勢、政策脈絡和發展方向，推動經濟發展的提質增效和升級。

中共曲靖市委書記鎖飛要求，全市各級各部門要迎難而上，勇于創新，推動招商引資跨越發展。按照曲靖市委、市政府的戰略部署，堅持以改革創新精神為統領，“以擴投資、調結構、增活力”為主線，全面擴大對外交流、大力推動項目落地、不斷優化投資環境。加強領導、強化措施，確保招商引資工作落到實處。牢固樹立以招商引資促調整、促轉型、促發展的理念，進一步加強領導，強化措施。強化“一把手”責任制，加大對招商引資工作的統籌推進力度，強化機構隊伍建設，提高招商引資隊伍專業化能力和水平，強化招商考核獎懲，突出引資質量和效益，強化部門協同配合，整體聯動，增強招商引資工作合力，確保曲靖招商引資工作落到實處。

越是經濟發展困難時期，越要下大力氣抓好產業結構調整和優化升級，加快推動產業結構由低端向中高端邁進。面對經濟形勢下滑，企業資金緊張的局面，曲靖市開發區園區辦、投資促進局等有關部門通過加大政策宣傳、謀劃包裝項目，規范申報程序，強化業務指導與服務，加強與上級各部門聯系和溝通等一系列措施，指導各級各類專項資金申報。狠抓工業園區轉型升級，促進能源、化工、冶金、煙草等傳統特色優勢產業脫胎換骨，從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，集中力量培育壯大2至3個新興產業。使曲靖經濟發展上層次、有后勁、可持續，在推進產業轉型升級中走在前列。用好用活用足政策，把向上爭取政策、資金和項目扶持作為推動企業發展的重要力量，大力扶持、指導、幫助企業做大做強。針對國家出臺的對產業振興、資源綜合利用、節能改造等領域加大投入的有利政策，篩選儲備符合上級投資導向政策的重點項目，建立完善爭取政策資金項目庫，并根據政策變化不斷補充調整新項目，打好項目申報基礎，加強與項目單位的溝通銜接，超前梳理各類申報材料，協調推進項目前期工作。幫助相關單位和企業完善手續，確保各級政策出臺后能夠及時組織上報。完成2015年曲靖市經濟增長目標，投資是主引擎。進一步聚焦投資和重點項目，堅持擴大投資規模與優化結構并舉，突出產業、基礎設施、民生等重點投資領域，抓實前期、落地、推進等關鍵環節，在曲靖市掀起新一輪抓項目增投資的熱潮，以有效投資促進經濟平穩健康發展。

過去的2014年，曲靖市經受住了國際國內形勢復雜多變、經濟下行壓力加大、自然災害頻發的考驗，實現了經濟平穩運行和社會和諧穩定。成績的取得，是曲靖市委、市政府有效應對、扎實工作；是人大、市政協加強監督、大力支持；以及全市各族人民團結奮進、共克時艱的結果。

搶抓機遇 迎接挑戰

2015年，曲靖經濟社會發展面臨著機遇和挑戰，從曲靖市看，雖然總體形勢嚴峻，但新常態孕育新機遇。從三次產業來看，隨著曲靖市高原特色農業建設加快推進、莊園經濟、農業產業化戰略的逐步實施，烤煙價格上調、糧食播種面積增加等有利因素影響，預計2015年農業仍將保持較好增長態勢；以煤炭產業轉型升級為基礎的工業轉型升級逐步實施，第二產業發展后勁將逐步顯現；國家2015年將實施養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，曲靖市關于促進服務業、對外經濟貿易發展的實施意見等政策的出臺，有利于凸顯曲靖氣候、生態、人力資源的優勢，刺激消費，促進第三產業提質增效。從宏觀上看，國家將加快實施“一帶一路”等重大戰略，加快推進與周邊國家的互聯互通重大項目建設，有利于曲靖市發揮區位優勢，變開放末梢為開放前沿，變市場末端為市場中心。國家增投資、促消費的差別化經濟政策。加大對西部的綜合交通、水利、能源等基礎設施投入力度，制定出臺了西部產業鼓勵發展目錄，對貧困、民族地區實行特殊扶持政策等差別化政策，有利于曲靖加快補齊產業發展滯后的短板，加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐。從政策支撐看，電力體制改革、投融資體制改革、公車改革等實施意見即將出臺，有利于激發曲靖市經濟發展的內生動力。開放型經濟體制改革、土地制度改革、財稅體制改革、金融體制改革等市級相關政策將陸續實施，有利于激活曲靖市經濟發展的市場活力。

夯實基礎 壯大產業

2015年曲靖市國民經濟和社會發展主要預期目標為：市內生產總值增長9%左右，其中，第一產業增長6%；第二產業增長9%，其中工業增長10%左右；第三產業增長11%；規模以上固定資產投資增長20%；一般公共預算收入增長7%左右；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長20%；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%；農村常住居民人均可支配收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗下降3.3%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮化率達43.6%。為實現上述目標任務，重點是抓好以下11個方面的工作。

夯實基礎擴大消費，切實增強投資后勁。完善創新投資管理工作機制，建立健全黨領導投資工作機制，落實重大項目推進會議制度，以曲靖市委常委會議、市政府常務會議、專題會議、市級領導現場推進會等形式研究投資工作與項目推進。切實加強領導，市政府成立推進服務業轉型升級工作領導小組，市長任組長，相關市級領導任副組長，市直相關部門領導為成員，負責全市服務業轉型升級的組織協調和考核。各縣（市、區）要成立相應的領導機構，黨政一把手負責本地服務業轉型升級工作。對服務業重點項目實行“一個項目、一位市級領導牽頭、一套服務班子、一個責任目標、一個獎懲辦法”的工作機制，及時協調解決服務業項目推進過程中的問題，確保服務業健康發展。各職能部門要落實工作職責，制定發展規劃，明確目標任務，落實政策措施。完善市級領導掛鉤重點項目機制，建立定期監測分析和通報制度，進一步完善考核機制；進一步優化政府投資結構。政府投資重點投向公共服務、技術創新、資源環境、基礎設施、民生保障等有利于經濟結構戰略性調整的領域，加強對薄弱環節建設的投入，形成新的經濟增長點。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和吸引民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與建設營運。加大重點基礎設施投資力度。啟動“氣化曲靖”三年行動計劃，積極推進城鎮燃氣、陸良支線等天然氣利用工程，力爭完成天然氣投資20億元，擴大需求促進消費升級。認真落實國家深化收入分配制度改革政策措施，增加居民收入。積極發展健康服務產業集群示范區，加快培育新的消費熱點，制定鼓勵和扶持重點服務業發展的政策措施，加大對生產性服務業、金融服務業、養老及家庭服務業、信息服務業等支持力度；研究出臺稅收、土地等支持政策；對養老、健康服務業在土地政策給予行政劃撥或土地收益金先交后返用于配套基礎設施建設。全力籌備好全市旅游產業發展大會，積極包裝、推薦、提升、做大做強一批文化旅游項目。加大曲靖區域物流中心建設力度，大力發展電子商務，積極推進“數字曲靖、無線城市、寬帶鄉村”快速發展。

此外，研究和出臺服務業招商引資辦法，借助外力促進全市旅游業、現代物流業、信息服務業、金融服務業、生產性服務業、中介服務業、服務外包業、養老服務業等快速發展。制定和支持本地企業、法人和自然人興辦服務業扶持政策，出臺貸款貼息、項目資金扶持和就業扶持政策。

突出重點深化改革，不斷激發市場活力。抓好改革措施落地。重點抓好已出臺的各項改革政策措施落地，強化落實督辦責任制。抓緊出臺2015年經濟體制改革重點和工作計劃，統籌推進曲靖市經濟體制改革各項任務，確保各項改革措施落地生根；深化行政審批制度改革。繼續加大簡政放權力度，切實做好國家和省下放管理層級行政審批項目的承接。積極推進行政審批網上服務大廳建設和使用，穩步推進并聯審批制度，進一步理順和規范各部門間審批規則，提高審批效率。建立投資項目審查專家庫，逐步規范完善專家選取和評審體系。鼓勵民間資本參與重點領域建設。放寬民間投資準入門檻，重點參與文化娛樂、醫療教育、公共服務等領域建設，減輕政府財政支出壓力，力爭民間投資比重達59%。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入實施服務業優先發展戰略，以服務業戰略功能區為載體，以市場化、產業化、社會化為發展方向，破除束縛現代服務業發展的陳規陋習，積極探索，先行先試。完善農村市場體系的新機制，采取政府服務與市場服務相結合的方式，積極建設農村商貿服務體系、金融服務體系、物流服務體系、信息服務體系和科技服務體系，實現城鄉生產要素無障礙流動和商品市場便利化流通。加快推動戶籍制度改革，保障進城就業的農民工與城市勞動者享有平等機會和權利。深入開展農村集體資產產權改革試點。探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。繼續推進資源性產品價格改革。建立健全優勢資源開發、促進發展和生態保護的價格形成機制，搶抓國家輸配電價改革機遇，全面推進大工業用戶直購電交易，努力降低企業生產成本。全面完成公車改革，2015年底前完成曲靖市黨政機關及參公管理事業單位公務用車制度改革。

全力推進轉型升級，著力培育大產業。以煤炭產業轉型升級為突破推動工業轉型升級。引進關鍵技術和關鍵設備，推動煤炭及煤化工產業向新型、清潔煤化工精深加工轉化。圍繞整合、引進、改造，加快推進以煤炭為主的傳統工業存量升級，在相關聯的上下游催生新產業、新產品。大力發展民營經濟，力爭培育4000戶小微型企業和20戶省級成長型企業，淘汰鋼鐵、水泥、鐵合金、氧化鋅等落后產能73.2萬噸。以服務業轉型升級助推產業轉型升級，建設鄉鎮農（集）貿市場和農產品專業批發市場，大力提升生活性服務業。加快規劃建設綜合性及專業性物流中心，積極培育生產性服務業。加快推進三國歷史文化、曲靖會澤大地縫景區等項目建設改造。大力發展專業化養老服務機構，進一步加快滇東次區域金融中心建設。依托工業園區平臺，積極引進沿海及中東部地區加工貿易梯度轉移項目，實現服務業與農業、工業在更高水平上有機融合。以農業轉型升級優化產業轉型升級，加快轉變農業發展方式，做強傳統優勢產業，對發展基礎較好的糧食、烤煙、畜牧、水產、木本油料等產業，推動產品空間集聚和產業升級整合。圍繞現代農業建設，做優地方特色產業，延長產業鏈，培育形成在全省具有較高集聚水平的產業集群。以培育新的經濟增長點加快產業轉型升級，加快培育外向型山地蔬菜、高端優質水果、中藥材、花卉等新興農業產業。培育壯大生物資源開發、新材料、新能源三大產業，加快培育節能環保、新一代信息技術產業。加快培育生產性服務業、中介服務業和服務外包業三大新興服務業。以五大產業為龍頭引領產業轉型升級，重點打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個千億元大產業，實施大企業培育工程，促進曲靖市產業融合發展。

深入推進城鄉統籌，著力建設大城市。及時啟動國家新型城鎮化綜合試點，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進體制機制改革創新等五項重點，努力建設高海拔地區可復制的國家新型城鎮化示范城市。強勢推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保“六個一體化”建設，推動互聯互通、共建共享，努力將麒沾馬經濟區建設成為滇中城市經濟圈一體化發展的重要增長極，推動珠江源大城市擴容提質。進一步完善市域規劃體系，完成曲靖市總體規劃修編，深入推進專項規劃及市政空間體系規劃編制，構建科學合理的城鎮體系。綜合運用城鎮上山、棚戶區改造等政策措施，全力推進南部新城、東門街、西門街、西關街、絲綢廠、玄壇、水電十四局、南寧廣場、湘江國際（金牛社區）、市電影公司、沾益西河和高鐵片區等11個片區棚戶區改造項目，完善棚戶區內部改造。強化城市綠化建管養機制創新和城市管理水平提升，確保2015年成功創建成為國家園林城市，加快建設美麗鄉村。積極做好農村河道治理、標準化規?；B殖場、村民活動室、農貿市場等項目前期工作，加大農村危房改造力度，全面推進一批鄉村清潔工程和美麗鄉村建設，綠化美化自然村200個。加快撤縣設區（市）進度，加快馬龍、沾益撤縣設區、羅平撤縣設市工作步伐，爭取盡快批準實施。啟動曲靖市第二次全國地名普查工作。

打通樞紐提高等級，著力打造大交通。加快推進重點項目建設，加大與貴州、廣西等合作力度，規劃建設曲靖經羅平接廣西西林高速公路、宣威至威寧、貴州興義至曲靖富源勝境關、曲靖至西昌等高速公路，規劃建設環市高速公路，著力打造曲靖綜合交通樞紐，加快農村公路及國省道改造。統籌推進烏蒙山片區、石漠化地區及非集中連片特困區域農村公路建設，新建、改建農村公路2000公里以上。加快213國道會澤江底至鋼廠段建設，抓好320、326國道改造提升前期工作，確保326國道杉木箐至宣威段開工建設。加大客運站場配套設施建設，完成曲靖西客運站和陸良北客運站建設，啟動曲靖南客運站、會澤中心客運站和宣威板橋中心客運站建設，開展曲靖北客運站項目前期工作，科學規劃建設農村客運招呼站，力爭曲靖市道路客貨運輸總周轉量增長18%以上。

強化治理保護環境，著力建設大生態。加大生態治理力度，以建設珠江源生態安全保障區為目標，實施城鄉綠化攻堅行動，推進天然林保護、石漠化治理等生態工程建設。抓好牛欄江、南盤江上游及瀟湘、西河水庫等飲用水源周邊環境污染治理工作，加快城鄉“兩污”治理力度。加強環境保護，實施《曲靖市大氣污染防治行動計劃實施方案》，開展機動車尾氣檢測，實行環保標識管理。加強對南盤江流域、小江流域、會澤者海礦山片區等重點流域和工業園區的環境保護。嚴格環境準入，努力爭創全國循環經濟試點城市，打造全省生態文明建設排頭兵。強化節能降耗工作，強化化學需氧量和氨氮減排，實施重點減排項目190個。繼續實施節能降耗目標責任制，嚴格實行行政問責和一票否決制，加大重點防控區集中治理力度，確保單位生產總值能耗下降3.3%。

統籌兼顧社會事業，著力保障大民生。繼續做好就業工作，貫徹落實好各項積極的就業政策，扎實做好高校畢業生、城鎮困難人員等群體的就業工作。完善社會保障體系，穩步提高社會保險待遇水平，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等各項社會保險人數累計達到480萬人。積極做好市級老年公寓二期前期工作。加快教育事業發展，優化教育發展環境，實施200所農村義務教育薄弱學校改造，抓好29所市縣城區中小學項目建設，重點實施中小學校舍安全、農村學前教育等工程建設。大力發展醫療衛生事業，加強衛生服務體系建設，加快曲靖市婦幼保健院新院、市中醫院遷建等衛生領域項目建設。鞏固國家基本藥物制度，加快推進縣級公立醫院改革，探索構建以區域醫療聯合體為基礎的新型城市醫療服務體系。鞏固提高國家衛生城市創建成果，確保創建成為國家衛生城市。新農合參合率保持96%以上，政策范圍內住院費用支付比例達75%左右。加快文化產業培育，加快培育曲靖企業特色文化，努力把曲靖市的文化資源優勢轉變為經濟優勢和產業優勢，使文化產業發展逐漸由資源依托型向創意創新型轉變。繼續抓好扶貧工作，逐步破解扶貧開發的要素保障，堅持區域發展與精準扶貧“兩個輪子”一起轉，用片區區域發展縮小貧困面，用精準扶貧消除貧困點，爭取完成減貧20萬人的目標。加快會澤地震災后恢復重建工作，進一步加快市級救災物資儲備庫項目建設，全力配合好國家、云南省開展地震災后恢復重建總體規劃實施，按時、按質完成恢復重建工作任務。

狠抓安全維護穩定，著力推進社會大治理。推進法治政府建設。牢固樹立法治思維，讓領導干部帶頭學法知法守法用法，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，著力在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。積極探索第三方安全監管機制，加快推進市級防災減災教育與調度中心建設，加大專業應急救援裝備投入，提升安全生產保障能力。狠抓重點領域安全生產，以遏制重特大事故攻堅為突破口，加快小煤礦關閉退出、整合重組、升級改造，確保2015年完成35對礦井關閉任務。全面開展礦山 “五化”建設，扎實推進非煤礦山轉型升級工作。繼續加強涉及重點監管危險化學品生產、儲存設施和?；分卮笪ｋU源自動化臨控系統改造提升工程。重點整治非法運營行為，預防和控制重特大交通安全事故發生。健全責任體系，建立健全涵蓋各級黨委、政府和部門的安全生產“三級五覆蓋”責任體系，進一步細化、明確各級領導干部的安全責任，實現安全生產監管全覆蓋，切實落實安全生產主體責任。推行社區網格化管理，強化社會組織培育引導和規范管理，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，建立信訪問題依法治理和矛盾糾紛綜合調解機制。

建立機制打造平臺，著力提高外向型經濟水平。建立健全對外開放機制。出臺《關于進一步擴大對外開放的實施意見》，建立健全對外開放的領導體制和工作機制，主動謀劃一批重大項目，努力打造面向南亞東南亞輻射中心。完善外向型產業集聚區規劃布局，引進先進技術和裝備，大力發展高原特色農產品、冶金、化工、輕紡等適應國際市場需求的出口產品，推進外向型基地建設和外向型產業發展。加大貿易平臺建設，在鄰近口岸建立集金融、產品、信息和投資政策為一體的綜合窗口，加大申報曲靖綜合保稅區、設立海關和進出口檢驗檢疫機構等前期工作推進力度。以外向型產業為重點加大招商引資，推行長三角、珠三角等招商分局加掛曲靖會館牌子，推行“會館招商”。進一步完善招商引資政策，細化招商工作責任，提高招商引資項目的落地率、開工率和資金到位率，確保招商引資工作取得實效。

強練內功自主創新，著力提升內生動力。進一步改善創新環境。要將已出臺的科技專項規劃、人才培養、創新獎勵等政策措施落到實處。為科技創新活動提供政策環境，深化科技體制改革，充分發揮市場在科技布局和項目資金配置上的作用，提高全市企業和科研機構的創新能力。建立創新投融資體系，建立以政府投入為引導、企業自籌為基礎、銀行貸款和產權交易為依托的自主創新投融資體系，加大自主創新投入力度。加大科技創新建設力度，積極引進適用技術，重點爭取建立一批國家級、云南省級科技管理平臺和產學研用合作平臺，為企業轉型升級提供技術支撐。加快培育高新技術，依托高新技術企業，大力發展生物技術、現代農業技術、新材料技術，改造、帶動和提升傳統產業。開展科技型中小企業培育認定，制定有關認定管理辦法，打造科技型中小企業集群，積極推動大眾創業、萬眾創新，培育一批具有成長潛力的科技型企業。

科學合理編制規劃，繪好五年發展新藍圖。認真對照“十二五”規劃各項主要指標和重點任務，力爭實現“十二五”規劃圓滿收官，高質量完成“十三五”規劃《綱要》編制。在完成40個重大前期課題研究的基礎上，認真編制好“十三五”規劃基本思路和“十三五”規劃建議。按照規劃編制工作進度要求，高質量編制好規劃《綱要》，及時組織國家、省相關專家進行評審，為提交2016年人代會審議做好準備。開展“多規合一”試點，抓住“十三五”規劃編制和國家開展“多規合一”試點工作契機，積極開展“多規合一”試點工作，將國民經濟發展規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃等規劃進行有效整合，形成一個地區、一本規劃、一張藍圖。開展專項規劃和區域規劃編制，針對曲靖市國民經濟和社會發展的重點領域、薄弱環節和重點區域，在加強與省級規劃銜接的基礎上，積極開展市級專項規劃、區域規劃的編制工作。堅持開門編規劃，多方聽意見，問計于民、問需于民，使規劃成為匯集智慧、凝聚共識的結晶。

適應新常態、打造新亮點、再創新優勢，時代召喚著曲靖市必須抓住新機遇、踐行新作為、實現新跨越。加快曲靖市科學發展跨越發展的目標任務已經明確，認真落實中央重大戰略部署，按照曲靖市委、市政府的要求，分解任務，細化責任。以時不我待的緊迫感與昂揚的精神風貌，突出抓好經濟建設，調整產業結構，完善基礎設施建設，建立健全社會保障體系，為曲靖經濟可持續發展奠定基礎。

超前謀劃 提質增效

推進新型城鎮化建設是統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，破解城鄉二元結構問題的有效辦法，是拉動內需，促進投資和地方經濟可持續發展的重要手段，是加快產業結構轉型升級、承接產業發展和提高就業的有力措施。

曲靖高度重視新型城鎮化建設，2013年初就提出了新型城鎮化戰略目標：到2020年，珠江源大城市建成面積達130平方公里，人口達130萬人；到2030年，珠江源大城市建成區面積達250平方公里，人口規模達250萬人，以繞城高速公路劃定大城市發展控制規模，堅持城鎮上山、工業上山，走新型山地特色城鎮化道路，打造山水、田園、生態、園林、宜居、宜業珠江源大城市。目前，《曲靖市域城鎮體系規劃（2011-2030）》和《曲靖城市總體規劃（2011—2030）》修編工作已完成。

超前謀劃，引領新型城鎮化建設。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，在市域城鎮體系規劃、城市總體規劃的統領下，構建以珠江源大城市為核心、縣城為重點、小城鎮為骨干、中心村為補充的城鎮發展格局。轉變發展方式和用地方式，組織編制的《土地利用總體規劃》《林地保護利用規劃》《城鎮近期建設規劃》《工業園區布局規劃》“四規合一”已經省級評審通過。

合理布局，加快產城融合步伐。堅持“多規合一”，按照“同城規劃、共域發展”的思路，形成規劃共編、設施共建、功能對接、資源共享、產業互補的協調發展機制，在麒麟區和曲靖經濟技術開發區重點發展煙草、汽車及機械裝備制造、金屬冶煉及壓延、輕工業、新材料、商貿流通、現代物流、房地產、金融、保險、康體休閑、健康養老等產業，增強聚集輻射功能，強化政治、經濟、文化中心地位；在沾益縣重點發展煤化工、新材料、生物資源開發、倉儲物流等產業；在馬龍縣重點發展新材料、新型建材、生態康體休閑度假等產業，加快提升綜合實力，推進一體化建設，建成“麒沾馬”經濟增長核心區。

創新模式，建立多元化融資機制。成立了由政府授權的土地投資開發公司、城市投資開發公司，參與城市土地收儲、融資和土地一級開發，通過經營土地等生產要素廣泛吸納銀行、企業、社會資金，擴大融資規模。

另外，曲靖市加大與商業銀行及大集團的合作力度，力促新型城鎮化建設。與農行云南省分行簽訂了《推進曲靖市新型城鎮化建設戰略合作協議》，在未來3年，農行云南省分行將為曲靖市提供不低于150億元的融資額度，重點支持曲靖市基礎設施建設、民生工程、高原特色農業、實體經濟發展、文化產業、惠民服務工程等項目，支持曲靖加快新型城鎮化建設步伐；與云南建工集團簽訂了《戰略合作協議》，融資15億元用于棚戶區改造和城市基礎設施建設。

統籌城鄉，加大小城鎮和新農村建設力度。制定了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于加快推進小城鎮建設的意見》，市級財政每年安排2700萬元用于9個市級重點小城鎮（不含宣威市的2個）建設，重點小城鎮按照“十個一”的要求。著力打造規劃科學、功能配套、產業支撐、環境優美、宜居宜業和輻射帶動能力強的區域性中心城鎮，提高小城鎮的產業承載能力和對農村人口的吸引力。

提升環境，開展“四城聯創”建設。2013年4月，曲靖市全面啟動創建國家“衛生城市、園林城市、文明城市、平安城市”工作，出臺了《曲靖市人民政府關于開展城鄉人居環境提升行動的實施意見》《四城聯創工作意見》《城市交通綜合整治方案》《城市道路改造實施方案》《城市綜合體建設指導意見》等文件，著力開展“四城聯創”、治理交通擁堵、市政道路改造提升、城市綜合體建設等工作，切實開展好珠江源大城市競爭力提升行動、中小城市提質擴容行動、小城鎮承載能力提升行動、村莊環境美化行動、保障性安居工程攻堅行動、城市綜合體建設行動、文化傳承和居民素質提升行動。

對外開放 互聯互通

經過多年的發展，曲靖經濟總量已躍居云南省第二位，產業發展有目共睹，其工業大市、農業大市、人口大市、資源大市的特征極為顯著，但與先進地級市相比，曲靖市的差距在開放、潛力在開放、希望在開放、活力在開放、發展在開放。

曲靖過去靠開放促改革、靠開放促發展。支柱產業培育、重大技術引進、人才培養、經濟社會不斷發展，很大程度上都是對外開放的成果。

隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶等重大戰略的縱深推進，以及云南“一縱一橫”重大戰略總體設計方案的實施，曲靖必須搶抓機遇，突出優勢，按照“全方位、推重點”的思路提升對外開放水平。向東連接長三角、珠三角太平洋等經濟最發達地區；向西連接“孟中印緬經濟走廊”的印度洋沿線國家；向北連接成渝，溝通北方絲綢之路；向南連接東南亞等國家進入南太平洋；通過對國家戰略覆蓋曲靖的情況和曲靖的經濟結構、區位交通、產業產品結構、市場需求半徑、進出口貿易等情況進行對比和分析，曲靖擴大對外開放的重點應按照對內向東、對外向西的原則進行擴展和延伸。

曲靖以開放倒逼改革，依托國家級經濟開發區和麒沾馬一體化建設，全面提升對外開放水平。結合需求與可能進行比較分析，按照“5通3突出3提高”的思路，即：以重大戰略對接為突破口、實現政策溝通；以打造立體大交通為立足點、強化互聯互通，以培育外向型產業為落腳點、強化貿易暢通；以跨境金融服務為切入點、強化資金融通；以文化互補互促為接入點、強化民心相通。積極推動“突出招商引資—請進來，提高市內外資金利用率；突出優化環境—留下來，提高外向型特色產業比重；突出擴大貿易—走出去，提高對外通道承載能力建設”相結合。將曲靖建成：云南對內對外開放重要的國家級東產西移和外向型產業基地，橋頭堡區域性交通樞紐和物流中心，滇東次區域金融服務中心，適應曲靖市對外開放和產業轉型升級的適用性人才培訓基地。

曲靖市對外開放總體目標是到2020年經濟外向度達5%以上，對外開放體系基本建成：實現重大規劃和重大戰略與國家相關規劃和戰略基本連通，互聯互通基本建成。橋頭堡區域性交通樞紐和物流中心基本建成，對外通道承載能力進一步提高，對外貿易能力大幅增強。力爭建成綜合保稅區，曲靖市外貿進出口規模突破20億美元，年均增長25%，出口比重提高到40%以上。2015—2020年累計實際利用外資12.7億美元以上，年均增長25%左右，建成國家級東產西移承接轉移和外向型產業基地，外商投資企業出口比重提高到30%以上，農產品出口比重提高到30%以上。發展培育50戶外向型加工貿易企業，20戶冶金化工深加工出口企業，實現加工貿易額10億美元以上。曲靖市資本開放度、經濟外向度大幅提升，跨境金融服務體系基本建立，建成滇東金融服務中心。

如何實現這一戰略謀劃，牢固樹立對外開放意識，靠開放推動改革、促進發展為新常態下需決力的課題。

適應新常態，用深化改革的辦法破解經濟發展中不平衡、不協調、不充分的體制性問題；迎接新常態，用加快產業轉型升級的辦法破解結構性問題，推進經濟發展方式轉變；順應新常態，用優越的區位優勢主動融入“一帶一路”，擴大對外開放水平。搶抓新常態下的對外開放戰略機遇，以開放的思維、務實的舉措，激活發展機遇，用好國際國內兩種資源、兩個市場，進一步加快開放進程，積極拓展發展空間，既是曲靖市全面建成小康社會的現實需要和必然選擇，也是曲靖從開放末端變為開放前沿的時代要求，更是曲靖轉型發展、科學發展、跨越發展的重要突破口，其意義深遠而重大。

曲靖經濟在新常態下實現有質量、有效益、可持續的發展，是市委市政府謀劃的以就業充分、效率提高、結構優化為支撐的結果；是曲靖全市上下全面深化改革，調結構轉方式，堅持走以人為本、生態文明、文化傳承的曲靖特色道路的結果。