版權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要 現(xiàn)行我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制實(shí)施的是行政保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的兩種方式，版權(quán)的行政保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中的重要組成部分。版權(quán)的行政保護(hù)指的是國(guó)家版權(quán)行政管理部門依法對(duì)作品進(jìn)行使用和控制，確立版權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的行政保護(hù)措施。在改革開放和國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的影響下，我國(guó)的版權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，甚至被譽(yù)為“21世紀(jì)最重要的私法”。如今在理論界對(duì)我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題存在著“太快了”“還不夠”的爭(zhēng)議，該如何從行政方面對(duì)我國(guó)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)成為亟待解決的問(wèn)題。本文從我國(guó)現(xiàn)階段版權(quán)行政保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其不完善的原因，從而從立法和執(zhí)法層面提出完善的建議。

關(guān)鍵詞 版權(quán) 行政保護(hù) 私權(quán) 立法

一、版權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀

版權(quán)被定義為一項(xiàng)“私權(quán)”，是自然人（在特定情況下有法人）在平等自愿的基礎(chǔ)上所享有的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而作為一項(xiàng)私權(quán)卻用行政手段這樣的“公權(quán)力”去管理看似與法不符，但介于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，企圖通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的設(shè)立和實(shí)施迅速有效地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，所以以“公權(quán)干預(yù)私權(quán)”。在我國(guó)，著作權(quán)和版權(quán)的定義在法律上是一致的。根據(jù)《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。”也就是說(shuō)，我國(guó)版權(quán)局系統(tǒng)分為中央和地方兩個(gè)部分，中央由國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行行政管理，地方由各省、自治區(qū)、直轄市的版權(quán)局進(jìn)行行政管理。版權(quán)的行政保護(hù)是指版權(quán)法對(duì)侵犯他人版權(quán)和鄰接權(quán)的行為規(guī)定了行政法律責(zé)任而實(shí)施對(duì)版權(quán)的保護(hù)。我國(guó)的版權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀可從立法和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)探究。

在立法層面上，我國(guó)版權(quán)法律保護(hù)逐步完善：首先在1983年6月黨中央和國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》喚醒人們的版權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了出版事業(yè)的發(fā)展；其次1990年正式通過(guò)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部保護(hù)著作者權(quán)益的法律——《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，其后在2001年、2010年、2012年分別進(jìn)行了修正。我國(guó)《著作權(quán)法》在法律上肯定行政管理部門的主體地位，賦予其行政管理的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，例如制定付酬標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令停止侵權(quán)行為等等。盡管對(duì)我國(guó)《著作權(quán)法》進(jìn)行了三次修正，但不可否認(rèn)的是我國(guó)版權(quán)的行政保護(hù)立法方面仍舊存在不足。隨著網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的拓展，QQ、微博、微信、人人等工具的興起，對(duì)于“虛擬作品”的界定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)程度方面的行政法規(guī)仍屬空白。針對(duì)一些民間藝術(shù)品、傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目的規(guī)定很不完善。對(duì)作品進(jìn)行“合理使用”的規(guī)定過(guò)于粗略且不能涵蓋變幻莫測(cè)的社會(huì)情況，兜底條款中“其他情形”的主觀隨意性大。《著作權(quán)法》第六十九條 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲(chǔ)、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí)，不承擔(dān)與著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)有關(guān)的審查義務(wù)。”實(shí)際上有鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的嫌疑，放大了避風(fēng)港原則。此外，教科書上作品的使用更是存在廣泛爭(zhēng)議，《著作權(quán)法》第四十六條規(guī)定“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫教科書，可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂(lè)作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品、圖形作品。”但法律上對(duì)作者如何獲得報(bào)酬，獲得報(bào)酬的多少未做出詳細(xì)規(guī)定。雖然我國(guó)版權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，但針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的行政法規(guī)出臺(tái)之前，我國(guó)版權(quán)保護(hù)仍是任重道遠(yuǎn)。在實(shí)踐層面上，版權(quán)行政保護(hù)的實(shí)施也是困難重重。《著作權(quán)法》保留了行政管理部門依職權(quán)主動(dòng)執(zhí)法的制度，對(duì)于侵權(quán)行為且同時(shí)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，著作權(quán)行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，行使行政處罰權(quán)，這就使得行政管理部門不用依賴專門的執(zhí)法部門例如警察機(jī)關(guān)等采取行政措施。但在實(shí)踐中，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)多，職能劃分不清晰，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間存在著交叉或空白，導(dǎo)致版權(quán)局、商標(biāo)局、專利局之間可能存在一事多頭管理，也可能使一些事物無(wú)人問(wèn)津，如民間藝術(shù)作品。《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》中規(guī)定“國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。”由此可見，版權(quán)局和地方有關(guān)部門是對(duì)侵權(quán)行為作出處罰決定的唯一主體，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政策方針和行政管理方面的優(yōu)先考慮次序的差異，使得行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰權(quán)隨意性較大，缺乏應(yīng)有的透明度和公平性，執(zhí)法效果不明顯。一些行政機(jī)關(guān)在訴訟中不愿意以被告身份參與司法程序，導(dǎo)致訴訟難以公正公開的進(jìn)行，當(dāng)事人的權(quán)利難以保障。另外，管理版權(quán)與商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的行政機(jī)關(guān)難以互通消息，相互掣肘，與外國(guó)進(jìn)行文化交流時(shí)易導(dǎo)致效率低下，在一定程度上阻礙的版權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、造成版權(quán)行政保護(hù)弱的原因

（一）版權(quán)的性質(zhì)

版權(quán)是私權(quán)。私權(quán)雖然在法律上得以承認(rèn)，但是在社會(huì)實(shí)踐中卻難以得到尊重。“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念雖早已在法律上規(guī)定，但卻難以得到切實(shí)的行政保護(hù)。我國(guó)堅(jiān)持版權(quán)是私權(quán)，但卻不僅僅是私權(quán)，任何一個(gè)作品能受《著作權(quán)法》的保護(hù)都是以前人的智力成果為基礎(chǔ)的，是站在“巨人的肩膀”而創(chuàng)造的作品，且《著作權(quán)法》設(shè)立的目的是為了“鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮”因此，著作權(quán)是私權(quán)，但又不僅僅是私權(quán)。所以比起別的國(guó)家，我國(guó)作品在特定的情況下社會(huì)和公眾可以不經(jīng)著作權(quán)人同意、也不向著作權(quán)人支付報(bào)酬“合理使用”該作品，這是版權(quán)的性質(zhì)導(dǎo)致行政保護(hù)受到限制。

（二）版權(quán)的確立時(shí)間晚

我國(guó)版權(quán)確立得晚，上個(gè)世紀(jì)六七十年代甚至根本就不知道何謂“版權(quán)”。1983年《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》的頒布才讓版權(quán)這個(gè)概念正式走入人們的視野，1990年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》正式通過(guò)，此后2000年、2010年各隔了十年才對(duì)其進(jìn)行修正，2012年進(jìn)行了第三次修正。比起英國(guó)、德國(guó)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，我國(guó)版權(quán)法律上的保護(hù)起步晚，基礎(chǔ)弱。再加上我國(guó)歷史上鼓吹“埋頭做學(xué)問(wèn)”的思想，不重視對(duì)自己作品版權(quán)的保護(hù)，甚至“以作品換取利益”而感到恥辱，使得我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)建立緩慢。

（三）行政機(jī)關(guān)的隨意性

由于封建專制主義思想的根深蒂固，官僚主義思想的殘留，版權(quán)的行政保護(hù)制度的不完善，對(duì)于立法中的兜底條款，視情況而定的條款模糊不清的表述，為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力提供了自主裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)的隨意性造成版權(quán)保護(hù)的模凌兩可，給社會(huì)公眾造成了不必要的困擾，削弱了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。

三、要加強(qiáng)版權(quán)行政保護(hù)的原因

（一）法治的引導(dǎo)

十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強(qiáng)對(duì)版權(quán)的行政保護(hù)也是全面深化改革，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個(gè)重要方面。依法治國(guó)就必須與時(shí)俱進(jìn)，大力發(fā)展社會(huì)主義精神文化，加強(qiáng)對(duì)版權(quán)的行政保護(hù)使得著作權(quán)人的利益得到保障，侵權(quán)行為得到遏制，從而進(jìn)一步達(dá)成“文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)。

（二）國(guó)際交流的需要

加強(qiáng)版權(quán)行政保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或調(diào)整，為國(guó)際間文化的交流提供了便利，提高交流的效率和成功率。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法，若出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，則會(huì)給國(guó)際社會(huì)一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)——這代表的是中國(guó)政府的立場(chǎng)，遇到問(wèn)題會(huì)直接向中國(guó)政府施壓。加強(qiáng)版權(quán)的行政保護(hù)，促進(jìn)國(guó)際文化交流，為中國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)加足籌碼，在一定程度上提升國(guó)家形象。

四、改善版權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策

（一）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的改革

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制分為三個(gè)部分：專利局、商標(biāo)局和版權(quán)局。三個(gè)機(jī)構(gòu)之間辦事程序存在差異，職能劃分沒(méi)有明顯界限等導(dǎo)致相互掣肘和信息不流通，進(jìn)而使國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化交流和管理難以高效的進(jìn)行，因此深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革勢(shì)在必行。若能整合現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，將專利局、商標(biāo)局和版權(quán)局整合成一個(gè)部門，由中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。將三個(gè)機(jī)構(gòu)整合一個(gè)管理部門在發(fā)達(dá)國(guó)家已有先例，新加坡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門就將所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)包括版權(quán)、專利和商標(biāo)等納入統(tǒng)一的管理范疇，且效果顯著。由中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)，不僅要求我國(guó)建立完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，還要明確劃分中央和地方的職能歸屬。理論上是要求各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)行政管理部門管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，可是我國(guó)一些自治區(qū)、直轄市甚至尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，更別提版權(quán)的行政管理部門。整合成一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門既能夠方便對(duì)外交流，也能提高對(duì)內(nèi)的辦事效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。2004年深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了試驗(yàn)，將專利局和版權(quán)局整合在一起，方便統(tǒng)一調(diào)度人員和信息溝通，結(jié)果顯示效果良好。

（二）完善版權(quán)行政法律制度的建設(shè)

就我國(guó)目前的《著作權(quán)法》來(lái)說(shuō)，仍舊存在很多不完善和爭(zhēng)議之處。前文提到的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的發(fā)展、民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)、教科書上文學(xué)作品的使用等在法律上的規(guī)定還沒(méi)有細(xì)化，易縱容不法分子尋求法律的漏洞。

（三）版權(quán)行政管理和執(zhí)法職能相分離

若能版權(quán)行政管理和執(zhí)法職能相分離，建立一支專業(yè)行政執(zhí)法的隊(duì)伍，則將會(huì)使版權(quán)事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。雖然《著作權(quán)法》為版權(quán)管理部門保留了主動(dòng)執(zhí)法的權(quán)利，例如沒(méi)收、銷毀、罰款等，但在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人不服版權(quán)管理機(jī)關(guān)做出的決定仍可以其為被告進(jìn)行訴訟，從而使版權(quán)部門分身乏術(shù)，徒增負(fù)累。將版權(quán)管理和執(zhí)法職能相分離，一個(gè)分支專門進(jìn)行授權(quán)、登記等管理，另一分支專門進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)版權(quán)管理效率的提高會(huì)有顯著的進(jìn)步。

（四）提高公眾版權(quán)行政保護(hù)的意識(shí)

在當(dāng)今時(shí)代，不僅要重視作品的創(chuàng)作，還必須重視作品的保護(hù)。版權(quán)是一項(xiàng)私權(quán)，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯理應(yīng)落到實(shí)處，提高公眾版權(quán)行政保護(hù)意識(shí)是法制建設(shè)的要求，也是對(duì)著作權(quán)人利益的切實(shí)保護(hù)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，正是版權(quán)事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，雖然版權(quán)行政保護(hù)立法得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但社會(huì)并未因此達(dá)成共同保護(hù)的共識(shí)。所以，提高公眾版權(quán)行政保護(hù)的意識(shí)，才可能更好的將立法與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，達(dá)到立法的目的。

版權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題隨著時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越重要，提高版權(quán)行政保護(hù)的實(shí)效，遏制肆意侵犯他人版權(quán)的社會(huì)現(xiàn)象，樹立版權(quán)行政保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)智力成果的發(fā)展和繁榮成為21世紀(jì)待探究的新領(lǐng)域。版權(quán)保護(hù)觀念的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其制度的完善也是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中也會(huì)有新的問(wèn)題和契機(jī)出現(xiàn)。這是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨世紀(jì)的課題，還有許多問(wèn)題等待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。由于本人能力有限，致使本文的研究顯得比較粗淺，包括用法學(xué)專業(yè)知識(shí)分析課題還不夠透徹，因而本論文的疏漏和謬誤在所難免，懇請(qǐng)老師給予批評(píng)和指正。

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