權(quán)利不應(yīng)設(shè)限

摘 要 社會邊緣人群是生活在主流人群之外的特殊人群，其社會地位和生存狀況明顯處于劣勢。本文在對邊緣人群概念、分類、成因以及生存現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，反思西方的社會保障體系，提出在我國對邊緣人群權(quán)益的相關(guān)保障措施等。

關(guān)鍵詞 邊緣人 生存現(xiàn)狀 社會保障

一、引言

隨著當(dāng)前我國社會全面轉(zhuǎn)型的加速，在社會群體中已經(jīng)逐步形成了一個特殊邊緣群體。他們的社會地位、生活狀況不盡如人意，卻在正反兩個方面影響著城市生活和社會健康發(fā)展。邊緣人群問題是影響和諧進(jìn)程的有害因素， 正阻礙著我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化的順利發(fā)展。如：2011年9月的河南“性奴案”讓全中國人民震憤，然而由于被囚禁的“性奴”是六位發(fā)廊、歌舞廳的小姐，囚禁的動機(jī)是“為了組織被囚女子從事色情表演，并外出賣淫牟利”，性產(chǎn)業(yè)再一次進(jìn)入社會視野，以小姐為代表（至少是包括小姐在內(nèi)）的邊緣人群的生存狀態(tài)與所面臨的相應(yīng)的社會保障的“缺失”與“黑洞”也再度引來社會的聚焦。

二、邊緣人概念

何為邊緣人？邊緣人概念最早由德國心理學(xué)家K·勒溫提出，泛指對兩個社會群體的參與都不完全，處于群體之間的人，即是一個相對于主流社會之外而言的一個群體概念，被社會忽視或極少關(guān)注的群體，被主流所排斥，所不包容的群體。可以說，邊緣人群是一個相對于主流社會之外的一個相對穩(wěn)定而又與主流社會的人群在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，收入或是政治觀念，宗教信仰，文化基礎(chǔ)方面有較大差異而難以被主流社會接受的人群。

三、 邊緣人形成的原因

社會邊緣人群產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，主要可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）傳統(tǒng)的社會組織形式被打破以后，一部分人未被納入社會組織之中，產(chǎn)生了社會邊緣人群。比如戶籍制度的變革，使一部分人可以離開故地的組織，到新的地區(qū)尋找謀生方式。（2）原有的政策發(fā)生變革以后，一部分人生活在現(xiàn)階段的政策體系以外，產(chǎn)生了社會邊緣人群。比如限制農(nóng)民進(jìn)城的政策被沖破以后，一部分農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，可是進(jìn)城后找不到工作，或找到工作后又失業(yè)，于是成為社會邊緣人。（3）由于家庭變故，一部分人無依無靠，產(chǎn)生了社會邊緣人群。比如因離婚導(dǎo)致家庭破裂，家庭成員的一方到異地謀生，可是找不到相對穩(wěn)定的工作，只能生活在主流社會以外。

四、當(dāng)前的社會保障模式

（一）西方社會保障模式

1、以瑞典為代表的“ 北歐模式”，概括地說， 側(cè)重于公平分配福利， 全民一律享受由政府稅收撥出的福利基金， 但所得福利的多少， 須與收入相掛鉤。

2、以美國為代表的“ 自助模式”，是指社會福利基本上由個人來提供， 國家根據(jù)每個人的收入狀況提供相應(yīng)補(bǔ)助的社會保障模式。在醫(yī)療保障上，或者實行全民醫(yī)療保險，或者推行部分健康保險。

3、以英國為代表的“ 制度模式”，這種模式重點基于保證公民的基本生存權(quán)， 政府對不同收入的家庭， 采取有區(qū)別的福利保障政策， 強(qiáng)調(diào)對低收入和貧困戶實行救濟(jì)措施。

（二）我國社會保障模式的現(xiàn)狀與發(fā)展

新中國社會保障立法最早見于1951 年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》， 此后還制定了一系列有關(guān)的單行法規(guī)。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代以來，一系列法律法規(guī)的出臺更加適應(yīng)時代的要求。如《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)職工最低生活保障條例》等。但是仍然有許多缺陷， 表現(xiàn)在：社會保障立法的不系統(tǒng)不完善；現(xiàn)有的法規(guī)權(quán)威性與穩(wěn)定性缺失；現(xiàn)有的社會保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄， 許多邊緣人群仍然得不到應(yīng)有的幫助。

五、社會邊緣人群權(quán)益保障的具體措施

（一） 建立健全社會保障體系，切實解決邊緣人群的生存權(quán)問題。首先要加大社會保障的宣傳力度，使全社會樹立起， 人人助我， 我助人人的社會保障意識。其次，國家必須盡快建立多層次全方位的社會保障體系。

（二）完善勞動力就業(yè)市場。一方面，積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展，使就業(yè)機(jī)會合理分布。另一方面，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些部門吸引更多的勞動力。另外，還可以大力推動民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，利用活躍的民間經(jīng)濟(jì)力量，最大限度的吸納就業(yè)。

（三）激發(fā)邊緣人群自強(qiáng)意識，一方面要充分激發(fā)弱者的自信心，調(diào)動弱者的潛能，使他們立足自身，經(jīng)過艱苦奮斗，擺脫暫時的困境；另一方面，社會支持要側(cè)重于教給弱者戰(zhàn)勝困難的方法和手段，創(chuàng)造擺脫困境的各種有利條件和機(jī)會。

（四）政府政策應(yīng)該盡可能撤出制度性邊緣化機(jī)制，建立有效的制度性援助機(jī)制。在我國政府的政策制定中，應(yīng)該盡可能的把一系列不合理的成分去掉，使我國的制度建設(shè)更公正、合理，更具有包容性。比如在社會保障政策中，將農(nóng)民工業(yè)包括在社會保障的范疇中去。

六、結(jié)束語

關(guān)注邊緣人群的權(quán)利保護(hù)， 是當(dāng)代世界人權(quán)的發(fā)展趨勢。邊緣人群作為一種社會現(xiàn)象， 存在于人類社會產(chǎn)生至今的各個階段。能否有效地解決邊緣群體的社會保護(hù)和社會支持問題，使得他們都能夠過上體面的生活， 不僅事關(guān)中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安， 而且也關(guān)系到中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此政府必須高度重視，邊緣群體自身努力奮斗， 人們就有理由相信， 中國邊緣群體終將由“弱”漸“強(qiáng)”。

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