淺談國有企業(yè)職務犯罪的現(xiàn)狀與防范

摘 要 改革開放以來，國有企業(yè)的改革一直從未停止，為了適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，國企改革的力度不斷增強，在改革的過程中國企的職務犯罪也呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點。國企的職務犯罪有著深刻的體制和社會原因，在建設社會主義法治國家的今天，有效的防范國企的職務犯罪對國民經(jīng)濟的發(fā)展和法制的完善有著重要意義。

關鍵詞 國有企業(yè) 職務犯罪 現(xiàn)代企業(yè)制度 法治 檢察機關 職務犯罪偵查

一、國企職務犯罪的特征

國企職務犯罪的主體的特殊性。無論何種職務犯罪，其主體均具有“國家公職人員”的共同屬性。這是職務犯罪的顯性特征，也是鑒別職務犯罪的的重要標志。改革開放后的新時期，職務犯罪特別是國有企業(yè)的職務犯罪呈多元狀態(tài)，“政治精英”和“商界精英”相互滲透勾結，甚至有不少國企的負責人為了逃避追究采取多種方式“洗白”自己的特有身份。

手段的多樣性和行為的隱蔽性。國有企業(yè)由于肩負著國家經(jīng)濟建設與為國家納稅的重任，在一定程度上相比國家機關工作人員更容易利用職權進行權錢交易，而且犯罪的手段也更加智能化，并試圖擺脫制度的束縛，從直接收取現(xiàn)金、銀行卡等到委托炒股、領取名目繁多的“獎金、獎勵”等。在國有企業(yè)的公司制改革的大背景下，國企為了自身的發(fā)展也在不斷的吸引高、精、尖人才的加入，但同時也會使國企中的職務犯罪具有高智商、高技術手段的特點。具有豐富的金融、財會、計算機及法律等專業(yè)知識和社會經(jīng)驗，善于利用各種規(guī)章制度的漏洞和空隙，這也大大增加了國企中職務犯罪的偵查阻力。通過改革開放，搞活經(jīng)濟等幌子來掩蓋腐敗行為，實施犯罪時有進有退，為最后的銷毀罪證預留充分的時間，這些行為折射的正是職務犯罪的隱蔽性。

二、國企職務犯罪的原因

改革國企的初衷是為了搞活經(jīng)濟，讓國企適應市場經(jīng)濟并參與市場競爭的同時，增強自身的創(chuàng)造力，最終為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，但是改革的同時國企職務犯罪的形式卻越多越復雜，在我看來有下面幾個原因：在管理體制上仍然存在著政企不分的現(xiàn)象。眾所周知，政企分開、權責明確、一直是國企改革的目標。政企關系涉及兩個層面，從企業(yè)外部看，黨是執(zhí)政者，從發(fā)展國民經(jīng)濟出發(fā)，要是關系著國計民生的國企按照國家、人民的利益來進行管理和經(jīng)營，為國家、社會創(chuàng)造財富。而企業(yè)，作為市場經(jīng)濟的細胞在市場中以獨立的經(jīng)營主體從事經(jīng)濟活動，以營利為目的進行著生產經(jīng)營。從企業(yè)范圍看，黨通過自己法定范圍的活動，維護企業(yè)、職工的正當權益，支持并監(jiān)督企業(yè)的生產經(jīng)營，但是在現(xiàn)實的成產經(jīng)營過程中，黨和政府卻往往表現(xiàn)為對國有企業(yè)的全面控制。

國企改革政策導向不穩(wěn)，為職務犯罪創(chuàng)造了空間。上世紀90年代初，隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，對國企改革的政策導向也在不斷地調整。作為國有經(jīng)濟承載者的國有企業(yè)有員工人數(shù)多，經(jīng)營范圍廣，機構組織龐雜等特點。如何將這一個繁瑣、龐大而且關系到成千上萬國企職工生活的企業(yè)改革成一個能適應市場競爭，充滿活力創(chuàng)造力，能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)是每一屆黨和政府的重要任務。政策的頻繁變動不可避免的會影響到國企內部的規(guī)章制度也隨之頻繁變化，對國企的經(jīng)營管理很容易缺乏一些硬性的、穩(wěn)定性的強制性規(guī)定，造成管理秩序混亂，給國企內部的職務犯罪創(chuàng)造了滋生的土壤。

缺少公平公正合理的競爭機制，責任心的缺乏為職務犯罪提供了空間。有了政策上的保證、財政上的支持，遠離了自負盈虧的市場經(jīng)濟法則，使得一些國有企業(yè)喪失了競爭的動力、改革的魄力、創(chuàng)新的活力，高層管理者的責任心，企業(yè)的文化也在不斷的消退。缺乏了公平的競爭機制，企業(yè)通過追逐利潤的行為就會被尋租活動所取代，企業(yè)利潤的來源不再是靠著有競爭力的產品而是靠國家和本地政府的保護而提供的壟斷性、保護性收入，這也就導致了國企內部人員的大量的職務犯罪。

三、針對國企職務犯罪的防范措施

不可否認，國企的職務犯罪會照成大量的國有資產的流失，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的負面影響。在我國依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，如何從法律上、制度上有效的防范國企的職務犯罪關系著國民經(jīng)濟能否持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。我們是否可以嘗試一下出臺一些有關職務犯罪的單行法律，通過立法層面將國家機關工作人員和國企中的國家工作人員的職務犯罪作進一步詳細的區(qū)分，通過擴大入罪范圍和國企中賄賂犯罪的對象，加大對國企職務犯罪的處罰。我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定，賄賂犯罪僅限于“財務”，對于未直接表現(xiàn)為“財物”的賄賂行為并不以犯罪論處。但企業(yè)中的職務犯罪根本不止“財務”這么簡單，賄賂的方式多種多樣，如落實戶口與提供美色等服務等，若能加大這方面的立法力度，無疑有利于對國企職務犯罪的防范。

國企職務犯罪因為其特殊性，使得偵查機關在偵辦案件過程中阻礙巨大。檢察機關作為職務犯罪的偵查機關擁有獨立的偵查權，不過受我國國情的影響，檢察機關并非完全的“獨立”，其最大的制約在于財權不在自身而在于人民政府，從而形成了政府“養(yǎng)”司法的現(xiàn)象。增加檢察機關在“人、才、物”方面的獨立性，使其不受政黨影響，這將大大的增強檢查機關的辦案權威，與此同時予以配套的措施加強對檢察機關的監(jiān)督，使其能真正的獨立行使檢察權，不受國家機關、團體和個人的干涉。

我國的國有企業(yè)體制改革已走過多年，從計劃經(jīng)濟時期到社會主義市場經(jīng)濟時期，從社會主義法制的初期到社會主義法律體系的建立，國企是我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的見證者也是既得利益者。以國企為代表的國有經(jīng)濟依然是國民經(jīng)濟的主導，關系著國計民生，防范遏制國企的職務犯罪對防止國有資產的流失和建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度有著重要的意義，這也是我國法治建設的必然要求。

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