完善社會公共服務體系建設以生態型服務業為主導的現代幸福產業

摘 要 本文將就在經濟社會進入新常態的時期，如何進一步完善社會公共服務體系，打造以大健康產業為主要內容的生態型服務業，建設現代幸福產業做一些探討。

關鍵詞 生態型 服務業 幸福產業

省委黨校學習期間，通過聽取董根洪老師《大力推進生態文明建設，努力走向生態文明新時代》和汪錦軍老師的《完善社會公共服務體系，切實保障民生幸福》的講座，結合習近平總書記提出的中華復興、人民幸福的“中國夢”在浙江和溫州等地的實踐，以及杭州桐廬縣美麗城鄉建設和杭州上城區“創新社會治理機制，提高公共服務能力”的現場教育，并對舟山市的基層治理體系和貴州黔東南州生態服務業進行了重點調研，加以系統梳理和深入思考，深受教育啟發、豁然開朗，認為在經濟社會進入新常態的時期，進一步完善社會公共服務體系，打造以大健康產業為主要內容的生態型服務業，建設現代幸福產業，不僅對于提高人民群眾對幸福生活的滿意度，而且對于增強人民群眾的幸福感都是十分必要的，同時，也是提升溫州現代集團現代服務業發展水平的努力方向和必由之路。

一、建設現代幸福產業是適應新常態、發展新經濟、實現新發展的需要

現代幸福產業是指不以犧牲生態環境、過度消耗自然資源和大多數人民群眾根本利益為代價，以現代金融理財、現代電商物流、現代健康養老、現代環保節能等為主要內容的，能夠給人民群眾帶來舒適感、成就感、幸福感提升的生態性服務業。

1、建設現代幸福產業，是適應新常態的需要。人民幸福與中華復興是相輔相成的兩個方面，是實現中國夢的核心內容；也符合鄧小平提出的“讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實現共同富裕”的戰略部署；生存權、健康權、發展權是人民幸福基本權利的三大主要內容。當前，經濟社會已經進入新常態，最重要的目標是如何達到百姓富裕基礎上的人民幸福，需要我們在過去片面強調GDP的粗放型、規模化發展方式為主的政績導向，及時轉變到注重增長的質量和效益為主的集約型、精細化發展方式。在這里我要舉普陀山島發展旅游經濟的實例，就是一個實現帕累托最優的典型案例。普陀山景區在旅游業發展中具有三大優勢：一是著名佛教文化旅游勝地；二是浙江濱海旅游業中最具核心競爭力的景區，目前普陀濱海旅游業在整個經濟中所占比例達30%，2012年普陀區旅游總收入112億元；三是集市場化程度、品牌知名度、景區成熟度、資源整合度俱佳。這些優勢對未來將普陀打造成為浙江省濱海旅游業發展的核心龍頭地位至關重要，按照10%的穩定增長率，未來十年，到2022年全區旅游總收入預計達300億元、旅游總接待人數3000萬人次，其中入境旅游人數35.3萬人次，游客平均逗留時間為2.5天。但是在普陀山旅游發展過程中，政府沒有損害百姓的利益，沒有進行大規模的拆遷，而是把村莊因地制宜改造成為民宿接待中心，到2014年每戶人家收入在20至30萬人民幣，并對六十歲以上的老人定期組織健康療養。同時，帶動食宿、交通、文化、金融、商務、醫療、體育等相關產業，每年以5%的遞速，增加就業崗位；以7%左右的遞速，增加當地漁農民收入。

2、建設現代幸福產業，是健全生態經濟、建立生態文明體系，實現經濟社會協調可持續發展的關鍵。生態文明本質上是一種經濟社會協調可持續的發展觀。生態經濟是有效維系生態環境、支撐經濟持續發展的新的經濟增長方式，也是今后發展的主要方式，它從根本上改變了GDP增長快、財富增長慢的粗放型經濟增長方式，體現了綠色循環型經濟和環境友好型社會建設，因為，以犧牲環境導致生態危機、環境危機，最終必然是產生經濟危機和社會危機；自然再生產中斷必然是經濟再生產中斷。因此，生態文明下的生態經濟是尋找經濟發展快、環境成本低的新模式，實現生態、經濟、社會共贏發展的最佳形式。而生態服務業的發展是既能實現社會轉型以后的新經濟的發展，同時又能使人民群眾的生活水平得到新的提高，是當之無愧的現代幸福產業。貴州省西江千戶苗寨原來是一個貧困落后的山寨，近年來，在貴州省委省政府的正確領導下，西江鎮通過發展交通、整理環境、配套設施、挖掘文化，致力打造生態旅游景區，用干部的辛苦指數換取百姓的幸福指數，現在每家每戶僅靠房屋店面出租就達30多萬元，同時加以開發黑毛香豬、苗醫苗藥、藍莓基地等健康型產業，積淀了歷史的吊腳樓、風雨橋、民風情均成為了經濟發展和百姓致富的搖錢樹、聚寶盆和金飯碗。目前，貴州浙江商會又正在開發位于清水江畔、臺江與施秉兩縣交界處的施洞風景區。當地人稱施洞為“展響”，意思是貿易集市，由此不難想象這里商業的發達，古來便是苗家人煙鼎盛的福地，沿江蜿蜒密布著數不清的苗族吊腳木樓，是清水江上游重要的物資集散地，最繁榮的時候這里百舸爭流、過盡千帆。舊時清水江航運是湘黔水運的重要組成部分，鎮上至今完好保留著建于清朝初年的大碼頭。解放前，施洞口是清水江聯湘黔航線的重要口岸，日通貨、客船500余只。施洞依山畔水，氣候宜人，清水江穿境而過，鎮內古樹蔥郁，田園風光秀麗，群山雄偉壯觀。施洞民族風情享譽海內外，苗族姊妹節和獨木龍舟節舉世聞名，苗族飛歌蜚聲藝壇。此外，建于清朝末年的兩湖會館也值得一游。施洞有工藝精湛、風格獨具，精美絕倫的苗族銀飾和手工藝品，有蘊含苗族特色文化的手工刺繡，這里還有獨特的民族飲食文化，有鮮嫩健胃的酸湯魚，味美價廉的施洞肉鵝等。施洞的民族風情和民族工藝品以其純樸的風格、精湛的工藝，深受中外游客的青睞。在尚未深度開發的現在，每年前來觀光的中外游客已經多達20萬人。其實，在溫州也有許多類似的地方，可以借絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路來統領和提升溫州的服務業。如溫州南部的平陽是享譽浙江的紅色之都，可以南雁景區為主聯合山門、青街、順溪等眾多風景區，串成以山水文化、紅色旅游、畬鄉風情、古村古屋的風景鏈，建設高品位、厚密度的生態旅游服務業，以紅色旅游凝聚人，藍色旅游集聚人，綠色旅游留住人。

3、建設現代幸福產業，是提升現代服務業水平的努力方向和必由之路。近年來，全市經濟發展態勢良好，產業結構逐漸優化，分三次產業看，第一產業和第二產業所占比重逐漸下降，第三產業占比穩步提升。據溫州市統計局統計，截止2014年上半年，全市實現地區生產總值（GDP）1827.95億元，其中第一產業48.92億元，第二產業833.24億元，第三產業945.79億元，三次產業比例為2.7：45.6：51.7，第三產業首次超過第二產業，成為最大產業（表1）。

近幾年，我們在生產服務業和生活服務業方面做了大量的工作，如溫州菜籃子集團圍繞市民的菜籃子豐富，創建來源可靠地蔬菜基地，興建現代農貿城，改建農貿市場，開發現代菜籃子網站，為創建文明城市作出了主要貢獻；溫州市場開發公司圍繞溫州傳統產業的改造提升，組織生產資料，發展小商品市場；溫州物資公司打造線上與線下相結合的二手車交易市場；溫州華僑飯店實施物業進社區，提供優質服務。但是，傳統的以生產、生活為主的服務業在某種程度上來說，相對層次較低，急需進行提升。而以養老產業化為主要內容的大健康產業是當代兼具房地產業和電子商務特點的新興產業，具有快速發展的機會，主要處理好資本投入與回報產出的關系、政府扶持與社會聯動等關系，使這一以人健康為導向的現代服務業成為溫州現代集團建設幸福產業的主要發展方向和必由之路。

二、以生態型服務業需求為重點，完善社會公共服務體系

《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。經過對公共服務體系概念的研究，我認為公共服務體系，應該有更加寬泛的觀念，按照三元理論（即從過去的政府、企業二元結構轉變為政府、社會、企業的三元結構，注重社會的服務角色），應當包括三個方面，一是政府為主提供的政府性的行政服務；二是以社會組織提供的社會服務；三是以企業為主提供的市場服務。

1、轉變觀念，樹立優先的發展戰略。公共服務體系的完善建立對于社會和諧、穩定，對于企業的健康發展、國際競爭力的增強，對于節約社會資源、提高服務效率、完善生態服務體系等都具有非常重要的意義。一是積極推進以市場化、社會化為趨向的改革，實現社會組織的直接登記和社會治理的成長，形成社會、政府、市場共同治理和服務公共需求的格局。二是注重解決好公平的問題，處理好積累財富與創造幸福的關系。同時注意處理好鄰避現象，防止顧及自己的利益，忽視了公共利益。三是政府要積極主動購買和外包服務，實現服務的社會化、多元化、復合化。

2、制定政策，營造良好的發展環境。一要對涉及生態型服務業的企業予以優先扶持，在設計、規劃、土地、資金等方面予以大力支持。二要對生產、生活性企業的后勤服務部門、市場銷售部門、技術研發部門進行有效剝離，享受所得稅減免和財政以獎代補的政策，擴大第三產業的規模和發展空間。三要制定對生態型服務業發展的規劃、政策，做好招商引資工作，引進創意、設計、健康、養生等生態型新興服務業。

3、創新方法，創造長足的發展態勢。一是要創新機制。開展幸福指數的評估、評價與調查。特別要把生存環境的舒適度、可持續發展的安全感、健康養老的保障力都要納入其中。二是要創新平臺。設立樞紐型組織，提供以公平普惠為原則的公共服務；設立社會組織服務中心，引導社會組織提供服務。如把各種各類商貿市場統一為中國溫州商城聯盟，實現供應鏈的整合、市場的細分、功能的提升。三是要創新方式。緊緊圍繞絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的建設，把溫州市打造成為服務這兩大戰略舉措的主要陣地和重要參與者。因為溫州有龐大的溫商和華僑群體，他們一直為世界經濟貿易做了積極的貢獻，溫州市有非常悠久的與世界各地進行海上絲綢之路的貿易歷史，同時今后對航海人才的培育、溫州大港的建設、保稅物流中心和保稅區的申請、海洋經濟與海洋捕撈養殖的發展等方面都有非常大的潛力，值得我們引起高度的重視和關注。

4、改革體制，確立堅實的發展主體。建立企業為主的主體，鼓勵企業轉型發展為養老服務、健康等生態型服務業。同時，對政府性事業單位實行去行政化的系統改革，把一部分經營性、服務性的事業單位改制為服務業，采取“老人老辦法、新人新辦法”的增量改革的方法來進行；激發社會組織，發揮社會組織的公共服務優勢，比如，非標準化的特殊群體的安撫；理清政府在社區的服務職能和社區的自治職能，讓社區在生態型服務業中起到解決的作用。

5、培育人才，形成持續的發展優勢。建立一些以服務業為重點的職業教育基地，以浙江東方職業技術學院為主，開設各種符合服務產業需要的各種專業，培育一批服務業專業人才；建立名師名家培育基地，培養農家烹飪師、社區義工、心理咨詢師、文化創意培訓技師、理發美容護理等各種實用類大師級人才；建立服務業發展局，重視服務業發展的研究、服務業企業的培育和服務業人才的培訓。

三、以生態型服務業發展為重點，建設現代幸福產業

在社會公共服務體系的發展進程中，我們過去比較重視生產型服務業、生活型服務業的發展，也取得了比較好的效果，服務業在三次產業中的比重明顯得到提升。但是，我們對一些生態型的服務業如綠色餐飲業、綠色商貿流通業、現代物流業、生態旅游業沒有得到很好的發展，目前仍然是服務業中的“藍海”，需要我們把它們從生產、生活服務業中分離出來，進行認真的研究和開發，形成新的經濟增長點和盈利點，實現溫州的轉型升級、綠色崛起。貴州師范大學地理與生物科學學院的孫婷在《關于發展貴陽市南明區生態服務業的思路》一文中指出，生態型服務業（eco-service industry）是生態循環經濟的有機組成部分，包括綠色商業服務業、生態旅游業、現代物流業、綠色公共管理服務等部門，是指在充分合理開發、利用當地生態環境資源基礎上發展的服務業，其發展在總體上有利于降低城市經濟的資源和能源消耗強度，發展節約型社會，是整個循環經濟正常運轉的紐帶和保障。推進服務業生態化必須貫徹可持續發展戰略，以生態經濟思想為指導，促進社會、經濟與五大生態系統的相互協調。

1、以構建健康養老、養生度假、婚慶禮儀、終生關懷、教育文化、食品安全等符合人性發展規律的自然生態系統的現代服務業。老百姓特別關心出行安全便利、食品安全衛生、醫療安全保障和老年養老保障。我國已經逐步進入老齡化的社會，人口未富先老，圍繞人性發展規律的養老服務業顯得越來越重要。特別是健康養老產業，防止老年癡呆抗衰老和術后康復治療，是一個面對夕陽群體的朝陽產業。清華大學公管學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授在《中國老齡社會與養老保障發展報告（2013）》（以下簡稱《報告》）中指出：按照傳統統計口徑，中國2000年之前進入老齡社會，2025年進入深度老齡社會，2035年進入超級老齡社會。不過，對于中國的老齡化速度，這份報告顯示，按照實際贍養比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年即提前15年進入深度老齡社會，企業職工養老保險在2013年后，難以維持3：1的贍養比；可能提前20年進入超級老齡社會。？而對于老齡化的到來，報告認為國人即老即富準備不足。這首先體現在未富先老，人均GDP水平未達到1萬美元即進入老齡社會，老齡人口的養老資產不足、消費和購買能力不足；其次，未備先老，養老服務體系和老齡產業發展滯后，養老難困擾著2至3代人；再次未老先懶情緒滋生，勞動人口（15至64歲）就業參與不足，加之養老金增長快于低收入人群的工資增長的“倒掛”政策，再鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養老資產準備不足的問題，當這個人群進入高齡失能階段，很多人會陷入“銀發貧困狀態”。與此同時，養老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續性等方面存在一些問題。報告認為，養老金政策欠公平。身份制和多軌制等問題導致養老金貢獻和待遇差距在不斷加大；同時，養老金制度欠效率，企業和職工養老金費率偏高，但養老金替代率偏低，為社會平均工資的40%左右，缺乏養老金待遇調整機制。養老基金的可持續性也面臨相當大的壓力。一方面，政府負債率高。在中國人口相對年輕的階段，挪用職工繳費形成的空賬記錄、機關事業單位和國企轉制中形成的視同繳費工齡、大量非正規用工、城鄉居民養老保險個人儲蓄低收益、征用農地的農戶補償等，均屬于養老金全覆蓋政策下的政府負債；另一方面，養老金基金化率很低，目前國家儲備約1萬億元，職業養老金約0 .7萬億元，而越來越多的OECD國家養老資產總量已經超過GDP。楊燕綏認為，未來提高勞動人口的人力資本和贍養能力，促進大齡人口就業和積累養老資產，提高老年人口消費和購買力，是中國“銀發經濟”的發展戰略和重要舉措。

2、以構建智慧城市、設計創意、電商物流、時尚消費等城市生態系統為主要內容的現代服務業。在進入大數據、信息化的今天，城市生態越來越趨向高頻率、快節奏，而且城市日新月異，因此，我們要努力拓展服務業發展空間，加快傳統服務業的改造、提升，有重點的推進生態服務業的發展，要以大市場為基礎，以商貿流通業、餐飲業、房地產業為支柱，以大市場、大商貿、大循環為格局的城市服務業體系。尤其，我們要著重發展設計創意、電商物流等現代服務業，提升城市的形象和品味。消費需求是經濟增長的最終需求，新常態下要更加突出消費的拉動作用，使經濟發展的成果惠及全體人民。因此，我們尤其要以發展時尚產業為契機，促進時尚消費。把時尚產業發展與城市發展有機結合，不斷提升城市品位，打造國內聞名的“時尚之都”，讓溫州時尚消費成為一個品牌。

3、以構建金融理財、會計審計、投資咨詢、融資渠道等金融生態系統為主要內容的現代服務業。在溫州民間資本相對比較雄厚，但是民間金融不夠規范，企業主體和社會公眾的金融意識十分淡薄，金融的生態系統尚未形成。因此，我們要著重在以互聯網金融發展、產業發展基金設立和資本市場培育上下功夫，為資本的流通創造良好的平臺。從目前來看，一是金融對實體經濟支持不夠。2010年以來，全市金融機構存貸款余額增速下降明顯（見表2）。2014年1-7月存貸款余額同比分別增長4.3%和3.0%，分別低于浙江省平均水平4.1和5.8個百分點，仍處于低位徘徊狀態，對全市實體經濟發展的支撐力度不夠。二是中小企業融資難。今年以來，央行先后兩次定向降準，雖然一部分中小企業融資難的問題有所緩解，但整體上仍然沒有得到很大改善。作為銀行貸款的重要補充，備受關注的溫州小額貸款行業在2014年上半年中，營業收入、營業利潤、發放貸款分別同比下降3.0%、14.0%和5.3%，小額貸款公司紛紛趨于謹慎放貸，對中小企業的支持力度有限。民間借貸依舊是一些中小企業賴以生存的重要渠道。三是“兩鏈”問題仍需關注。自金改以來，民間借貸服務中心在發揮推動“熟人借貸”向“市場借貸”轉變的過程中發揮了重要作用，但目前的借貸規模還不是很大，影響相對有限。熟人借貸和相互擔保依然普遍存在，今年以來各地又發生多起企業“資金鏈斷裂”或“老板跑路”事件，對溫州經濟和市場信心帶來負面影響，企業資金鏈、擔保鏈問題仍是下一步工作關注的重點。

因此，當前特別是要進一步深化金融改革，服務實體經濟。引導民間資本走向規范化和陽光化，加強監測預警，提升金融風險的防范和化解能力；改善和優化民間融資市場資源配置，吸引更多民間資本進入實體經濟領域，緩解企業融資難、融資貴問題；推進社會信用體系建設，爭創全國社會信用體系示范城市，重鑄“信用溫州”形象。

4、以構建環保節能等環境生態系統的現代服務業。在當今人均GDP跨越1萬美元、環境容量非常有限的時代，我們必須要更加關注氣候變化和可持續發展，既要提高富裕程度，又要改善居住環境，更要保護好生存環境。需要重點發展環保節能的現代服務業，如污水、污泥無害凈化處理，地源熱泵、水源熱泵、太陽能等節能型的服務業。節能環保產業是在社會經濟不斷發展、環境意識和要求持續提升的背景下發展起來的朝陽產業，因其高度依賴技術進步和高端人力資源、對其他產業具有超強滲透力、能引領帶動社會經濟的整體發展，已成為世界各國尤其是歐美為首的發達國家競相發展的戰略性產業。特別是進入新世紀以來，國家高度重視節能環保產業發展，產業總體規模、結構、技術水平和市場化程度均得到大幅提升。近年來，我省依托區域內高校、科研院所的研發資源與人才資源優勢，致力于建設資源節約型環境友好型城區，為節能環保產業提供了良好的發展環境，在節能環保技術研發、工程設計、工程總包與系統集成、管理咨詢、運營服務等領域，集聚了一批擁有較強技術和市場能力的企業，形成了一定的產業規模，在節能環保產業領域中具有一定的影響力。為進一步發揮和挖掘浙江和溫州在節能環保領域的既有優勢和潛力，大力發展高端化循環經濟，增加循環產業鏈的知識含量和技術含量，提高附加值，構建節能環保產業公共服務體系，吸引外部優質資源，營造良好的產業發展環境，實現空間合理集聚和結構持續優化，促進節能環保產業快速健康發展。當前，特別是要針對大氣污染嚴重的問題，本人認為要借鑒“五水共治”的做法，著力實行以工廠制造的廢氣、汽車排泄的尾氣、垃圾燃燒發出的臭氣、焦煙產生的霧氣、建筑工地散發的塵氣為重點的“五氣聯治”。

5、以構建體驗感受、觀光休閑、生態旅游等農業生態系統的現代服務業。要實現旅游業的可持續發展，必須撇棄傳統的大眾式旅游，發展既能保護環境，又能為旅游者提供高質量旅游經歷，實現社會經濟最大化的生態旅游方式。尋找遠去的家園和追憶鄉情、留住鄉愁是現代人十分向往和懷念的。打造山海旅游品牌，深化雁楠景區合作，促進旅游消費，把旅游作為龍頭服務業來抓，實現溫州市全域景區化、全程景點化，打造國內一流旅游品牌；不斷豐富旅游產品，加強旅游推介，挖掘旅游消費潛力，將旅游業打造成溫州經濟發展的支柱產業。目前，我們在選商引資、投資建設鹿城區七都島生態休閑觀光園和瑞安市桐溪生態幸福莊園，將分別設計和建設以體驗感受、觀光休閑為主、旅游集散、養老服務、設計創意為主的生態旅游點，既能讓人民感受到大自然的氣息和天倫之樂的溫情，也能讓人民體驗到勞動的樂趣和工作的快樂，更是治療城市病、調節心情、消除抑郁癥的好去處。同時溫州市要更加重視海島旅游發展，海島的興起是隨消費者需求的成長而成長的。一是要把人文資源向自然資源延伸，一定要以“人群”到訪為主，滿足多層次需求，看海景、吃海鮮；二是產品體系要豐富和多元化，產品體系設計應該是一個金字塔型，先把市場人氣做起來；三是旅游產業支撐點要圍繞生活，旅游其實就是一種異地生活方式，因此，我們重點可以發展洞頭中普陀景區附近的小海鮮、大排檔、漁家樂等，同時，還要打造以游艇、海釣、郵輪、禪修、水上運動為主體的高檔濱海旅游市場，這塊市場潛力在溫州甚至浙江都是很大的，值得大力發展。

參考文獻：

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