基層檢察院檢察官隊伍狀況分析報告

基層檢察院是整個檢察機關(guān)的基礎(chǔ)，是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保障改革開放、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時隊伍建設(shè)又是基層檢察院全部工作的核心，是正確履行法律監(jiān)督職責的重要前提和根本保證，是提高案件質(zhì)量和工作效率，更好地為人民群眾服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的力量源泉。筆者將就基層檢察隊伍現(xiàn)狀進行分析，并就存在的問題提出一些意見建議。

一、基層檢察隊伍狀況的總體評價

基層檢察院檢察在隊伍情況上呈現(xiàn)出以下特點：

1、空編問題嚴重，人少案多矛盾突出。總體來說，基層檢察院案件數(shù)量大、工作任務繁重，同時承擔著上級院和同級黨委政府的各項工作。但基層檢察院空編率較高是普遍存在的問題，這就意味著檢察人員嚴重短缺，辦案力量不足，導致檢察干警經(jīng)常加班加點，身體長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。

2、斷檔問題突出，檢察官隊伍青黃不接。基層檢察院中年齡在40歲以上的檢察人員占了相當大一部分，檢察官隊伍年齡斷檔問題嚴重，沒有形成老、中、青相銜接的梯次結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性缺陷，嚴重影響檢察事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。

3、知識結(jié)構(gòu)單一，高層次、復合型人才缺乏。大部分檢察干警較熟悉刑法、刑訴法，而對民商法、司法技術(shù)鑒定等方面的知識則十分缺乏，難以適應檢察業(yè)務發(fā)展的需要。同時，目前普遍存在重辦案、輕調(diào)研的傾向，檢察干警調(diào)研寫作、處理復雜問題的能力有限。

二、檢察隊伍人員短缺情況及原因分析

社會的不斷進步對檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求，然而受一些主客觀及現(xiàn)實歷史因素的影響，基層檢察院編制嚴重不足，空編率又居高不下，導致檢察官短缺問題突出。主要有以下三方面原因：

1、基層檢察干警整體待遇偏低，發(fā)展空間小。基層檢察干警承擔的繁重工作任務和壓力與長期福利待遇偏低、生活條件艱苦形成鮮明的對比，極大地挫傷了干警的工作積極性，一定程度上影響到檢察隊伍的穩(wěn)定。同時，受職級、職數(shù)的限制，基層檢察干警普遍認為上升空間小，感到自身的價值得不到體現(xiàn)、工作沒有奔頭，能力強的總是想方設(shè)法調(diào)到黨政機關(guān)等發(fā)展空間大的部門，導致檢察系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失。

2、人員進出渠道不暢。一方面人員進口門檻高，要進入檢察機關(guān)工作不僅要通過國家公務員考試，還要通過難度更大的國家統(tǒng)一司法考試，令人望而卻步。同時受編制的制約，符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進入基層檢察院。另一方面人員出口渠道不暢，不合格、不適合人員難以通過一種有效的機制將其淘汰，導致不合適的人員出不去，急需的人才又進不來，嚴重制約了檢察官隊伍的健康發(fā)展。

3、管理機制不活。現(xiàn)行檢察官管理方式和檢察工作模式存在問題，檢察業(yè)務工作長期沿用行政化運作模式，檢察官與非檢察官職責劃分不清，很多有豐富辦案經(jīng)驗的檢察官承擔了大量的事務性工作，或被安排到非業(yè)務部門，造成檢察官資源的浪費。

三、意見建議

1、從優(yōu)待檢，拴住人心。一是真正形成用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人的良好氛圍，要用感情、待遇、事業(yè)和對干警公平、公正吸引人和留住人。堅持檢察干警的主體地位，尊重干警、愛護干警、理解干警、關(guān)心干警，強化干警的主人翁意識，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，調(diào)動干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是把從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強隊伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，維護好基層檢察干警的切身利益。利用加大\"兩房\"建設(shè)的有利時機，強化檢務保障建設(shè)，積極改善干警的工作、生活條件，完善機關(guān)食堂、修建職工公寓，為干警提供良好生活環(huán)境；適時組織開展干警喜聞樂見的文化體育活動，陶冶情操，增強體質(zhì)，為干警提供良好的精神文化環(huán)境；積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。

2、爭取上級支持，暢通人員進出。積極爭取上級院和同級黨委政府的支持和關(guān)心，確保人員\"進得來、出得去、留得住\"。一是引進全日制、高學歷、高素質(zhì)的法律專業(yè)人才和復合型人才，增強發(fā)展后勁；同時要從通過國家司法考試人員中選拔初任檢察官，補充新鮮血液，緩解檢察官短缺矛盾。二是對不合適從事檢察工作的人員，報請人事部門審批，做好調(diào)出、辭退工作。通過人員的合理流動和新陳代謝，使基層檢察隊伍肌體不斷強健。

3、優(yōu)化用人機制， 因材設(shè)崗，人盡其才。通過競爭上崗和采用雙向選擇，為干警提供均等的競爭機會，調(diào)動干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位。對基礎(chǔ)知識較薄弱的干警先通過學習提高自身素質(zhì)，對專業(yè)知識較扎實的干警力爭培養(yǎng)成業(yè)務骨干，對協(xié)調(diào)能力較強的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。力求優(yōu)化配置，學有專用，人盡其才。使干警在心情舒暢、精神愉快的環(huán)境中做好自己的工作，實現(xiàn)自身價值。

（作者單位：貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院政工科）