我國環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因

摘 要 我國環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的現(xiàn)狀在一定程度上是令人堪憂的，在某些行業(yè)和領域甚至還表現(xiàn)得非常突出，例如近年來事故頻發(fā)的化工廠排污事件。這些屢禁不止、屢教不改的現(xiàn)象，其成因是多方面的、復雜的，但不可否認的是，這與相關環(huán)境行政法律責任沒有充分、及時、有效實現(xiàn)具有極為重要的關系。

關鍵詞 環(huán)境行政法律 現(xiàn)狀 原因

一、我國環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的現(xiàn)狀

對我國環(huán)境行政責任實現(xiàn)的現(xiàn)狀進行概括和總結，可以歸納出以下幾點：

第一，違反環(huán)境行政法律規(guī)定以企業(yè)為主要代表、以違法違規(guī)排污為主要表現(xiàn)形式，并且長期存在，相關主體的環(huán)境行政法律責任沒有真正得到有效追究。例如，河北誠信化工有限公司違法超標排污20年，當?shù)匕傩找虻叵滤黄湮廴静坏貌婚L期從外地買水。

第二，不對可能造成環(huán)境影響的項目進行環(huán)境影響評價和驗收，使得專門規(guī)范環(huán)境管理制度的環(huán)境影響評價法不能有效落實而成為一紙空文，不僅造成了環(huán)境的污染，也造成了社會資源的極度浪費。

第三，部分企業(yè)偷建偷排，治污設施形同虛設。部分排污企業(yè)未經(jīng)審批增建排污項目和設施，利用治污設施進行掩護而偷排大量廢水廢物，或者添置治污設施只是為迎接執(zhí)法檢查而做的表面文章，日常生產(chǎn)活動中從不進行治污減排，等等。以上種種并非個案，而已成為一種普遍現(xiàn)象。

第四，部分環(huán)境保護行政主管部門面對違反環(huán)境行政法律規(guī)定的主體，長期有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，從而營造了違法行為滋生的溫床，也使得當?shù)厥艿奖Ｗo的違法企業(yè)更加有恃無恐。

二、我國環(huán)境行政責任實現(xiàn)諸多問題產(chǎn)生的原因

由此可見，我國環(huán)境行政責任的實現(xiàn)既有責任承擔主體方面的問題，也有責任追究主體方面的問題，更有整個環(huán)境行政法律制度方面的問題，為解決這些問題，其中的原因值得仔細分析。

首先，從責任追究主體方面看，造成上述諸多問題的原因主要有兩方面：

1、受到責任追究主體及其工作人員的工作能力、意識和態(tài)度或工作環(huán)境的制約，或受該違法行為復雜性的影響，責任追究主體不能發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政違法行為，或者雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)卻礙于客觀因素的制約而無法追究責任。例如，太湖污染事件中，排污行為難以被發(fā)現(xiàn)，違法行為人難以確定，因而導致了相關環(huán)境行政責任無法確定責任承擔主體，造成追究責任的困難。

2、應當追究的責任沒有得到依法追究，主要表現(xiàn)為追究責任的避重就輕，這通常與地方保護主義和部門保護主義、人情執(zhí)法等對責任追究主體工作的影響，和政府重經(jīng)濟輕環(huán)境的錯誤發(fā)展理念有關。一些環(huán)境行政違法企業(yè)往往是當?shù)卦谪斦愂铡⒔?jīng)濟發(fā)展、拉動就業(yè)等方面極為倚重的企業(yè)，其效益的好壞與政府乃至整個地區(qū)都息息相關，因而其環(huán)境行政違法行為往往因地方保護主義而被當?shù)丨h(huán)保主管部門再三容忍，其環(huán)境行政責任得不到追究，當?shù)氐沫h(huán)境行政法律責任的實現(xiàn)程度和水平也就難以提高，進而可能形成藐視法律、違法行為蔚然成風的不良社會風氣。

3、我國環(huán)境訴訟制度的不完善，特別是環(huán)境公益訴訟制度方面的空白，使得環(huán)境行政違法企業(yè)和違法執(zhí)法部門逾越于法律控制的范圍之外，難以得到有效控制和制裁，因而愈演愈烈。

三、對我國環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的建議

通過總結我國環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的現(xiàn)狀，并分析其成因，針對各個方面，擬提出以下幾點建議：

第一，繼續(xù)加快環(huán)境行政立法，進一步完善環(huán)境行政法律制度及其相關配套制度，以形成科學、明確、具有可操作性又對行政權力進行適當限制的完整體制。具體而言，應當繼續(xù)完善以下幾個方面：細化環(huán)境行政監(jiān)督管理責任追究法規(guī)的細則，使其更具可操作性；提高環(huán)保行政主管部門的行政處罰權限，使得主管部門能夠針對違法行為的規(guī)模和損害后果的程度給予責任承擔主體相應程度的處罰；明確界定環(huán)境行政不作為的標準，以促使主管部門主動行使執(zhí)法權，減少不作為情況的發(fā)生。

第二，不斷推進和深化各類體制改革，形成在行政決策的過程中對經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的環(huán)境行政決策機制，從根本上消除地方保護主義、人情執(zhí)法和重經(jīng)濟輕環(huán)境的錯誤發(fā)展理念對于環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的阻礙和影響。

第三，建立健全公眾參與機制、環(huán)境公益訴訟機制和環(huán)境行政問責機制。公眾參與機制是有效利用社會公眾廣大力量實現(xiàn)環(huán)境行政法律責任的有效機制，通過社會公眾對有可能造成環(huán)境影響的政策和項目進行聽證、對環(huán)境行政違法行為的檢舉、揭發(fā)，和環(huán)境公益訴訟，達到對違法行為全面監(jiān)控、迅速反應的效果和目的。環(huán)境行政問責機制的建立健全，能夠有效減少環(huán)境行政追究主體的不作為和執(zhí)法不嚴的違法執(zhí)法現(xiàn)象，強化相關主管部門的監(jiān)督和管理職能。

第四，加強環(huán)境行政法律責任追究主體的行政能力建設，加強地區(qū)間、部門間的協(xié)同與配合，以減少因責任追究主體自身原因而造成的對于環(huán)境行政責任實現(xiàn)的制約，減少各種客觀條件如責任追究主體的工作環(huán)境、轄區(qū)面積廣大等因素對于環(huán)境行政責任實現(xiàn)的影響，充分行使相關主管部門的行政權力，充分發(fā)揮相關主管部門的執(zhí)法職能。

第五，做好普法教育和文化教育，在社會中樹立遵守法律、保護環(huán)境、維護生態(tài)文明的理念和道德標準，從而從責任承擔主體、追究主體和社會公眾等全方面提升環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)的程度和水平。

建立環(huán)境行政法律制度的根本目的在于通過行政手段追究環(huán)境違法責任，保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，而實現(xiàn)這一根本目的的直接途徑就是環(huán)境行政法律責任的實現(xiàn)。環(huán)境行政法律責任的實現(xiàn)，是控制和改善我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境立法的根本目的的重要途徑和手段，應該在我國環(huán)境法律制度中得到應有的足夠重視。

參考文獻：

[1]齊樹潔，李葉丹.臺灣環(huán)境公民訴訟制度述評[J].臺灣研究集刊，2010：84- 94.

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學人文學院）