論中國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善

摘 要 行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)行政管理法制化的重要保證。經(jīng)過(guò)多年的行政體制改革，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制在逐步完善。但是，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從各個(gè)方面采取措施加以完善。

關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 監(jiān)督 體制 路徑選擇

一、 我國(guó)行政監(jiān)督體制

1、內(nèi)部監(jiān)督

（1）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督

①一般監(jiān)督。它是指各行政機(jī)關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上的監(jiān)督。②職能監(jiān)督。它是指政府一些職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門實(shí)施的監(jiān)督、③主管監(jiān)督。它是指上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)相應(yīng)的工作部門的縱向監(jiān)督。

（2）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督

①行政監(jiān)察監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位十分重要，作為政府設(shè)立的從事監(jiān)控和糾察的專門機(jī)構(gòu)。②審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督方式主要包括調(diào)査了解、審計(jì)處理兩種。

2、外部監(jiān)督

（1）政黨監(jiān)督

我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商的政治制度，因此我國(guó)的政黨監(jiān)督有兩種基本形式：執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的民主黨派的監(jiān)督。

（2）政權(quán)監(jiān)督

監(jiān)督形式主要有三個(gè)方面：①各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。②人大代表的監(jiān)督。③權(quán)力機(jī)關(guān)臨時(shí)組織的專門調(diào)査機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)可以就行政機(jī)關(guān)某一方面或?qū)ｉT性問(wèn)題，臨時(shí)組織調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（3）司法監(jiān)督

司法監(jiān)督主要是指人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，它主要從法律審判和制裁的角度審定行政行為是否合理，借此來(lái)增強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政行為的完善。

（4）社會(huì)監(jiān)督

①社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。主要是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的監(jiān)督。②社會(huì)輿論監(jiān)督。通過(guò)新聞媒介的宣傳、“曝光”等形式，揭露違法瀆職行為和腐敗現(xiàn)象，能防止國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政權(quán)力的濫用或誤用。③公民個(gè)人監(jiān)督。憲法規(guī)定公民享有對(duì)侵犯其人身的行政侵權(quán)行為提出申訴、控告或要求復(fù)議的權(quán)利，對(duì)自己確知的行政違紀(jì)、違法現(xiàn)象進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

二、我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。同時(shí)也必須看到，我國(guó)行政監(jiān)督制度還不夠完善，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露出了許多明顯的不足和問(wèn)題。

1、行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)

政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”。

2、行政監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠

從目前各行政監(jiān)督主體實(shí)際情況來(lái)看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，監(jiān)督缺乏力度。

3、行政監(jiān)督立法滯后

我國(guó)的行政監(jiān)督立法進(jìn)展緩慢，行政監(jiān)督的法律制度供給不足。

4、行政監(jiān)督偏重于追懲

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。最有效的監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，必須建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)控機(jī)制。

5、部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，己成為完善行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能的當(dāng)務(wù)之急。

6、公眾參與意識(shí)匱乏

三、完善行政監(jiān)督的措施

當(dāng)前，亟須從以下幾個(gè)方面改革和完善我國(guó)的公共行政監(jiān)督體制。

1、建立公共行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)公共行政監(jiān)督，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮公共行政監(jiān)督的整體功能，取得良好的監(jiān)督效果。

2、科學(xué)合理分權(quán)，建立以權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

（1）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理分權(quán)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨擺脫具體的公共行政和微觀管理工作，統(tǒng)攬全局，從整體上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的關(guān)系和矛盾。（2）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會(huì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是加強(qiáng)人大代表監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，提高制約和監(jiān)督的力度；四是改進(jìn)監(jiān)督方式，要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

3、提高監(jiān)督人員素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威

（1）全面提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。一要通過(guò)培訓(xùn)提高行政監(jiān)督人員的政策水平，工作能力等基本素質(zhì)；二要加強(qiáng)行政監(jiān)督人員的自我修養(yǎng)，嚴(yán)格自律；三要進(jìn)一步完善法律，用法律來(lái)約束行政監(jiān)督人員，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。（2）增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。

4、健全公共行政監(jiān)督的法律機(jī)制，提高全民法律監(jiān)督意識(shí)

（1）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法，建立健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)體系。首要工作應(yīng)是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列有關(guān)專門監(jiān)督的法律、法規(guī)。（2）提高全民法律監(jiān)督意識(shí)。開展社會(huì)主義民主教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，是完善我國(guó)行政監(jiān)督體制守法環(huán)節(jié)的重要步驟。

5、逐步推行政務(wù)公開制，強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體等外部監(jiān)督

當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)都不同程度實(shí)施了政務(wù)公開，“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，取得了一定效果，但政務(wù)公開應(yīng)該上升為法律，這樣，社會(huì)各界就可以利用法律的剛性保護(hù)，積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，幫助行政機(jī)關(guān)糾正失誤，預(yù)防行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，也達(dá)到了社會(huì)監(jiān)督的目的。

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（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）