城市化浪潮下的城中村發展狀況研究

摘 要 城市化是生產力提高和社會進步的必然結果，也是衡量一個國家和地區經濟、經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。而城中村作為“問題村”，它阻礙著城市發展的現代化進程。本文結合鄭州市城中村的發展現狀，從城市現代化著手，提出了相應的改造措施及對策。

關鍵詞 鄭州 城中村 城市化 現代化

城市化是生產力提高和社會進步的必然結果，也是衡量一個國家和地區經濟、經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。隨著當今世界的迅猛發展，城市化浪潮也越來越高漲。改革開放三十多年來，我國的城市化建設取得重大成就。然而，在快速城市化背景下，由于我國的社會保障及城市管理機制不完善，低收入流動人口在城中村集聚，使“城中村”問題成為我國城市化進程中凸顯的一種社會現象。城中村作為“問題村”，它阻礙著城市發展的現代化進程。

一、“城中村”問題對城市化發展的影響

城中村，是中國土地二元體制之下城市的特有形態，是我們城市化進程中的一種特有現象。鄭州市作為河南省城市化建設中的代表城市，其“城中村”問題尤為突出。近些年來，鄭州市城中村容納的進城務工人員近百萬，已成為鄭州市城市建設和發展中不可忽視的一部分。鄭州市的發展速度越來越快，土地和樓房價值迅速攀升。

“城中村”作為城市化建設中特有的社會現象，是多種因素綜合作用下的產物。而快速城市化背景下，社會保障及城市管理體制不完善是低收入流動人口在城中村集聚的關鍵。大量低收入流動人口居住于城中村，加劇了城市管理的壓力。同時，“城中村”的存在，造成了城市土地資源的浪費，不利于城市居民素質的整體提高，阻礙了城市建設的合理規劃與布局，給城市基礎設施建設與維護帶來了一定程度上的困難，這不利于城市的現代化發展。

二、“城中村”改造的必要性和急迫性

“城中村”的特殊地位和存在的諸多問題，成為制約城市化進程進而制約城市發展的重要障礙。一方面，隨著社會發展的日益加快，城市化建設中的問題也日益顯現出來。舊城區和“城中村”作為城市化建設中一個日益凸顯的問題，極大的降低了城市居民的生活質量，影響了城市的整體面貌。另一方面，隨著我國城市階層分化日益顯著，如何解決低收入流動人口的住房問題，已成為維持我國穩定發展最具挑戰的課題之一。

“城中村”作為城市化進程中的產物，該問題的解決必須著眼于城市的現代化進程中，以利于更好的實現我國的城市現代化。

所謂“城中村”，是指在城市里仍然保留和實行農村集體所有制和農村經營體制的農村社區，這些“社區”在生產方式、生活方式、景觀建設等諸多方面仍體現出農民特征。十八大以來，政府城鎮化質量明顯提高的要求，其實質核心內容是以人為本的農業轉移人口的市民化，旨在更好的實現城市居住農民向市民的轉型。城中村作為二元制下的農村戶籍，推動其剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，有利于更好的促進農業現代化，提升村民的消費需求，從而推動國民經濟的持續健康發展。

三、“城中村”改造的措施及策略

城中村居住主體是就業型貧困人口，是沒有城市戶口的外來農民。在未來較長的時期內，大量的農村人口仍將源源不斷的涌向城市市場。而鄭州市地處中原，交通便利，每天都有大量的流動人口，有巨大的臨時租賃需求。同時，在經濟環境、就業形勢和相關政策等因素的綜合作用下，大量的高校畢業生落腳于城中村，城中村村民為持續獲取豐厚的租房收益，有效延緩了城中村改造，加劇了城中村的改造難度。

結合當前“城中村”研究，不難發現，國內學者過于關注“城中村”問題及解決路徑，對其客觀性及正面性認識不足。通過調查我們得知，城中村居住主體是就業型貧困人口（其中包括大量的大學畢業生），他們大多是沒有城市戶口的外來農民。大量低收入流動人口受購買力束縛，被隔離于城市正規住房供應體系之外，逐漸形成居住分異潮。城中村解決了流動人口在城市的基本生存問題，為農村剩余勞動力找到了失地后的出路，也為大量的大學畢業生提供了暫時的居住產所，在一定程度上緩解了城鄉差距。“城中村”問題的解決，必須著眼于其本身所存在的客觀性和正面性，從而更好的使城市資源得到利用。

結合以往鄭州市改造城中村的成功案例，筆者為 “城中村”問題的解決提供了以下建議：（1）政府消除“城中村”內違章搶建建筑的邊際利益，使這些違章搶建建筑的村民收益遞減；（2）大力推出高質同價乃至低價的廉租房的供應，促進住房消費市場化，加快解決低收入流動人口的住房困難；（3）提高城中村居民就業培訓力度，促進其就業安置，從而減少其對房租本身的過度依賴；（4）把“城中村”改造與房地產行業發展相結合，當地產行業過熱時，加快城中村的改造步伐，滿足地產行業的土地需求，從而促進城市化建設。

城中村改造是社會發展的必然要求，是城市現代化的必然要求。同樣，農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化與現代化的必然趨勢。政府在推進城中村問題的解決及改造時，必須本著人本主義與實用主義相結合的原則，將“城中村”問題的解決著眼于城市的現代化進程中，并將提高人口素質、提升城市資源的合理利用、推進城市基礎設施的建設與維護三者貫穿其中，從而更好的推進“城中村”問題的解決，使其經得起歷史和群眾的檢驗。

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（作者單位：河南師范大學）