突發(fā)公共事件下的政府公共關(guān)系探析

摘 要 突發(fā)公共事件的發(fā)生和蔓延涉及到政府、公民等各類主體的切實利益，在突發(fā)事件處理時，政府公共關(guān)系尤為重要，本文以上海踩踏事件為例，探討突發(fā)公共事件下我國政府公共關(guān)系存在的問題及對策分析。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 政府公關(guān) 上海踩踏事件

21世紀(jì)以來，我國突發(fā)公共事件的發(fā)生率有增無減， 2014年12月31日，上海發(fā)生了轟動全國的踩踏事件，最終造成36人死亡，49人受傷。事后，國家將此事件定義為公共安全責(zé)任事件。如何運用政府公關(guān)及時處理突發(fā)事件已經(jīng)成為我國各級政府面對的重大課題，提升政府公共關(guān)系，有助于維護社會的長治久安。

一、突發(fā)公共事件中政府公共關(guān)系的意義

（一）提升政府危機管理能力，塑造政府形象

突發(fā)公共事件常常關(guān)系民生問題，它可能因為得到妥善解決而提升政府形象，也可能因為得不到妥善處置而置政府于危險境地。所以政府作為管理者，如何對突發(fā)公共事件中的輿論進行合理的引導(dǎo)成為政府現(xiàn)行的重大任務(wù)。突發(fā)公共事件中，政府如何發(fā)布信息反映了政府的行政姿態(tài)，信息公開有利于塑造良好政府形象。

（二）瞭望公共輿論動向，推動社會和諧

公共輿論代表了當(dāng)今時代的一種理念和態(tài)度。公眾及政府意見綜合作用于社會發(fā)展中，公眾輿論的這種合力構(gòu)成了社會運轉(zhuǎn)的前進力。社會和諧與輿論和諧是相輔相成的，只有當(dāng)群體和政府輿論融合時，才意味著全社會的和諧。政府既是管理者，也是瞭望者。政府需要妥善處理好突發(fā)事件，運用輿論力量來潛移默化地推動社會發(fā)展。

（三）保障公民知情權(quán)，加強政治權(quán)利建設(shè)

知情權(quán)是現(xiàn)代民主的根本要求，如果公民不能獲得政府信息，就無法有效監(jiān)督政府。現(xiàn)代政治文明的一個重要表現(xiàn)是權(quán)力政治，而保障公民的知情權(quán)從某種程度上來說屬于權(quán)利政治建設(shè)。突發(fā)公共事件的發(fā)生，背后往往都與社會的公共利益關(guān)聯(lián)，如何處理突發(fā)公共事件體現(xiàn)了政府在維護公眾利益和權(quán)利上的態(tài)度。

二、上海踩踏事件中政府公共關(guān)系存在的問題

（一）政府未能制定合理的行動方案，發(fā)揮其行政協(xié)調(diào)作用

在踩踏事件發(fā)生前，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格實施24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；黃浦公安分局確在政府的指導(dǎo)下安排警力771名、保安180名，黃浦區(qū)市政委安排108名城市管理執(zhí)法人員，但相對于31萬的人流量來說配置嚴(yán)重不足。這導(dǎo)致事件發(fā)生前沒有足夠的人員進行現(xiàn)場控制，最終造成慘案的發(fā)生。

（二）政府未能全方位的整合社會資源

在突發(fā)公共事件中，政府應(yīng)該及時整合資源，通過社會協(xié)作來進行危機管理，加強政府與外界的溝通協(xié)調(diào)，提升政府在面對突發(fā)公共事件的處理能力。在踩踏事件中，上海市公安局要求黃浦公安分局實時更新人流情況。然而，更新結(jié)果卻并未及時上報；針對事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人流量，黃浦公安分局未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關(guān)指令。

（三）信息公開透明度有待加強

在這種突發(fā)公共事件頻發(fā)的背景下，信息不能及時公開，會造成公眾內(nèi)心的焦慮和恐慌。政府作為擁有80%信息資源的主體，在面對突發(fā)公共事件的反應(yīng)體現(xiàn)了其綜合處理能力。事件發(fā)生前，新年倒計時活動場所有所變更，但此信息未得到充分公開，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了信息。

（四）未能正確引導(dǎo)輿論

在事件發(fā)生后不久，網(wǎng)上開始盛傳由于群眾撒錢造成慘案的發(fā)生，但經(jīng)警方核查，事實情況卻與撒錢無關(guān)，這是對事件緣由的錯誤引導(dǎo)。另外，還有學(xué)校借此炒作，西北大學(xué)甚至發(fā)表題為“上海節(jié)日踩踏慘劇不幸證明我院對節(jié)日管理無比正確”的評論，這些都造成了負面的輿論導(dǎo)向。

三、突發(fā)公共事件中完善政府公共關(guān)系的對策

（一）制定最優(yōu)行動方案，提升突發(fā)事件防范能力

面臨突發(fā)公共事件，在政府組織的各個階層，充分利用大數(shù)據(jù)，形成全面的聯(lián)動系統(tǒng)，收集社會預(yù)警信息，防患于未然，判斷事件發(fā)生的可能性；并能在事件來臨時調(diào)度和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)共同應(yīng)對突發(fā)事件，為事件的處理贏取黃金時間，力求將損失降到最低。

（二）動員一切社會力量，全方位整合社會資源

在突發(fā)公共事件中，政府應(yīng)充分利用社會資源，加強與社會各界的溝通交流，協(xié)調(diào)各方力量，通過組織整合和社會協(xié)作提升政府的宏觀把控能力和危機管理能力，充分利用有限的資源達到最佳的效果。

（三）增強政府信息公開透明度

《中華人民共和國政府信息公開條例》中就規(guī)定了公開的范圍包括突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。政府必須在第一時間公開與公眾相關(guān)的信息，使公眾可以以平等、理解的心態(tài)來看待政府的措施，并采取積極行動予以配合。試想一下，如果上海市政府能夠盡早、到位的報道活動變更情況，也許上海當(dāng)晚的踩踏慘劇就不會發(fā)生了。

（四）加強對輿論的正確引導(dǎo)

政府要想有效解決民生問題，就必須密切關(guān)注輿論動態(tài)。政府可以通過新媒體平臺收集熱點輿情，及時更新政府信息，滿足公眾知情權(quán)；政府也可以發(fā)揮民間輿論作用，爭取“意見領(lǐng)袖”的參與，將輿論向有利于社會發(fā)展的方向引導(dǎo)。

參考文獻：

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）