對食品衛生行政處罰和食品衛生行政許可案卷檢查的評析

朱洪山

摘 要：衛生監督機構餐飲服務、公共場所衛生行政許可和衛生行政處罰是評價單位工作質量好壞的主要內容，工作實踐中要有較強的素質和水平才能做出好的行政處罰案例和好的行政許可案例，通過對幾年團場餐飲服務、公共場所行政許可和行政處罰工作案卷的評查分析發現許多錯誤和缺點，如果這些問題不糾正，任期延續就有可能造成行政訴訟案件，給政府的執法水平造成不良影響，監督員有可能被追究責任，衛生監督員應對文章所列問題高度重視。

關鍵詞：食品；公共場所；行政許可；處罰；評析

衛生監督機構餐飲服務、公共場所衛生行政許可和衛生行政處罰是評價單位工作質量好壞的主要內容，工作實踐中要有較強的素質和水平才能做出好的行政處罰案例和好的行政許可案例，為提高團場衛生監督員餐飲食品、公共場所衛生行政處罰和行政許可工作質量，抽取我所2010至2014年行政處罰和行政許可案卷各30份進行評查，對存在的問題評析如下供同道借鑒。

1 食品、衛生處罰

合議記錄與處罰決定主體不一致；無事實證明是本人所為，處罰診所比處罰負責人更為合適；現場沒有記錄，事實不夠清楚，被處罰主體不準確。現場檢查時間與受理時間均是一致，合議記錄與行政處罰決定書被處罰主體不一致，上半部分參加合議人員與下半部分合議簽名人員不一致，合議記錄應形成合議意見而不是合議建議；衛生行政執法事項審批表上審核人、審批人未書寫意見，行政處罰決定書上違法行為描述應清楚、準確（具體消毒產品名稱，衛生部具體規定）現場筆錄是復印件時應有與原件一致及承辦人簽字，注明原件存放案卷號；無證行醫行為人詢問筆錄原件應放本卷；對個人處罰2000元適用聽證程序，當事人享有權利處應按程序劃對鉤。夫妻關系在處罰告知書上簽字要附證明，代表當事人放棄聽證權應該有當事人授權；缺少查封扣押處理決定書；將審批表列為證據不適當，當事人兒子簽收決定書沒有授權委托書，如果當事人否認受到行政處罰，否認放棄聽證權如何處理；記錄人員是合議人員的應在合議人員簽名處簽名；衛生監督意見書禁止銷售兩種消毒產品的依據未告知；行政處罰決定書違法行為的描述應清楚明確；行政處罰事先告知書、行政處罰決定書，處罰主體不清，建議按照個體工商營業執照對經營者處罰；（有人名及店名）；案由違法行為描述應準確清楚（應具體消毒產品的名稱）案由健康大藥房經營的某某案，被處罰主體是否客觀理解為大藥房，建議（某某大藥房經營者）經銷的某某不符合某某案；現場筆錄中記錄的違法事實不充分，白色粉末狀物未說明是否是食品或加工食品原料，詢問筆錄中又未補充說明此淀粉是用于加工食品的原料；告知書和處罰決定書上違法行為的描述不一致；適用法律條款錯誤，使用食品安全法第四十一條第二款食品經營者銷售散裝食品，應當在貯存位置標明某某，此情況不屬于銷售散裝食品；案件調查終結報告中稱白色粉末狀物品是業主自己采購的無標簽散裝淀粉是何意義。

2 食品、衛生行政許可

主體資格不明確共性問題，現場檢查（核查筆錄）未注明起止時間、無被檢查人的基本信息；無行政許可決定書；無機關負責人簽名。衛生許可證顯示：發證日期為2012年5月16日，有效期限為2012年5月15日-2016年5月14日；案卷內相關文件資料用鉛筆編頁碼。《公共場所行政許可申請書》中要求提供從業人員持有效健康證明、《美容美發場所衛生許可審查量化評分表》中“從業人員持有效健康證明”一項為關鍵項目，但卷內無從業人員有效健康證明的資料送達回執的文書格式、樣式與其它卷宗中的不一致、不統一（無送達方式）；無行政許可決定書現場檢查（核查筆錄）未注明起止時間、無被檢查人的基本信息、無行政許可決定書、無機關負責人簽名；下發的意見書未見進一步整改落實情況；無送達回執卷內《公共場所行政許可申請書》中的申請單位名稱填寫簡稱；無現場檢查記錄資料；無送達回執；下發的意見書未見進一步整改落實情況；衛生行政許可審批表的排序有誤；無行政許可決定書案卷內相關文件資料用鉛筆編頁碼；卷內無公共場所衛生監測或評價報告；無現場檢查記錄（量化評分表）；卷內無公共場所衛生監測或評價報告。

3 結束語

餐飲食品安全、衛生行政處罰和餐飲食品安全、衛生行政許可工作是基層衛生監督所的兩項主要工作，工作質量好壞代表著衛生監督所的管理水平，減少在兩項工作中的錯誤很重要。通過對幾年來團場餐飲服務、公共場所行政許可和行政處罰工作案卷的評查分析發現許多錯誤和缺點，如果這些問題不糾正，任期延續就有可能造成行政訴訟案件，給政府的執法水平造成不良影響，監督員有可能被追究責任，衛生監督員應對所列問題高度重視，在今后的行政執法中加以克服，提高餐飲食品安全、公共場所行政許可和行政處罰工作質量。

參考文獻

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