“慈善法”出臺時機未到

近幾日，關(guān)于北京某著名高校發(fā)布慈善法專家建議稿的事情頻繁見諸報端，而在此之前已有六套建議稿先后發(fā)布。此外，全國人大在去年開展了對全國各地慈善實踐和立法情況的調(diào)研，筆者也參加了其中一次討論。由這些跡象看來，我們離慈善法草案出臺的時間已然是不遠(yuǎn)了。

但問題是，現(xiàn)在出臺慈善法是否恰到其時？筆者以為，時機未到。理由如下：

第一，中國慈善研究界對慈善領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，對很多重要且艱深的問題都未能作出全面深入的了解和研究。而慈善法又是一部宏觀的、對慈善領(lǐng)域影響巨大的總則性上位法，其出臺必須基于對慈善領(lǐng)域全面透徹的了解之上。因此，現(xiàn)在出臺慈善法是不合時宜的。

以公眾十分關(guān)心的慈善組織商業(yè)活動為例。參照世界通行立法例，慈善組織的商業(yè)活動可以分為兩大種：直接商業(yè)行為和間接商業(yè)行為，而前者又可被進(jìn)一步細(xì)分為單獨商業(yè)行為和商業(yè)合作行為，后者則可以被分為積極投資行為和消極投資行為。那么，問題是，這些商業(yè)行為在中國慈善領(lǐng)域中的實際情況是怎樣的？哪類商業(yè)行為是中國慈善組織所偏好的？哪一種商業(yè)行為將成為未來的主要趨勢，需要重點加以規(guī)范？中國慈善組織的商業(yè)行為是否與外國存在區(qū)別，其特點在哪里？

對于這些問題，中國現(xiàn)有的研究中是沒有解答的。據(jù)我所知，全國人大也沒有獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。那么，照此出臺的慈善法的實際作用又有幾何？委實令人擔(dān)憂。

同類的情況也見于募捐領(lǐng)域。按照世界通行立法例，其對募捐行為的規(guī)定十分精細(xì)化。比如，針對募捐行為的信息披露規(guī)則，就有一套十分詳盡而完整的規(guī)則。其通常會結(jié)合信息的敏感度，適用明示同意和默示同意（Opt-in/Opt-out）規(guī)則。而在此之下，又有關(guān)于隱私信息披露通知（Privacy Notice）的詳細(xì)規(guī)定。而綜觀中國各地的立法例，對這些規(guī)則的運用情況是令人遺憾的。那么，人大立法的情況又將如何呢？讓我們拭目以待。

第二，慈善領(lǐng)域現(xiàn)在所處的發(fā)展階段不適合出臺劃定界限的法律。出于對行業(yè)冷靜的觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前中國的公益行業(yè)尚處于起步階段，很多事情都處于探索和嘗試的時期。在這個時候出臺一部全國性的慈善法，將很多界限都劃定清楚，只會將這些探索和嘗試的可能性全部抹殺。由此，中國慈善領(lǐng)域就難有創(chuàng)新和發(fā)展的空間了。

誠然，目前慈善領(lǐng)域中亂象叢生，的確需要法律制度來加以規(guī)制，但這完全可以借助民政部的規(guī)章或各地的條例來完成。相比全國性的大法，部門規(guī)章或地方條例要靈活得多，適于試錯。而且，其層級較低，對很多細(xì)節(jié)性問題也能作出精細(xì)化的規(guī)定。假以時日，待到民政部和各地對慈善領(lǐng)域的情況摸得比較透了，部門規(guī)章或地方條例的試錯過程結(jié)束了，啟動全國性的慈善法立法進(jìn)程的時機才真正到來。