我國城鎮化與城市生態安全問題研究

【摘 "要】本文主要闡述了我國城鎮化的現狀特征和城鎮化過程中出現的主要生態安全問題，建議采取嚴格而多方面的綜合措施，使我國的城鎮化按照循序漸進的原則，走出一條資源節約型即“高密度、高效率、節約型、現代化”的道路。

【關鍵詞】城鎮化;城市生態安全問題

1城鎮化和生態安全

城鎮化是指工業化過程中由于非農產業在城市的集聚而引起的城市數量的增加和城市規模的擴大，人口向城市（鎮）集中和流動，城市基礎設施的不斷完善，物質文化生活水平的不斷提高，農業用地逐步變為城市用地，城市文明日益向鄉村滲透的發展過程[1]。

生態安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態，包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全，組成一個符合人工生態安全系統。

2 我國城鎮化發展的主要特征

2.1城鎮化發展水平低下

錢納里研究了常態發展狀況下城市化平均發展水平（表1）。對照表1，從表2可以看出中國的城鎮化發展水平明顯偏低。

表1 常態發展狀況下城市化平均發展水平

人均GNP（美元） 第二產業產值占GDP的份額（%） 第二產業勞動力占總勞動力的份額（%） 城市化水平

lt;100 12.5 7.8 12.8

100 14.9 9.1 22.0

200 21.5 16.4 36.2

300 25.1 20.6 43.9

400 27.6 23.5 49.0

500 29.8 25.8 52.7

800 33.1 30.3 60.1

1000 34.7 32.5 63.4

gt;1000 37.8 36.8 65.8

表2 中國的城鎮化發展水平

年份 人均GNP（美元） 第二產業產值占GDP的份額（%） 第二產業勞動力占總勞動力的份額（%） 城市化水平

1991 404.8 42.1 21.4 26.94

1993 504.5 47.4 22.4 27.99

1996 694.3 49.5 23.5 30.48

1999 約800 49.4 23.0 34.78

2003 約1000 52.2 21.6 40.53

2005 1730.2 47.68 23.8 42.99

2007 4610.0 49.2 24.6 44.94

2013 5414 48.56 23.2 52.00

（注：以上資料來源于中國統計年鑒2013年和數據分析網站）

2.2城鎮化發展迅速

改革開放以后，我國改變了過去城鄉分隔、限制人口流動的城鎮化政策，轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮，并確立了以積極發展小城鎮為主的城鎮化方針。由表3可見我國城鎮化發展速率是非常快的。

表3 中國城鎮化發展的指標

年份 城鎮化水平（%） 建成區面積（km2 ） 城鎮人口數（萬） 鄉村人口數（萬） 全國總人口數（萬）

1990 26.41 12856 30195 84138 114333

1995 29.04 19264 35174 85947 121121

2000 36.22 22439.3 45906 80837 126743

2005 42.99 32520.7 56212 74544 130756

2007 44.94 35469.7 59379 72750 132129

2.3城鎮發展缺乏科學的規劃

有些城鎮為追求政績，全然不從居民的實際需求出發，沒有考慮到小城鎮政府的資金運用能力和效果，以及社區居民的現實利益。有些地方“城”雖然建了起來，但輻射作用并不明顯，農民的生活水平也沒有較大提高。小城鎮的經濟基礎沒有同發展農村經濟緊密結合起來，無法有效服務于農業、農民和農村。

2.4 城鎮化的地域差異已經形成

從表4可以看出，中國城鎮化發展水平在地域上已經形成了梯度差異。

表4 中國城鎮化進程階段劃分

東部 中部 西部

傳統模式 都市化 商業化 工業化（初級）

新興模式 商業化 工業化 工業化（初級、微弱）

2.5 城鎮化落后于工業化

按照城鎮化、工業化發展規律，城鎮化要與工業化發展相適應，但實際上我國城鎮化發展水平一直落后于工業化發展。這主要是由于我國城鎮人口自由遷移受到嚴格限制，城鎮人口的增長主要依靠城鎮外延擴張和城鎮數量增加等行政行為來實現，城市化和工業化的內在關系被嚴重扭曲和割裂[2]。

3 我國城鎮化過程中出現的城市生態安全問題

我國是一個人口大國，經濟和社會的發展要求城鎮化具有高速率，但是欲速則不達，隨之而來的是城市生態危機，各種生態環境問題層出不窮，目前主要表現在以下幾個方面：

3.1城鎮化使自然生態系統受損

城鎮化的發展不可避免地在一定程度上影響了自然生態環境。造成自然生態環境絕對面積的減少，并使之在很大區域內發生了質的變化，這是由土地利用密度過大、土地利用規劃不良造成的。城市化的發展過程往往使得自然生態朝著強烈的人工生態方向發展，如生物種群減少、結構單一，沿海生態系統受到威脅，植物與人的生物量比值降低，人群的健康效應也向著工業社會型方向變化。我國城市化水平總體較低，這個特征就決定了城市自然生態系統必定受損。

3.2降低土地資源的生態功能

一方面，大量的農用地變為生態功能較弱的建設用地，產生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發生了顯著變化，土地資源的傳統用途和性質發生了根本性改變。另一方面，因污染等原因，農用地的生態功能急劇下降，城市垃圾、工業廢渣等固體廢棄物、污水灌溉、大氣飄塵造成了嚴重的土地污染，城郊土地、工業園區、獨立工礦附近以及公路兩側土地污染尤為嚴重。土地污染已對我國生態環境質量、食物安全、社會經濟可持續發展造成了嚴重威脅[3][4]。

3.3 刺激城鎮土地價格的上升

由相對低效益的農地改變為相對高效益的非農地，土地稀缺度的不斷提高，土地需求和土地投資的不斷增加，都對城鎮土地價格有著直接或間接地影響[8]。

3.4城鎮化造成嚴重的環境污染

在城鎮化的快速推進過程中，我國的不少城鎮在開發建設過程中不顧資源環境約束，盲目攀比，片面追求城鎮規模和發展速度，加劇了水土矛盾和環境惡化，主要表現在嚴重的大氣污染和水源污染;除此之外，一些城市工業生產排放的大量污染物以及城市交通、生活所產生的廢氣、廢水，超過了城市環境的自凈能力，導致了水體污染嚴重，噪聲污染和垃圾圍城的困境;而建筑稠密、缺乏綠地和新鮮空氣，加劇了城市生態環境惡化，造成了現代城市以廢氣、廢水、噪聲和垃圾為突出問題的城市環境公害。

3.5城鎮化造成城市社會生態問題

3.5.1 經濟方面

全國的礦業資源型城市面臨著資源儲量大幅度下降、結構性矛盾、區域生態環境惡化等問題，礦業城市所依賴的煤炭、原油、森林和天然氣等資源在不斷地減少，而第二、第三產業的比例仍然不高，現在正是轉型的關鍵時期，如果不及時調控就會造成城市支柱產業的嚴重滑坡甚至破產，這些都將給城市的經濟系統帶來混亂，引起城市生態安全問題。

3.5.2 文化、知識結構的變化

改革開放30多年來，外來文化的滲入越來越多，中國傳統的城市文化格局被打破。新型文化的興起（如企業文化、廣告文化、知識產權等）和新老文化的交替組合沒有穩定等都影響到文化的結構。城市教育的發展改變了城市人口的知識結構，高學歷人口所占的比重在逐步上升。

3.5.3 社會秩序的不穩定

我國城鎮化過程和美國比起來較慢，但也存在以下問題：社會道德觀念的淡薄，犯罪類型多元化，高智商犯罪和經濟犯罪數量的增多以及總犯罪率的提高;新老城區的交錯、老城區的改造和一些新興城市的城市建筑與城市景觀的混亂;道路秩序每況愈下，交通事故的發生頻率提高;部分城市還存在人才競爭不公平、社會管理混亂等問題。

3.5.4 食品的安全問題

食物是人類生存的最基本的需求，也是目前關注比較多的，其問題主要表現在：農產品中的農藥殘留問題;偽劣食物的出現;轉基因食品的增多[5]。

3.5.5 人類疾病的增多

現代城市中疑難雜癥增加，像惡性腫瘤、心臟病、高血壓、肥胖癥等等。另外各種傳染性疾病，如乙肝、艾滋病的蔓延比以前嚴重，自1985年在中國發現第一個艾滋病病人后，截止到2008年10月，我國累計報告艾滋病病例264302例。

參考文獻：

[1]王祥榮，吳人堅，張浩，王壽兵.中國城市生態環境問題報告[M].鳳凰出版傳媒集團：江蘇人民出版社，2005.4—12.

[2]孫久文，彭薇.我國城市化進程的特點及其與工業化的關系研究http：//jjgl.vip.qikan.com/article.aspx？titleid=jiah20090605 ，2009.6.28.

[3]郭陽旭.城市生態安全保護對策分析[A].經濟師方略.經濟師[C].重慶：重慶工商大學旅游學院，2004.244—246.

[4]陸大道，姚士謀，李國平，劉慧，高曉路.基于我國國情的城鎮化過程綜合分析[J].經濟地理，2007，27（6）：883—887.

[5]吳寶剛，張躍西，鐘章成.城市生態安全問題初探[J]金華職業技術學院學報，2005，5（3）：81—82.